Взаимоотношения России и Европейского Союза в 90-ые гг. ХХ – начале XXI вв

Московский  Государственный Университет

им. М. В. Ломоносова

Факультет мировой политики

Кафедра региональных проблем мировой политики 
 
 
 
 

Введение  в регионоведение

Реферат 
 

Взаимоотношения России и Европейского Союза

в 90-ые гг. ХХ – начале XXI вв. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентка I курса, группа № 106, Елизарова Анна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2008 

Содержание. 
 

I. Введение.                                                                                                     с. 2-4 

II. Основная часть.

1. Развитие  договорных отношений между СССР и ЕС.                           с. 4-6

2. Стратегия  взаимоотношений ЕС и России.                                             с. 6-10                                   

3. Основные  направления  двустороннего партнерства.                            с. 10-12

4. Перспективы  сотрудничества ЕС и Российской  Федерации.                с. 12-14 

III. Заключение.                                                                                               с. 15-16 

IV. Библиография.                                                                                          с. 17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

         Европейский Союз (ЕС), крупнейшее интеграционное объединение  европейских государств. В ЕС входят 27 государств. Договор об образовании  Европейского союза был подписан в Маастрихте в 1992 году, хотя исходным моментом создания интеграционного союза считаются 1950-1951 гг.  Развитие западноевропейской интеграции  с конца 50-х гг. до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем цели и задачи, поставленные при образовании ЕС, реализовывались достаточно последовательно и успешно.

         Взаимоотношения между  ЕС и современной Россией имеют  небольшую историю. И Европейский  Союз, и Россия заинтересованы в  налаживании тесных экономических и политических связей, но подходят к решению этого вопроса очень осторожно. Европейский Союз поддерживал проводящиеся в России реформы, демократизацию политического режима. Правда, не все реформы были удачны, но общий курс, взятый Россией одобривался Европой.

         Тема  «Взаимоотношения России и ЕС в 90-е годы XX  - XXI вв.» сегодня как никогда актуальна, так как процесс расширения ЕС на восток набирает  силу, а это может означать ухудшение условий доступа российских товаров на рынок присоединившихся стран. Сегодня некоторые российские аналитики высказывают мысль, что «расширение ЕС на восток может угрожать национальной безопасности России, так как  этот процесс происходит одновременно с продвижением на восток НАТО»¹.

         Поскольку Европейский союз вступил в эпоху постиндустриального общества, а Россия все еще является индустриальным обществом, то  не всегда удается одинаково воспринимать одни и те же проблемы. Вопрос о вступлении России  в ЕС не стоит, мы  в последние годы  пытаемся вступить в ВТО, так как именно экономические интересы  привлекают Россию к процессу интеграции с западными странами.

         Вопросам взаимоотношений  ЕС и России посвящено достаточно много научной литературы, в частности, вызывают интерес работы Энтина М.Л. «В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз, Россия-Нева, 2006 и «Россия и Европейский Союз». Автор детально анализирует состояние партнерских отношений ЕС и России, выявляет причины замедленного процесса интеграции и прогнозирует перспективу на ближайшее будущее. Очень содержательная работа Топорнина Б.Н. «Европейские сообщества: право и институты», М., 2002,в которой автор рассматривает становление взаимоотношений России и ЕС, анализирует основные документы, на которых основаны их  действия по  сближению позиций. Серьезные исследования международных экономических отношений содержатся в работах Авдокушина Е.Ф. и Евдокимова А. И. Внешнеполитические проблемы рассматривает Торкунов А.В. в работе «Внешняя полтика Российской Федерации» т Загорский А.В. Безопасность России. XXI век, Права человека, 2000.

         Цель данной работы – рассмотреть процесс становления  отношений между ЕС и Россией, проанализировав основополагающие документы интеграционных процессов (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.) и Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России), выяснить причины замедленного темпа развития взаимоотношений России и ЕС, а также  проследить перспективы стратегии взаимоотношений.

