Виды налоговых проверок. 2

Тема

«Виды налоговых проверок»

Содержание:

Введение

1. Виды налоговых проверок
2. Организация работы налоговых органов при проведении камеральной проверки налоговых деклараций
3. Организация работы налоговых органов при проведении выездной налоговой проверки

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проверка - это единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. С точки зрения права  налоговая проверка является процессуальным действием по контролю финансово-хозяйственной  деятельности. Оно выражается в сопоставлении  фактических данных контроля с данными, отраженными в документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных).

В процессе проверки определяются законность и, если необходимо, эффективность использования  финансовых ресурсов, выявляются нарушения  налоговой дисциплины. Как правило, проверкам подвергаются отдельные  вопросы финансово-хозяйственной  деятельности.

Налоговая проверка – это одна из форм налогового контроля, т.е. деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов (далее - налогоплательщики) законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ). Такой контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов в рамках их компетенции в форме различных мероприятий, круг которых определен законом. Право налоговых органов на проведение которых закреплено в ст. 31 НК РФ.  
Любая налоговая проверки направлена на проверку правильности исчисления налогов, на выявление и установление фактов нарушения законодательства о налогах и сборах, в результате совершения которых нарушается фискальный интерес государства. Кроме того, принято считать, что они также имеют своей целью предупреждение совершения налоговых правонарушений в будущем. Причем не следует думать, что налоговая проверка всегда касается только того налогоплательщика, в отношении которого она проводится. На практике часто в круговорот налоговой проверки одного хозяйствующего субъекта оказываются вовлеченными многие его контрагенты, банки, государственные органы. Это связано с тем, что для получения информации о проверяемом лице или о сделке налоговые инспекторы наделены правом истребования документов у третьих лиц (это так называемые «встречные проверки» ). 

1. Виды налоговых проверок

В зависимости  от места проведения проверки делятся  на камеральные и выездные.

Камеральная проверка (от лат. Cameral - свод, сводчатый потолок, замыкающий пространство) - это проверка органом налогового контроля представленной ему отчетности и документов без выезда на объект. В случае установления нарушений результаты проверки оформляются актом. Данные результатов камеральной проверки могут быть использованы при проведении проверок иных видов.

Выездная  проверка проводится по месту нахождения проверяемого объекта.

В зависимости  от полноты охвата материала различают  проверки сплошные, когда проверяются  все документы организации, без  пропусков и предположений об отсутствии нарушений (а при фактическом  контроле - и материальные ценности), и частичные (выборочные), когда проверяется  только часть (определенная выборка) документов.

Сплошные  проверки чаще всего проводят в небольших  организациях либо в организациях, где необходимо восстановить учет (при  его отсутствии или уничтожении  первичных документов). Частичная  проверка может перерасти в сплошную в случае установления в проверяемой выборке нарушений, которые могут быть характерными для всего массива документов организации.

В зависимости  от объема проверяемых вопросов проверки могут быть комплексными, выборочными  и тематическими (целевыми).

Комплексная проверка - это проверка хозяйствующего субъекта за определенный период по всем вопросам его финансово-хозяйственной  деятельности. Комплексную проверку характеризуют: взаимосвязанное изучение экономической и юридической  сторон деятельности организации; участие  в ее проведении специалистов, способных  квалифицированно разобраться в специфике деятельности организации; максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций.

Выборочная  проверка - это проверка отдельных  областей финансово-хозяйственной  деятельности хозяйствующего субъекта, которая представляет собой или  элемент комплексной проверки, или  отдельную проверку. Соответственно ее результаты оформляются либо отдельным  актом, либо отражаются в акте комплексной  проверки.

Тематическая (целевая) проверка - это проверка определенного  направления или вида финансово-хозяйственных  операций субъекта хозяйствования. Она  проводится по определенному кругу  вопросов или по одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с  отдельными сторонами хозяйственной  и финансовой деятельности. Результаты тематических проверок используются при  комплексной или выборочной проверке и либо отражаются в актах этих проверок, либо оформляются как приложения. Возможны и самостоятельные тематические проверки.

Законами  и нормативными актами, установленными для проведения отдельных видов  государственных налоговых проверок, предусматриваются контрольные  проверки, цель которых - установить факт некачественной проверки, ранее проведенной  налоговым органом. Если нарушения при проведенной ранее налоговой проверке были допущены должностными лицами налоговых органов, то такие лица согласно НК РФ должны быть привлечены к дисциплинарной и даже к уголовной ответственности.

