Виды оперативно - розыскных мероприятии. Основания и условия их проведения

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………..…...3

1.Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий…………………………………...4-5

2.Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий…………………………...5-7

3. Общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий………………7-11

Заключение…………………………………………………………………………………...…12

Список литературы……………………………………………………………………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - это составной структурный  элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных  действий, направленных на решение  конкретных тактических задач. По своей  сути ОРМ направлены на добывание  информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так  и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер.

Оперативно-розыскные мероприятия  включают в себя комплекс оперативно-розыскных  действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и  лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и виды оперативно-розыскных  мероприятий

Под ОРМ понимаются действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные  и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

 к оперативно-розыскным  мероприятиям относятся:

опрос граждан;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная закупка;

исследование предметов и документов;

наблюдение;

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент.

ОРМ носят, как правило, разведывательно-поисковый  характер и направлены на получение  следующей информации :

о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих, а также о лицах, способствующих этой деятельности;

о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том  числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о  возможности их использования в  качестве источников доказательств при раскрытии преступления;

о существовании и местонахождении  лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии (например, очевидцев);

о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;

о без вести пропавших гражданах.

К этим мероприятиям привлекаются как оперативные сотрудники, так  и агентура, а также граждане. Конечные цели произвольных мероприятий  перед гражданином, как правило, не расшифровываются. Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Рассматриваемые мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий  являются:

- наличие возбуждённого  уголовного дела - наиболее общее  основание. При этом не имеет  значения, кем (органом дознания  или следователем) возбуждено дело  и в чьем производстве оно  находится;

- получение органами, осуществляющими  ОРД, сведений о:

- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Данные сведения могут поступать в правоохранительные органы по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов;

- событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Для того чтобы данные сведения действительно послужили основанием для проведения ОРМ, необходимо документальное их оформление, т.е. повод;

- лицах, скрывающихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания. Данные сведения могут быть получены из оперативно-справочных учетов, на которые они ставятся с момента заведения розыскного дела. Если при проверке конкретного гражданина по учетам органов внутренних дел будет установлен факт его объявления в розыск;

- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от родственников, близких лиц пропавшего либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций;

- поручения о проведении  ОРМ могут быть даны следователем  и органом дознания, а также  указанием прокурора и определением  суда, по делам, находящимся в  их производстве. В тех случаях,  когда уголовное дело находится  в производстве органа дознания, наделенного полномочиями на  осуществление оперативно-розыскной  деятельности, решение о проведении  ОРМ принимается им по собственному  усмотрению;

- запросы других органов,  осуществляющих ОРД. Запрос по  существу представляет собой  разновидность такого ОРМ, как  наведение справок и заключается  в направлении официального документа  одного оперативного органа другому  оперативно-розыскному органу. Другими  органами могут быть, как оперативные  подразделения и службы этого  же ведомства, так и органы  других федеральных министерств  и ведомств, наделенных правом  осуществления ОРД;

- постановление о применении  мер безопасности в отношении  защищаемых лиц. К защищаемым  лицам относятся судья, должностные  лица правоохранительных и контролирующих  органов, сотрудники, осуществляющие  ОРД. В отношении защищаемых  лиц может применяться целый  комплекс мер безопасности, включающий  в себя личную охрану, охрану  жилища, выдачу специальных средств  и оружия, помещение в безопасное  место, обеспечение конфиденциальности  сведений о защищаемом, перевод  на другую работу, смену места  жительства, замену документов. Поводом  для применения мер безопасности  могут быть: заявление должностного  лица; обращение председателя суда  либо руководителя правоохранительного  органа; получение оперативной и  иной информации о наличии  угрозы безопасности лица;

- запросы международных  правоохранительных организаций  и правоохранительных органов  иностранных государств. Головным  исполнителем таких запросов  выступает Национальное центральное  бюро Интерпола в России (НЦБ  Интерпола), одной из главных задач  которого является оказание содействия  в исполнении запросов международных  правоохранительных организаций  и правоохранительных органов  иностранных государств, в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации. Под запросами  правоохранительных органов иностранных  государств, следует понимать также  и запросы органов внутренних  дел стран - членов СНГ;

Отдельным видом оснований  является сбор данных. Сбор данных необходимых  для принятия решения - получение  оперативным подразделением фактической  информации, которая в совокупности повлияет для положительного либо отрицательного вывода по существу вопроса. Органы, осуществляющие ОРД, собирают данные необходимые для  принятия решения:

· о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным  с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, осуществляется подразделениями  ФСБ. При оформлении допуска к  государственной тайне могут  собираться сведения о наличии медицинских  противопоказаний, психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о  совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности РФ;

· о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность  для жизни и здоровья людей, окружающей среды. Вышеперечисленными объектами  могут выступать предприятия, организации (независимо от форм собственности), связанные  с обращением с ядерными материалами  или ядерными установками;

· о допуске к участию  в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, а также  об установлении отношений сотрудничества, собираются оперативными подразделениями  органов, осуществляющих ОРД. Сбор данных организуется независимо от того, в  какой форме это сотрудничество предполагается - гласной или негласной;

· по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД. В настоящее  время данному направлению деятельности правоохранительных органов должно быть уделено особое внимание со стороны  государства, так как во многом это  связано с обостренной коррупционной  обстановкой в указанной сфере  деятельности;

·о выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые проводят сбор необходимых сведений. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам органов внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы, а также выявить иные компрометирующие обстоятельства биографии претендента

3. Общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий

Одной из основных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве ОРД  является обеспечение субъектами ОРД  соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности, то есть обязанность субъектов ОРД  соблюдать эти самые права  и свободы. Отличие данного понятия  от понятия «обеспечение прав и свобод»  состоит в том, что последнее, как уже говорилось, шире, и включает в себя помимо первого понятия  также понятие контроля и надзора  за ОРД, и перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении ОРМ.

В то же время защита конституционных  прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и  граждан. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст. 23, 25, 55) в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства  федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения  о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава  преступления, либо о событиях или  действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической  или экологической безопасности РФ.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для  проведения ОРМ, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, а также не процессуальным и не оперативно-розыскным путем.

В процессе ОРД происходит накопление различной попутной информации, изначально не имеющей отношения  к расследуемым событиям или действиям, однако в процессе ее сопоставления  возможно получение новых данных, обоснованных предположений, выводов, выдвижение версий, которые требуют  проверки, а соответственно, и проведения дополнительных ОРМ. В этих случаях  проведение ОРМ всегда является обоснованным (имеющим фактические основания).

Первоначальное получение  информации возможно из любых источников, в том числе изначально не имеющих  отношения к ОРД (данные источники могут рассматриваться в качестве повода).

В частности, такие данные могут содержаться в письменных заявлениях или сообщениях, приложенных  к ним документах, протоколе устного  заявления о преступлении, протоколе  явки с повинной, публикациях средств  массовой информации, в материалах проверки по административным правонарушениям, в непосредственном обнаружении  признаков преступления должностными лицами, не являющимися субъектами ОРД, или конфидентами, в актах  аудиторских проверок.

Следовательно, в любом  случае, как при работе по раскрытию  конкретных преступлений, так и применительно  к их выявлению либо добыванию  оперативно значимой информации, имеют  место соответствующие основания  как оперативно-розыскного характера, так и не связанные с ОРМ  или даже е ОРД в целом. Сведения могут быть получены как путем  оперативно-тактических действий, так  и без проведения таковых. Полученная информация может рассматриваться  как результат ОРМ и как  предпосылка к их проведению. Соответственно, если имеются основания для проведения хотя бы одного ОРМ, например опроса автора публикации в СМИ, то по результатам  проведения первого ОРМ могут  быть получены основания для дальнейшего  проведения другого или аналогичного ОРМ, но по отношению к иным объектам.

Если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения касаются признаков преступления, отнесенных УПК РФ к делам частнопубличного обвинения (возбуждаемым не иначе как  по жалобе потерпевшего), то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, в том числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано с необходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выяснения причин отказа от заявления, установления возможных  угроз в отношении жертвы или  близких родственников либо других данных как о событии преступления, так и о его последствиях.

Сведения как основания  для проведения ОРМ представляют собой известия, сообщения или  иную информацию, в результате которых  сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес. Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в случаях, если они стали известными оперативно-розыскному органу, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях.

Сведения о признаках  подготавливаемого, совершаемого или  совершенного противоправного деяния и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, являются основанием для проведения ОРМ и  в том случае, если нет достаточных  данных для решения вопроса о  возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые  для принятия решения об отказе или  возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления; первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые.).

Сведения о событиях или  действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности РФ, как основания для  проведения ОРМ могут содержать  информацию о таких событиях или  действиях, которые не носят характера  криминальных, а лишь гипотетически  создают угрозу безопасности.

Под событиями могут рассматриваться  реально происходящие или имевшиеся  в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить  вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться  не только как обстоятельства, вызванные  поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести  вред безопасности.

Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных  средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения  Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для  принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической  и экологической областях; обеспечения  условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению  безопасности РФ (ст. 5 Федерального закона от 10 января 1996г. №5-ФЗ О внешней разведке).

Проведение ОРМ применительно  к обеспечению безопасности носит  превентивный, стратегический, глобальный характер.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и  суда или уклоняющихся от уголовного наказания, как самостоятельное  основание для проведения ОРМ  следует рассматривать в том  смысле, что оперативно-розыскному органу может быть неизвестно о самом  факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, его сокрытии от правоохранительных органов или уклонении от наказания, наличии соответствующего поручения  о проведении розыска лица, поскольку  такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления. Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда.

Объявление розыска, не связанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.

ОРМ по розыску лиц, без  вести пропавших, как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, позволяющим  судить о самом факте исчезновения человека.

Обнаружение неопознанных трупов как основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса  о возбуждении уголовного дела, когда  имеется необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте  обнаружения трупа, при работе по горячим следам, а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения  трупа в случаях, когда установить личность, не прибегая к ОРМ, не представляется возможным.

При проведении ОРМ по установлению лица, совершившего преступление, на оперативно-розыскные  органы возлагается обязанность  информировать следствие лишь о  полученных результатах ОРМ, но не о  проведении тех или иных ОРМ.

Важно отметить, что наличие  возбужденного уголовного дела, будучи основанием для проведения ОРМ, не является ограничением в их проведении. Безусловно, выполнение предписаний УПК РФ является обязательным и для субъектов  ОРД, но эти предписания касаются расследования, а не ОРД и только факта, по которому возбуждено уголовное  дело, а не всех иных обстоятельств, которые еще только предстоит  установить оперативным путем. Речь может идти лишь о недопустимости проведения ОРМ, которые подменяют  следственные действия.

В качестве самостоятельного данное основание выделено и потому, что указанные органы вправе направлять поручения, касающиеся проведения отдельных  следственных действий, по содержанию сходных с ОРМ, в частности  контроля и записи переговоров.

Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям следователя, органа дознания, суда, определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ.

Под поручением следует рассматривать  письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица, о производстве ОРМ или следственных действий. Поручение оформляется  постановлением дознавателя, следователя  или определением суда, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается или проведение ОРМ в отношении которых необходимо.

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ. Запросы других оперативно-розыскных органов основаниями для проведения ОРМ являются только тогда, когда они сами базируются на основаниях, указанных в ФЗ Об ОРД.

Запрос может направляться в оперативно-розыскной орган  по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно  учитывать, что не все оперативно-розыскные  органы наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения  в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан.

Постановление о применении мер безопасности в отношении  защищаемых лиц как основание  для проведения ОРМ заключается  в том, что основанием для применения мер безопасности является наличие  достаточных данных, свидетельствующих  о реальности угрозы безопасности защищаемого  лица, что само по себе обусловливает  проведение помимо прочего и ОРМ.

Проведение ОРМ по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств осуществляется в соответствии с  международными договорами РФ. Представляется допустимым проведение ОРМ по запросам субъектов ОРД иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми оперативно-розыскными органами РФ с такими же субъектами иностранных государств.

Указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ не сами по себе, а ввиду того, что  содержащаяся в них информация относится  к фактам конкретных преступлений, лицам, их совершившим, разыскиваемым  и без вести пропавшим лицам.

К международному запросу  могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие  санкции на проведение ОРМ, не могут  распространяться на деятельность оперативно-розыскных  органов РФ. Они лишь подтверждают обоснованность проведения ОРМ.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, при проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и  тайну корреспонденции.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, привели к нарушению  его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную  деятельность, прокурору или в  суд.

При осуществлении оперативно-розыскной  деятельности, одним из наиболее важных её элементов является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность должны всегда руководствоваться, и не забывать, содержание статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности». Только такой подход со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, поможет им исполнять свои обязанности  в полном объеме, с соблюдением  прав граждан, с выбором и применением  конкретного оперативно-розыскного мероприятия и привлечением лиц  виновных в содеянном.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.  Российская Федерация. Конституция 1993 г;

2.  Российская Федерация. Законы. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон: от 12.08.1995 N 144-ФЗ.;

3.  Российская Федерация. Президент. О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: [Указ Президента РФ от 12.07.2005 № 796] ;

4.  Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ М. 2011;

5.  Доля Е.А. Использование в доказывании результатов ОРД: учебное пособие/ М. 2011;

6.  Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности : курс лекций. / М. 2011.