Визовый режим и порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

Визовый режим и порядок  въезда иностранных граждан на территорию РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2013

Содержание

Оглавление

1. Порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ 3

1.1 Основные положения визового порядка въезда на территорию РФ 3

1.2 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ 8

Список литературы 14

 

 

 

 

1. Порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ

1.1 Основные положения визового порядка въезда на территорию РФ

В современных условиях практически  во всех странах существует разрешительный порядок как въезда на территорию, так и выезда с территории государства. Разрешение на въезд подтверждается соответствующим образом оформленной визой либо выдачей соответствующего документа.

Виза – это разрешение на въезд  и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному  документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без  гражданства и признаваемому  Российской Федерацией в этом качестве.

Визовый порядок въезда - это такой  режим въезда на территорию иностранного государства, при котором основным условием для въезда является наличие  соответствующим образом оформленного разрешения в форме визы. Наличие  у лица визы подтверждает выполнение им всех требований для въезда и  пребывания в стране. Виза не только дает иностранцу право въезда на территорию государства, но и определяет режим  его пребывания там (срок, правоспособность). Как правило, выдачей виз занимаются дипломатические представительства  или консульские учреждения, представляющие данное государство за рубежом. Хотя имеет место и такая практика, как выдача виз непосредственно  на границе, а и иногда и в бюро путешествий или агентствах авиакомпаний.

Виды виз

По цели въезда и пребывания:

- иммиграционные (виза места жительства): резидентская, репатриационная,

- неиммиграционные: дипломатические, посетительские, бизнес-визы, рабочие, студенческие, иждивенческие, пенсионные, брачные, визы временной защиты, визы вынужденного пребывания.

По условиям въезда и пребывания:

- въездные и выездные,

-транзитные (портового, аэропортового и территориального транзита).

По территории действия визы:

- национальные,

- международные (шенгенская виза).

По количеству субъектов въезда:

- индивидуальные,

- групповые.

По количеству посещений:

- однократные,

- многократные (мульти).

По сроку пребывания:

- краткосрочные,

- долгосрочные,

Более наглядно информация по типу виз  представлена в табл. 1.1.1.

Таблица 1.1.1 – Типы виз

Типы виз	Документ, который  служит Визовым Приглашением	Кто выдает Приглашение  в Россию
Туристическая	Туристическое Приглашение  (в виде двух документов: Ваучер и Подтверждение)	Российская туристическая  фирма, внесенная в Единый Федеральный  Реестр Туроператоров
Деловая	Деловое Приглашение	Местное отделение Федеральной  Миграционной Службы;  или, в некоторых случаях, ДКС МИД России;  или для граждан ЕС (кроме Великобритании и Ирландии) российское юридическое лицо.
Рабочая	Рабочее приглашение	Местное отделение Федеральной  Миграционной Службы
Частная	Частное Приглашение	Местное отделение Федеральной  Миграционной Службы
Транзитная	Проездной документ и, если требуется, виза в страну следования	–

Получение визы

Запрос визы для краткосрочного пребывания в стране постоянного  проживания может быть произведен как  лично, так и через уполномоченного  представителя. В случае запроса  визы не по месту постоянного проживания необходимо личное присутствие. Целью  личного присутствия во время  запроса визы является: идентификация  личности, подтверждение действительности личных документов, а также таких  сведений, как: цель, маршрут, продолжительность  поездки и гарантия возвращения  в страну происхождения. Дипломатические  или Консульские Миссии стран, имеющие  соглашения об общем визовом режиме с другими странами, могут выдавать визы, действующие как на территории этого государства, так и на территории стран, с которыми заключены подобные соглашения.

При рассмотрении запроса о выдаче визы прежде всего проверяется не имеет ли проситель запрещений на въезд в страну. И только после этого рассматривается документация, приложенная к запросу о выдаче визы. Сам по себе запрос о выдаче визы подается всегда на официальном бланке. В бланке, иностранец, обязан указать: свое имя и фамилию, пол, день, месяц и год рождения, место и государство рождения, гражданство, место постоянного жительства за границей, вид и номер заграничного документа, профессию, работодателя и его адрес, срок и цель пребывания на территории, адрес жительства, данные о средствах для пребывания на территории и др.