         Структура реферата определена ее содержанием. Включает четыре главы, введение, заключение и библиографический список. Основные выводы и изложены в содержаниях глав и в заключении работы.

      При написании реферата я использовала информационно-библиографические материалы, документы и книги Научной библиотеки МГУ и Областной библиотеки им. Горького г. Владимира. Некоторые материалы были предоставлены Московским Центром Карнеги, исследовательской организацией в России, изучающей коренные проблемы российской внутренней политики и международных отношений. В исследовательской работе на заданную тему  большую помощь оказали беседы с А. Рябовым и Н. Пусенковой, членами научного совета «Общество и региональная политика»  Московского Центра Карнеги. 
 
 

II. Основная часть. 

1. Развитие  договорных отношений СССР и  ЕС. 

            В период существования  СССР  его взаимоотношения  с  ЕС  не сложились, так как в  этих государствах были совершенно разные политические режимы, экономические системы, а также большую роль играли  политические мотивы. Советский Союз рассматривал ЕС как организацию, которая  является экономической опорой НАТО.  Страны, входившие в СЭВ, и, в первую очередь, СССР не вступали в прямые торговые отношения с Европейским экономическим сообществом, потому что считали СЭВ – единственной организацией, внутри которой должны развиваться экономические связи между социалистическими странами. Необходимо отметить, что и участники ЕС были против вступления Советского Союза, они высказывали опасения, что «Россия с ее огромной географической, экономической и военной мощью сможет «поглотить» небольшие государства Западной Европы»².

            Вследствие всех  вышеназванных факторов торговая политика Европейского Сообщества по отношению  к Советскому Союзу выражалась в преобладании односторонних и чрезвычайно ограничительных правилах экспорта и импорта товаров. В свою очередь Советский Союз поддерживал только двусторонние отношения с отдельными государствами – членами ЕС.

            В период разрядки напряженности во взаимоотношениях СССР и стран Западной Европы были предприняты попытки нормализации отношений, но  результата не было, так как ЕС отказывалось признавать СЭВ, подчеркивая его «искусственное образование, лишенное коллективного характера и созданное для реализации политики Советского Союза»³.

            Нормализация отношений  между СССР и Европейским Союзом произошла с приходом к власти Горбачева М.С., в связи с проведением  политики «перестройки». В 1988 году ЕС и  Совет Экономической Взаимопомощи подписали совместную декларацию о взаимном признании, которая ознаменовала юридическое признание Сообщества СЭВ и входящими в него странами. Это был очень серьезный шаг на пути нормализации  международных отношений.  После этого очень важного процесса в декабре 1989 года было заключено первое Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и СССР. Оно предусматривало устранение Сообществом количественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением угля и стали, текстиля).

            В 1988-1989 гг. были подписаны первые соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и рядом восточноевропейских стран (Польша, Венгрия), которые способствовали налаживанию нормальных отношений с этими странами  путем предоставления этим странам режима наибольшего благоприятствования в торговле с ЕС. Но постепенно политика равного торгово-политического режима для всех государств бывшего социалистического блока сменилась четкой дифференциацией партнеров, в частности, ЕС взял курс на сближение со странами Центрально-Восточной Европы и отводил второстепенное значение отношениям с Россией.

            В 1990 году на заседании  Европейского Совета в Риме было достигнуто соглашение о финансовой поддержке  ЕС экономических реформ в Советском  Союзе. В связи с этими целями была создана программа ТАСИС, направленная на помощь республикам бывшего СССР и Монголии в их переходе к рыночной экономике. Главной составной частью этой программы было финансирование договоров о сотрудничестве. Это были первые шаги ЕС и  СССР на встречу друг другу.

             После распада СССР в 1991 году отношения ЕС с  преемницей Советского Союза – Россией стали развиваться на основе новой стратегической линии, которую выработало  Европейское Сообщество к середине 90-х годов.  

