ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Федеральное государственное  образовательное  учреждение

       высшего профессионального образования

     «Сибирский  федеральный университет» 
 

     Институт Градостроительства, Управления и Региональной Экономики

     Направление 080500.68 «Менеджмент»

     Магистерская  программа  080500.68.12 «Международный бизнес»

     Дисциплина  Международные экономические и товарные отношения 
 
 
 
 
 

     Реферат на тему: Проблемы вступления России в ВТО. 
 
 
 
 
 

                                      Выполнил: магистрант  1 курса

                                                             Любимова Светлана Алексеевна/

                                                                    Проверил:

                                                                    к.э.н., доцент кафедры МЭО и М

                                                                    Данилова Лада Владиславовна

     Красноярск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

           ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3

     1 Характеристика ВТО 5

     1.1 Основные данные об организации 5

     1.2 Структура ВТО 6

     1.2 Правовая основа ВТО 7

     1.3 Основные принципы и функции  ВТО 9

     1.4 Основные преимущества от членства в ВТО 10

     2 Россия и ВТО 11

     2.1 Цели вступления России в ВТО 11

     2.2 Переговоры по вступлению России в ВТО 11

     2.2.1  Переговоры по тарифным вопросам 13

     2.2.2  Переговоры по доступу на рынок услуг 16

     2.2.3  Переговоры по системным вопросам 16

     2.2.4 оПереговорыопоосельскохозяйственнойопроблематике 17

     2.3 Возможные последствия вступления России в ВТО. Аргументы «за» и «против» 18

     2.3.1 Возможные выгоды от вступления России в ВТО 18

     2.3.2 Издержки от вступления в ВТО 19

     2.3.4 Возможные последствия для отдельных отраслей 19

            ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Одной из важнейших задач провозглашенного Россией стратегического курса  на ее интеграцию в мировую экономику  является вступление в ВТО. Россия заинтересована в равноправном участии в международных  экономических отношениях, которые  в значительной мере регулируются нормами  и правилами данной организации.

     Присоединение России к ВТО – сложный и  длительный переговорный процесс. Его  результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой  торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование  экономического сотрудничества России со странами мира. 
            Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в России с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической деятельности России.Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего,  на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле ) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России от участия в этом процессе способно лишь усугубить ее и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ/ВТО.

     Но  необходимо учитывать и тот факт, что кроме положительных эффектов от вступления в ВТО, существует вероятность  и негативных последствий для  ряда отраслей  промышленности. Россия прежде всего заинтересована на вступлении на более выгодных и приемлемых условиях, не выходящих за рамки общепринятых, на которых в ВТО вступали другие страны.

     Для соблюдения такого баланса необходимо решить целый ряд вопросов и проблем, связанных с приведением в  соответствие законодательных и  правовых актов, тарифной системы и других  с мировыми нормами, действующими в рамках ВТО. Многое уже сделано на это пути, но проблемы еще остались, об этом свидетельствует тот факт, что Россия все еще не является членом ВТО.

     Целью написания данного реферата является анализ проблем. Связанных со вступлением России в ВТО.

     В работе будут рассмотрены следующие  вопросы:

     - общие сведения об организации,  ее структура, функции и правовая  основа;

     - цели вступления России в ВТО;

     - переговоры России о вступлении  по разным вопросам;

     - возможные последствия при вступлении  в ВТО;

     -  отраслевые последствия. 

     Вступление  в ВТО - это тот рубеж, который  Россия должна преодолеть. Этот 
курс никто не менял и менять не собирается. Вступление в ВТО должно быть  
солидным, достойным, открывающим для России новые перспективы.

     Президент РФ Дмитрий Медведев в ходе

     визита  в Германию05 июня 2008 г.

     1 Характеристика ВТО

1. Основные  данные об организации

     ВТО относится к международным экономическим  организациям, регулирующим торгово-экономические взаимоотношения между странами.

     Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1994 году. Она является продолжателем  Генерального соглашения о тарифах  и торговле (ГАТТ), заключенного сразу  после Второй мировой войны.  
В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.  
          Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально таковой не являлась.

     Краткие сведения о ВТО представлены в  таблице 1. 

Таблица 1 Краткие сведения о ВТО

     1.2 Структура ВТО

     Решения на высшем уровне в ВТО принимает  Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

     В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. 
          Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.  
         Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.  
        Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.  
         Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. 
         Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.  
         Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

     Схематично  исполнительная власть ВТО представлена на рисунки 1 – Структура исполнительной власти.

     Рисунок 1 – Структура исполнительной власти

2. Правовая  основа ВТО

     Правовую  основу ВТО составляют многосторонние торговые отношения соглашения (МТС).

     На  рисунке 2 - Правовая основа ВТО представлены основные направления соглашений.

     Все страны-члены ВТО принимают обязательства  по выполнению основных соглашений и  юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система  ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой  торговли товарами и услугами.  

     .

              Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

1. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

     - Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

     - Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947.

     - Соглашение по сельскому хозяйству.

     - Соглашение по текстилю и одежде.

     - Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм.

     - Соглашение по техническим барьерам в торговле.

     - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.

     - Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров).

     - Соглашение по предотгрузочной инспекции.

     - Соглашение по правилам происхождения.

     - Соглашение по процедурам импортного лицензирования.

     - Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

     - Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг).

     - Соглашение по защитным мерам.