Для контроля устранения отмеченных недостатков  органы государственного налогового контроля используют повторные проверки, которые  проводятся по тем же вопросам, по которым  проводились предыдущие. Повторная  проверка может проводиться за те же отчетные периоды, что и предыдущая, но, как правило, нормативными актами (например, ст. 87 НК РФ) предусмотрены  ограничения на проведение таких  проверок.

В соответствии со ст. 88 НК РФ камеральная налоговая  проверка - это проверка, проводящаяся по месту нахождения налогового органа, на основе налоговых деклараций и  документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также друг документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Основные  особенности камеральной проверки:

1. Массовый  характер операций, осуществляемых  налоговой инспекцией при камеральных  проверках. Фактически каждый  налогоплательщик, сдающий отчетность, проверяется один раз в квартал,  некоторые - один раз в месяц.  Каждый раз проверке подвергается  не одна декларация, а несколько  - от 7 до 13, бухгалтерская отчетность (3-5 форм) и неограниченное количество  документов (справок, расчетов, пояснительных  записок и т.п.), прилагаемых к  декларациям. 

2. Массовый  характер ошибок, допускаемых плательщикам  при заполнении деклараций, в  расчетах сумм налогов, что  приводит к камеральным доначислениям  на весьма значительные суммы,  и, соответственно, применению налоговых  и административных санкций по  результатам камеральных проверок.

3. Жесткий  срок на начисление в карточках  лицевых счетов сумм налогов  «по данным плательщика» (5 дней  по квартальной отчетности и  10 дней по годовой). Кроме того, срок проведенной камеральной  проверки ограничен тремя месяцами  со дня представления декларации  налогоплательщиком. Таким образом в весьма короткий срок (три месяца) налоговая инспекция должна обработать каждую декларацию два раза: первый раз для начисления налогов «по данным плательщика» в течение 5-10 дней со дня сдачи отчетности, второй раз - для собственно камеральной проверки.

4. Необходимость  представления целого ряда дополнительных  расчетов к декларациям «по произвольной форме».

5. Обязанность  плательщика - подтверждать свое  право на льготы, заявленные в  декларации, первичными документами  (договорами, платежными поручениями,  выписками банков и др.).

На первом этапе работы налоговой инспекции (в 1990-1991 гг.) сформировалась определенная технология приема и камеральной  проверки налоговой отчетности. Она  была ориентирована на сдачу отчетов  плательщиками лично инспектору и ее проверку в присутствии представителя  организации. В этом случае имелась  возможность выяснить и устранить  все ошибки, допущенные бухгалтером  при составлении отчета и деклараций, а при необходимости - оформить финансовые и административные санкции. Недостатком  этой технологии была ее большая трудоемкость, которая в условиях многократного  увеличения числа плательщиков и  нагрузки на налогового инспектора в 1991-1995 гг. потребовала коренного изменения  в организации работы с отчетностью  с учетом дополнительных возможностей внедряемой компьютерной техники.

Отчетность  стала приниматься дежурными  налоговыми инспекторами, которые проводили  ее визуальную проверку (полнота форм и заполнение всех необходимых реквизитов), а плательщику назначали время, в которое он должен был прибыть  на «защиту» отчета. До назначенного времени  инспектор вводил данные из отчета в компьютер и проводил камеральную  проверку отчетности, подготавливал  необходимые документы на санкции  к налогоплательщикам. В ходе «защиты» выяснялись спорные вопросы, возникающие  в процессе анализа отчетности, и  дооформлялись все необходимые документы.

К моменту  вступления в действие НК РФ эта  технология была модернизирована путем  отказа от обязательной «защиты» отчетов. Инспектора стали по телефону приглашать на «защиту» только тех плательщиков, отчетность которых вызывала вопросы  в ходе камеральной проверки.

Камеральными  проверками в налоговых инспекциях занимаются отдел камеральных проверок юридических лиц и отдел декларирования и взыскания налогов, удерживаемых налоговыми органами. В некоторых  инспекциях создаются два отдела камеральных проверок юридических  лиц: налогоплательщики «делятся»  между отделами по территориальному принципу (по улицам, кварталам, микрорайонам). Внутри отдела закрепление участков за налоговыми инспекторами происходит «по буквам», т.е. по первой букве  названия или фамилии налогоплательщика, или «по лицам».

2. Организация работы налоговых органов по камеральной проверке налоговых деклараций

Организация работы налоговых органов по камеральной  проверке налоговых деклараций определяется тем, что объектом проверки являются представленная налогоплательщиком налоговая  отчетность, а также другие имеющиеся  у налогового органа документы о  деятельности данного плательщика.