Заявления с просьбой о выдаче визы, принимаются только при наличии  определенных документов, удостоверяющих личность, а так же наличие, либо отсутствие следующих фактов: мотив  запроса, достаточность экономических  ресурсов, отсутствие запретов (судимость, опасные заболевания и др.).

Таким образом, запрос визы сопровождается представлением следующих документов:

- действительный заграничный паспорт (или другой дорожный документ, заменяющий его);

- фотография заявителя;

- документ, подтверждающий основание для въезда и пребывания.

Дополнительно, как правило, необходимо представить:

-документ, подтверждающий платежеспособность на запрашиваемый период;

- документ о наличии места размещения во время транзита или пребывания;

- документ медицинского страхования в период пребывания на территории страны, компенсирующий затраты на лечение в случае травмы или внезапного заболевания на территории данного государства;

- справку международного образца о том, что проситель не заражен вирусом СПИД и/или специальную медицинскую книжку международного образца, с наличием записей о прививках, в соответствии с требованиями данной страны.

Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

1. Приглашение на въезд, которое  выдается:

- органом иностранных дел (Министерство иностранных дел) и в случаях, предусмотренных в законе, органом внутренних дел (Министерство внутренних дел), по ходатайству:

а) федеральных органов государственной  власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных  государств в России;

в) международных организаций и  их представительств в России, а  также представительств иностранных  государств при международных организациях, находящихся в России;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республиканских, областных и прочих органов).

- территориальным органом внутренних  дел по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе внутренних дел;

в) граждан Российской Федерации  и постоянно проживающих в  Российской Федерации иностранных  граждан;

2. Решение органа иностранных  дел, дипломатического представительства  или консульского учреждения  РФ, представительства органа иностранных  дел в пределах приграничной  территории, по ходатайству находящегося  за пределами России иностранного  гражданина, поданному в связи  с необходимостью въезда для  экстренного лечения либо вследствие  тяжелой болезни или смерти  близкого родственника;

3. Решение органа иностранных  дел о выдаче иностранному  гражданину визы, направленное в  дипломатическое представительство  или консульское учреждение РФ;

4. Решение руководителя дипломатического  представительства или консульского  учреждения РФ о выдаче иностранному  гражданину визы, принимаемое в  исключительных случаях по заявлению  в письменной форме иностранного  гражданина;

5. Решение территориального органа  внутренних дел о выдаче иностранному  гражданину разрешения на временное  проживание в России;

6. Договор на оказание услуг  по туристическому обслуживанию  и подтверждение о приеме иностранного  туриста организацией, осуществляющей  туристическую деятельность;

7. Решение органа внутренних  дел о признании иностранного  гражданина беженцем по заявлению,  поданному иностранным гражданином  в дипломатическое представительство  или консульское учреждение РФ.

При въезде иностранец обязан получить и заполнить миграционную карту, которую нужно будет сдать (вернуть) в пункте пропуска через Государственную  границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства  из России.

Миграционная карта – это  документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию  иностранных граждан или лиц  без гражданства и о сроке  их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию  в порядке, не требующем получения  визы, на временное пребывание в  Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его временным пребыванием на территории РФ, заполняется на каждого иностранного гражданина вне зависимости от возраста. Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется членами экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля.

Таким образом, для въезда на территорию Российской Федерации гражданам большинства государств требуется заблаговременное получение визы. Гражданам некоторых стран виза для въезда в страну не требуется.

1.2 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок въезда иностранных граждан на территорию РФ

Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принятым Государственной Думой 18 июля 1996 года.