     2.  Генеральное соглашение по торговле услугами 
          3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 
          4. Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров 
          5. Механизм обзоров торговой политики  
          6. Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения:

         - Соглашение по торговле гражданской авиатехникой

         - Соглашение по правительственным закупкам.

     1.3 Основные принципы и функции ВТО

     Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий  конкуренции.

     Главные задачи ВТО - обеспечение ее справедливости и предсказуемости международной  торговли, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены  ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся  странам и проведения обзора национальной экономической политики государств". 
          Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

     Основные  правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики. 
          Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:  
          - взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) щвщторговле;  
         - взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугамщиностранногощпроисхождения;  
         - регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

             - отказ от использования количественных и иных ограничений;  
транспарентностьщторговойщполитики;  
          - разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др. 
           Важнейшими функциями ВТО являются:  
          - контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документовщУругвайскогощраунда; 
          - проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованнымищстранами-членами; 
          -щразрешениещторговыхщспоров; 
          - мониторинг национальной торговой политики стран-членов;  
техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;  
         - сотрудничество с международными специализированными организациями.

     1.4 Основные преимущества  от членства в  ВТО

     Общие преимущества от членства в ВТО можно  суммировать следующим образом:

     - получение более благоприятных  условий доступа на мировые  рынки товаров и услуг на  основе предсказуемости и стабильности  развития торговых отношений  со странами-членами ВТО, включая  транспарентность их внешнеэкономической политики;

     - устранение дискриминации в торговле  путем доступа к механизму  ВТО по разрешению споров, обеспечивающему  защиту национальных интересов  в случае, если они ущемляются  партнерами;

     - возможность реализации своих  текущих и стратегических торгово-экономических  интересов путем эффективного  участия в МТП при выработке  новых правил международной торговли.

     2 Россия и ВТО

     2.1 Цели вступления  России в ВТО

     Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача  ведущихся переговоров о присоединении  – добиться наилучших условий  присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения  преимуществ от вступления и уступок  в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

     К вопросу о дополнительных инвестициях, следует привести мнение министра экономического развития Эльвиры Хабибуллиной.

     "ВТО  – это не только вопрос доступа  на рынки. В том числе это  вопрос инвестиционной среды.  В мире ВТО - система координат,  система распознавания", - заявила  министр, выступая на конференции  "Россия и мир" в январе 2010.  
          "Если вы член ВТО – ваше законодательство соответствующее, у вас институты соответствующие. Инвесторам не надо тратить массу усилий, чтобы распознать эту среду, - отмечает министр. - При этом мы значительную часть работы по тому, чтобы привести свое законодательство в соответствие с нормами ВТО, в соответствие с обычными правилами инвестиций, торговли, уже сделали. Поэтому для нас важно вступление в эту организацию и с точки зрения создания инвестиционного климата - более привлекательного".

     2.2 Переговоры по  вступлению России  в ВТО

     В 1993 году Россия обратилась с официальной  заявкой о присоединении к  Генеральному соглашению по тарифам  и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. 
          Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО. 
          После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок  услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса  присоединения России к ВТО. 
           На современном  этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27 стран-членов ЕС - как  один член). С февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 г. – Саудовская Аравия, в декабре 2007 г. членом РГ стали ОАЭ, в мае 2008 г. – Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.  
       Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных  консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

          Основой для проведения переговоров  являются документы и предложения,  утверждаемые Правительством Российской  Федерации. В рамках процесса  присоединения российская делегация  проводит переговоры поочетыремонаправлениям: переговоры по тарифным вопросам, переговоры по сельскохозяйственной проблематике, переговоры по доступу на рынок услуг, переговоры по системным вопросам.

     Переговоры  затянулись из-за того, что главные  партнеры Москвы по переговорам - Брюссель и Вашингтон - проявляли несговорчивость  и выставляли новые требования, в  частности, по пошлинам на лес и сборам за транссибирские перелеты, по уровню господдержки российского агропрома и по нормам фитосанитарного и ветеринарного контроля. 
        В конце 2008 года власти России заявили, что не намерены вести переговоры бесконечно. 
        В июне 2009 года главы правительств России, Казахстана и Белоруссии решили уведомить ВТО о вступлении в нее в качестве единой таможенной территории. Все три страны приостановили двусторонние переговоры по присоединению к организации на время проведения консультаций по формированию единой позиции Таможенного союза. 
       В октябре 2009 года было объявлено, что Россия, Казахстан и Белоруссия возобновят переговоры о присоединении к ВТО по отдельности, но на согласованных позициях.

     В декабре Правительство РФ приняло  решение о создании комиссии по экономическому развитию и интеграции  
Правительство РФ приняло решение о создании комиссии по экономическому развитию и интеграции, сообщил первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его словам, в этой комиссии будут сосредоточены функции шести существующих комиссий. В частности, комиссия будет заниматься повышением устойчивости развития российской экономики, экономической интеграцией, мерами по вступлению в ВТО, а также экспортом, техническим регулированием, защитой интеллектуальной собственности и таможенно-тарифным регулированием.

     Переговоры  ведутся по трем направлениям:

• переговоры по тарифным вопросам;
• переговоры по доступу на рынок услуг;
• переговоры по системным вопросам;
• переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

       2.2.1  Переговоры по тарифным вопросам