Цели  камеральной проверки:

• контроль соблюдения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах;

• выявление  и предотвращение налоговых правонарушений взыскание неуплаченных или не полностью  уплаченных налогов по выявленным нарушениям;

• привлечение  виновных лиц к ответственности  за совершение налоговых правонарушений;

• подготовка необходимой информации для эффективного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.

Основной  объект камеральной проверки - налоговая  декларация, представленная налогоплательщиком в налоговую инспекцию (ст. 80 НК РФ дано определение налоговой декларации).

Кроме налоговых  деклараций в ходе камеральной проверки в налоговую инспекцию представляются формы бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством  о бухгалтерском учете, а также  иные документы, представляемые налогоплательщиком самостоятельно или затребованные  у него налоговым органом. В ходе камеральной проверки используются и материалы встречных проверок, проведенных налоговой инспекцией, и документы о деятельности проверяемого плательщика, полученные налоговой  инспекцией из других источников. Однако все эти документы являются не объектами, а средствами, используемыми  для проверки данных, указанных налогоплательщиком в своей декларации.

Камеральная проверка проводится уполномоченными  должностными лицами налогового органа. Круг этих лиц определяется в соответствии с их служебными обязанностями, без  какого-либо специального решения руководителя налогового органа. Налоговая инспекция  обязана обеспечивать охват камеральными проверками всей налоговой отчетности, представляемой налогоплательщиками  в налоговый орган. При этом камеральной  проверкой должны быть охвачены только те показатели документов, входящих в  состав налоговой отчетности, которые  имеют значение для правильного  исчисления налогоплательщиком объектов налогообложения и сумм налогов, причитающихся к уплате в бюджет.

Сотрудники, специально назначаемые на конкретный отчетный период приказом руководителя налогового органа (его заместителя), должны принимать весь комплект представляемых в налоговый орган форм налоговой  отчетности. Закрепление за инспекторами обязанностей принимать декларации по отдельным видам налогов (кроме  деклараций о доходах физических лиц), также налоговую отчетность от заведомо определенных налогоплательщиков не допускается. Кроме того, функции  проведения камеральных проверок налоговой  отчетности возлагаются на лиц, которые  не принимали налоговую отчетность в данном отчетном периоде.

При отправке налогоплательщиком налоговой отчетности по почте днем ее представления считается  дата отправки заказного письма с  описью вложения.

На стадии принятия налоговой отчетности налоговый  инспектор визуально проверяет  все представленные в ее составе  документы с целью определения:

• полноты  представления налоговой отчетности. На данной стадии работник налогового органа устанавливает фактическое  наличие всех документов отчетности, установленных законодательными и  иными правовыми нормативными актами для соответствующей категории  налогоплательщиков;

• наличия  полного наименования налогоплательщика, идентификационного номера налогоплательщика, периода, за который составлена отчетность, подписи налогоплательщика (руководителя и главного бухгалтера организации-налогоплательщика), а также полноты заполнения иных предусмотренных в формах отчетности реквизитов. В случае отсутствия оснований  для заполнения какого-либо реквизита  в соответствующей строке (графе) бланка налоговой отчетности должен быть поставлен прочерк либо на этом бланке должна быть сделана запись об отсутствии оснований для заполнения данных строк (граф), заверенная подписью налогоплательщика (руководителя и  главного бухгалтера организации-налогоплательщика);

• четкости заполнения реквизитов форм отчетности: отсутствия символов, не поддающихся  однозначному прочтению, не оговоренных  в установленном порядке исправлений, записей карандашом и др.

Обязанность налогоплательщика представить  налоговым органам документы  налоговой отчетности не может считаться  исполненной при наличии хотя бы одного из оснований, не позволяющих  идентифицировать представленный документ как документ отчетности.

К таким  основаниям относятся:

• отсутствие в представленном документе какого-либо из обязательных реквизитов, предусмотренных  нормативными правовыми актами для  подобного рода документов;

• нечеткое заполнение отдельных реквизитов документа, делающее невозможным их однозначное  прочтение, заполнение их карандашом;

• наличие  неоговоренных подписью налогоплательщика (руководителя организации-налогоплательщика) исправлений;

• составление  отчетности на иных языках, кроме русского. При выявлении таких фактов налоговый  орган должен уведомить налогоплательщика  о неисполнении им обязанности по сдаче налоговых деклараций, а  также о возможности применения к нему в случае непредставления  налоговой отчетности по установленной  форме в установленный законодательством  срок мер ответственности, предусмотренных  НК РФ.

На каждом документе принятой налоговой отчетности проставляются дата ее принятия, штамп  или отметка налогового органа и  подпись ответственного лица, принимающего отчетность. По просьбе налогоплательщика  налоговый инспектор проставляет  указанные реквизиты на остающихся у плательщика копиях отчетности.