Статья 24 устанавливает, что иностранные  граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или  указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид  на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранным гражданам или лицам  без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены  по основаниям, предусмотренным настоящим  Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без  гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации  беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без  гражданства, в отношении которых  принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Иностранные граждане и лица без  гражданства, в отношении которых  Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о  выдаче иностранному государству и  которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, выезжают из Российской Федерации на основании указанного решения.

Иностранные граждане и лица без  гражданства, в отношении которых  иностранным государством удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры  Российской Федерации о выдаче для  уголовного преследования или исполнения приговора на территории Российской Федерации и которые не имеют  действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, въезжают в Российскую Федерацию на основании  письменного уведомления компетентного  органа иностранного государства об удовлетворении указанного запроса.

Иностранные граждане, находящиеся  в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в  Российскую Федерацию через морские  и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут  находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без  виз в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Статья 26 устанавливает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) в пункте пропуска через  Государственную границу Российской  Федерации нарушили правила пересечения  Государственной границы Российской  Федерации, таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения  нарушения;

2) использовали подложные документы  либо сообщили заведомо ложные  сведения о себе или о цели  своего пребывания в Российской  Федерации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

4) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

6) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на

7) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;

8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие их передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.

9) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин обязан выехать  из Российской Федерации по истечении  разрешенного срока пребывания. Для  продления срока действия визы или  срока пребывания необходимо обратиться в органы миграционной службы заранее, до истечения вышеуказанного срока.

Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с действующим законодательством, не подлежат ответственности за нарушение  правил миграционного учета, за исключением  случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с действующим  законодательством возложена на соответствующего иностранного гражданина.

Нарушение правил миграционного учета  может повлечь за собой административную ответственность иностранного гражданина в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, а в отдельных случаях  и с выдворением за пределы Российской Федерации. При этом иностранному гражданину, подвергшемуся административному выдворению, может быть закрыт въезд в Российской Федерации на срок до пяти лет.

Таким образом, в настоящее время основными нормативными правовыми актами России, регламентирующими порядок въезда, выезда, и пребывания на ее территории, являются Федеральный закон от 15 августа 1996 года (в редакции Федерального закона от 06.12. 2011 г.) « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и Федеральный закон от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в РФ». В соответствии с федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно вышеупомянутым нормативным  правовым актам, можно выделить два способа выезда и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, в визовом и безвизовом порядке. При этом в последние годы, с учетом открытости России для международных отношений, использование как одного, так и другого порядка въезда в страну, сопряжено с рядом нарушений иностранцами установленного для них режима, которые приобрели массовый характер.

Наиболее распространенным является визовый порядок въезда в Российскую Федерацию, который предполагает получение  иностранцем определенного вида российской визы. Российская виза представляет собой машиночитаемую наклейку, предназначенную для вклеивания в паспорт.

Полномочиями на выдачу визы обладают дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, МИД России, представительства  МИД на территории Российской Федерации, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу  Российской Федерации, МВД России и  его территориальные органы.

 

Список  литературы

1. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 21.12.2009 №337-ФЗ) // СЗ РФ. 1996г.
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. ФЗ №374-ФЗ от 27.12.2009 / СЗ РФ от 28.12.2009) // СЗ РФ. 2002г.
3. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности: Учебное пособие.- М.: Нолидж, 1996.
4. Исмаев Д.К. Работа туристской фирмы по организации зарубежных поездок.- М.: ВШТГХ, 1996.
5. Менеджмент туризма: Учебник. - М.: РМАТ, 1996
6. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме.- М., 2002.
7. Сенин В.С. Организация международного туризма. - М., 1996.
8. Газета «Новые Известия»  27 марта 2007 г.
9. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003.
10. Герасименко Ю.В, Лица не являющиеся гражданами России, как субъект конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6.
11. Конституционное право России: Уч. Пособие / Под ред. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2002.
12. Рождествина А.А. «Комментарий к ФЗ от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ». М.: Юстицинформ, 2006.
13. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2008.