Не позднее  следующего рабочего дня налоговая  отчетность регистрируется и передается в отделы, ответственные за проведение камеральных налоговых проверок. Регистрация принятой налоговой  отчетности осуществляется, как правило, с использованием компьютерных средств. В случае отсутствия технических  возможностей для автоматизации  процесса регистрации принятой налоговой  отчетности способ ее регистрации определяется налоговым органом самостоятельно.

Работники отделов, ответственные за проведение камеральных налоговых проверок, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения налоговой отчетности, формируют в двух экземплярах  реестры в разрезе налогов с указанием даты принятия налоговой отчетности, даты составления и передачи реестров в отдел учета и отчетности. Указанные реестры передаются в отдел учета и отчетности вместе с налоговыми декларациями для проведения соответствующих начислений сумм налогов по данным налогоплательщика. После проведения соответствующих начислений в лицевых счетах налогоплательщиков реестры вместе с налоговыми декларациями возвращаются под расписку с указанием даты возврата в отделы, ответственные за проведение камеральных налоговых проверок, для продолжения работы с ними.

В том  случае, когда информационная система  инспекции позволяет сотрудникам, осуществляющим камеральную проверку отчетности, вводить начисления в  карточки лицевых счетов налогоплательщиков напрямую, т.е. без участия отдела учета и отчетности, составлять реестры  не требуется. Работа инспекторов по начислению сумм налогов в лицевые  счета в этом случае протоколируется  средствами компьютерной системы.

Не позднее  шести рабочих дней с момента  истечения срока представления  в налоговый орган налоговой  отчетности отделы, ответственные за проведение камеральных проверок, должны сверить список стоящих на учете  налогоплательщиков, обязанных представлять налоговую отчетность к соответствующему сроку, с данными о фактически представивших ее плательщиках. По результатам сверки и с учетом конкретных обстоятельств, связанных  с нарушением срока представления  налоговых деклараций или иных документов, работники отделов камеральных  проверок составляют проекты постановлений  о применении к налогоплательщикам, виновным в нарушении установленного срока представления налоговой  отчетности, мер ответственности, предусмотренных  НК РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Основные  этапы камеральной проверки:

1. Проверка  полноты представления налогоплательщиком  документов налоговой отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

2. Визуальная  проверка правильности оформления  документов налоговой отчетности (полноты заполнения всех необходимых  реквизитов, четкости их заполнения  и т.д.).

3. Проверка  своевременности представления  налоговой отчетности.

4. Проверка  правильности арифметического подсчета  итоговых сумм налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет.

5. Проверка  обоснованности примененных налогоплательщиком  ставок налога и льгот, их  соответствия действующему законодательству.

6. Проверка  правильности исчисления налоговой  базы. На данном этапе камеральной  проверки осуществляется камеральный  анализ, включающий в себя: проверку  логической связи между отдельными  отчетными и расчетными показателями, необходимыми для исчисления  налогооблагаемой базы; проверку  сопоставимости отчетных показателей  с аналогичными показателями  предыдущего отчетного периода;  взаимоувязку показателей бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций; оценку бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций с точки зрения их соответствия имеющимся в налоговом органе данным о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, полученным из других источников.

В случае выявления камеральной проверкой  фактов неправильного отражения  показателей в налоговой декларации, приводящей к неполной или излишней уплате налогоплательщиком сумм налогов, результаты проведения проверки фиксируются  налоговым инспектором. Отметка  о результатах камеральной проверки производится в представленных налоговых  декларациях в графах «по данным налоговой инспекции», строках «отметки и замечания инспектора» или  иных графах (строках), специально предусмотренных  в налоговых декларациях для  отметок о выявленных нарушениях. В случае отсутствия в бланке налоговой  декларации аналогичных граф (строк) замечания работника налогового органа отражаются на последнем листе данной декларации.

Указанные замечания должны содержать перечень всех показателей налоговой декларации, при исчислении которых налогоплательщиком были допущены нарушения, а также  исправления внесенные работником налогового органа в результате проверки. В случае непринятия налоговым органом  налоговых льгот, заявленных налогоплательщиком, работник налогового органа производит запись о причинах непринятия этих льгот (отсутствие специального расчета  по льготам, несоответствие заявленной льготы действующему законодательству и др.).

Необходимо  отметить, что НК РФ не обязывает  налоговых инспекторов составлять акты камеральных проверок, но и  не запрещает этого. В тех случаях, когда камеральная проверка по своему объему и сложности соответствует  выездной проверке, имеет смысл отражать ее результаты в акте камеральной  проверки. В этом случае налоговый  инспектор получает возможность  изложить результаты проверки не в 2-3 строчках, а на нескольких страницах, что необходимо для подробного описания сложных  налоговых правонарушений. ФНС России рекомендует составлять акты камеральных  проверок при проверке обоснованности применения нулевой ставки НДС к  экспортным операциям и прав плательщика  на возмещение из бюджета НДС в связи с экспортом товаров, работ и услуг.

После завершения проверки налоговой декларации налоговый  инспектор ставит в ней свою подпись  и указывает дату завершения проверки.

Если  в ходе камеральной проверки выявлены ошибки в заполнении документов или  противоречия между сведениями, содержащимися  в представленных документах, то об этом не позднее трех рабочих дней сообщается налогоплательщику с  требованием внести соответствующие  исправления в установленный  налоговым органом срок, не превышающий  пяти рабочих дней. Если налогоплательщик не внес соответствующие исправления в установленный срок, то, при наличии оснований полагать, что налогоплательщиком допущены налоговые правонарушения, он должен быть рекомендован для включения в план проведения выездных налоговых проверок.

В случае если по результатам камеральной  проверки налоговых деклараций обнаружены ошибки в исчислении сумм налогов, не повлекшие за собой занижения  сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, работники отделов, ответственные  за проведение камеральных налоговых  проверок, формируют в двух экземплярах  реестры, которые вместе с налоговыми декларациями не позднее следующего рабочего дня после проведения камеральной  проверки передаются в отдел учета  и отчетности для проведения в лицевых счетах налогоплательщиков сумм налогов по результатам камеральной проверки. После проведения указанных сумм в лицевых счетах налогоплательщиков реестры с указанием даты возврата и налоговые декларации с отметкой отдела учета и отчетности о проведенной операции возвращаются в отделы, ответственные за проведение камеральных налоговых проверок, и подшиваются в дела налогоплательщиков.

Если  проведенной камеральной проверкой  выявлены нарушения правил составления  налоговой декларации, которые привели  к занижению сумм налогов, подлежащих уплате, факт налогового правонарушения достоверно установлен и не требует  проведения для его подтверждения  выездной налоговой проверки, то в 10-дневный  срок со дня проведения камеральной  проверки руководитель налогового органа или его заместитель выносит  решение о привлечении налогоплательщика  к налоговой ответственности  за совершение налогового правонарушения. Решение оформляется в виде постановления в соответствии с нормами НК РФ.

При обнаружении  самим налогоплательщиком в поданной им налоговой декларации неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, он обязан внести необходимые дополнения и изменения в налоговую декларацию. Вопрос об ответственности налогоплательщика в таком случае решается с учетом положений ст. 81 НК РФ. Здесь возможны три варианта развития событий, регламентированные НК РФ:

1. Если  заявление о внесении изменений  в налоговую декларацию производится  до истечения срока подачи  налоговой декларации, она считается  поданной в день подачи заявления. 

2. Если  заявление о внесении изменений  в налоговую декларацию делается  после истечения срока подачи  налоговой декларации, но до истечения  срока уплаты налога, то налогоплательщик  освобождается от ответственности,  если указанное заявление было  сделано до момента, когда налогоплательщик  узнал об обнаружении налоговым  органом его ошибки, либо о  назначении выездной налоговой  проверки.

3. Если  заявление о внесении изменений  в налоговую декларацию делается  после истечения срока подачи  налоговой декларации и срока  уплаты налога, то налогоплательщик  освобождается от ответственности,  если указанное заявление налогоплательщик  сделал до момента, когда он  узнал об обнаружении налоговым  органом его ошибки, либо о  назначении выездной налоговой  проверки. В этом случае налогоплательщик  освобождается от ответственности  при условии, что до подачи  такого заявления он уплатит  в бюджет недостающую сумму  налога и соответствующий ей  пени.

В постановлении  налогового органа о привлечении  налогоплательщика к налоговой  ответственности за совершение налогового правонарушения по результатам камеральной проверки указываются:

• обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения;

• документы  и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства;

• обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину налогоплательщика  за совершение налоговых правонарушений; виды налоговых правонарушений;

• размеры  применяемых налоговых санкций  со ссылкой на соответствующие нормы  НК РФ.

На основании  постановления о привлечении  налогоплательщика к ответственности  за совершение налогового правонарушения налогоплательщику направляется требование об уплате недоимки по налогу, пени, сумм налоговых санкций, а также об устранении выявленных нарушений. Требование направляется в 10-дневны срок со дня  вынесения соответствующего постановления. Требование и копия постановления  вручаются налогоплательщику или  его представителю под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим  о дате получения указанных документов налогоплательщиком или его представителем.