2. Стратегия  взаимоотношений между ЕС и  Россией.

            В начале 90-х годов  Россия еще не имела программного документа по европейским делам, а значит, и не было скоординированной  политики по отношению к Евросоюзу. В 1994 году Россия и ЕС заключили Соглашение  о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу с 1.12.1997 г.), базирующееся на «воплощении общих ценностей, лежащих в основе двустороннего сотрудничества».⁴ Этот документ остается на сегодняшний день главным правовым документом, лежащим в основе отношений России и ЕС.  Справедливости ради необходимо отметить, что стратегия ЕС была в основном ориентирована на построение в России гражданского общества, а стратегия России – на решение торгово-экономических проблем. Различны были сроки, на которые принимались документы, - на четыре года и десять лет соответственно. По-разному воспринимались и термины «стратегическое партнерство». Позиция России по вопросу о том, хочет ли она в перспективе стать членом Европейского союза, несколько раз менялась. Таким образом, и после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве осталось больше вопросов, чем ответов.

            И все-таки, несмотря на эти конструктивные шаги по сближению  с Европейским Союзом, наша страна в 90-ые годы по-прежнему не воспринимала ЕС как наднациональную организацию, а предпочитала  налаживать двусторонние связи с ведущими европейскими державами.  На этом этапе наступает «похолодание в отношениях России и Запада. ЕС рассматривался Москвой как элемент ее непростых взаимоотношений с Соединенными Штатами, которые возглавляли НАТО».⁵ Переломным моментом во взаимоотношениях России и ЕС произошел в 1999 году, когда события в Югославии показали несостоятельность внешней политики России во второй половине 90-х гг. С приходом к власти Путина В.В. Россия отказалась от конфронтации с Западом и началась полтика сближения с ЕС.

             В этом же  году  ЕС одобрил Общую стратегию  по отношению к России, которая  была встречена очень неоднозначно  в наших правительственных кругах. «Россия  восприняла этот документ  как политическое заявление, согласно  которому ЕС рассматривал Москву как неполноправного партнера»⁶.

            Эта Общая стратегия  определяла основные цели политики ЕС в отношении России:

      «1. Развитие государственных институтов, правового государства, укрепление демократии.

      2. Поддержка усилий России по  выполнению условий для вступления в ВТО, вовлечение России в общеевропейское экономическое пространство.

      3. Сотрудничество по укреплению  безопасности и стабильности  в Европе и во всем мире.

      4. Совместное решение глобальных  проблем  на европейском континенте, в особенности защита окружающей среды, а также борьба с организованной преступностью».⁷

            В ответ   российское руководство представило «Стратегию развития отношений Российской Федерации  с Европейским союзом на среднесрочную  перспективу (2000-2010 гг.)». Этот факт сам  по себе являлся, конечно же, положительным, свидетельствующим о желании обеих сторон идти навстречу друг другу. Со стороны России, которая в это время подвергалась резкой критике за начавшуюся операцию в Чечне, принятие этой Стратегии стало  свидетельством того, что Россия готова вести конструктивный диалог с Западом.

            Некоторые западные эксперты критически отнеслись к  данному документу, но нельзя было не признать, что Стратегия стала  первым масштабным внешнеполитическим документом новой России. Она была направлена на сближение с Западом для ускорения модернизации экономики и достижения относительно устойчивой конкурентоспособности. Этот документ  предполагал «построение единой Европы без разделительных линий».⁸

            После существенных изменений во внутренней и внешней политики России в начале XXI века приоритетным направлением деятельности нашего правительства на международной арене стало упрочение всесторонних  связей с Европейским союзом. Прошла серия плодотворных встреч на высшем уровне Президента РФ Путина В.В. и западноевропейских лидеров: в октябре 2000 в Париже, в марте 2001 г. в Стокгольме и в октябре того же года в Брюсселе – штаб-квартире ЕС. В Концепции внешней политики Российской Федерации (2000) было особо подчеркнуто «ключевое значение» отношений с ЕС.  И все же, к сожалению, существенных сдвигов в отношениях России и ЕС на практике не произошло. Почему?  Если проанализировать мнения видных политиков и политологов, то выявляются следующие причины этого феномена:

      а) Европейский союз придает в последнее время принципиальное значение своим отношениям с исламским миром. Во внутренней политике правительства европейских стран не желают обострять отношения с иммигрантами мусульманами и идут им на значительные уступки. Во внешней политике ЕС стремится улучшить отношения и наладить широкомасштабное сотрудничество  арабским миром. Подобная политика время от времени входит в противоречия с интересами России, так как в этих условиях несколько снижается роль России по сравнению с отношениями ЕС  с мусульманскими миром. Так вопрос о вступлении Турции в ЕС в 2002 году не вызывал сомнений, причем премьер-министр Бельгии Ги Верховстадт высказался так» « Турции есть свое место в Европейском союзе, ответ на вопрос о возможности ее присоединения к ЕС был дан уже три года назад в Хельсинки».⁹

      Еще одним фактором, препятствующим развитию отношений ЕС с Россией,  является поддержка некоторыми европейскими странами чеченских террористов, при  том, что борьба с терроризмом  является одной из основных задач  руководства нашей страны. «В Санкт-Петербурге в ноябре 2002 года, согласно опросам общественного мнения, 75% респондентов считали терроризм главной опасностью, а отношение России с другими государствами рассматривали через призму этой угрозы».¹⁰ Поэтому шаги, которые предпринимают некоторые европейские государства в отношении помощи чеченским террористам, могут оказать самое негативное отношение на наши отношения с ЕС.

      б)  Очень серьезным препятствием на пути налаживания отношений между  ЕС и Россией являются проблемы в  связи с расширением Европейского союза. В.В.Путин неоднократно предлагал руководителям Европейского союза рассмотреть положительно вопрос о присоединении России к Шенгенской зоне. Однако вместо позитивных действий  ЕС ввел весной 2003 года дополнительные документы для российских туристов, желающих посетить ЕС. К тому же совсем неприемлемо для России предложение экспертов из стран Евросоюза предложение об односторонней отмене Россией виз для граждан стран Европейского союза. И хотя Россия и Европейский союз договорились о создании рабочей группы по решению данной проблемы, но на сегодняшний день итогов ее деятельности не наблюдается. Учитывая, что количество стран-участниц ЕС с каждым годом увеличивается, а отношения с некоторыми из них оставляют желать лучшего, то  Россия надеется на взаимные усилия, которые будут предприняты для нормализации отношений с этими странами.

            в) Пока на сегодняшний  день не решена экономическая проблема, в частности, энергетическая. С одной  стороны, ЕС поддерживают идею России о вступлении в ВТО, но при урегулировании ряда вопросов создается впечатление, что Евросоюз   проявляет нерешительность.

            г) Многие страны ЕС высказывают опасения, что в Российской Федерации сложилась авторитарная диктатура, что вновь мы переходим  к тоталитарной системе, а это значит, что ни о каком гражданском обществе не может быть и речи. 

            Таким образом,  развитие общеевропейских процессов свидетельствует  о том, что пока еще не найдено  взаимопонимание между Россией  и странами  участницами ЕС, слишком  много  противоречий и препятствий стоит на пути сближения, на пути интеграции. 

      3. Основные направления двустороннего  партнерства. 

            Как уже отмечалось в предыдущей главе, основной организационной  и правовой базой России и Европейского союза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Оно могло бы сыграть большую роль в интеграции России в мировую экономику, и, в частности, в европейскую, однако в реальности процессы эти идут очень медленно. Современный этап развития отношений между Россией и Западом проходит на общем фоне разочарования  ЕС в перспективах российских реформ и построения Россией демократического правового общества.

            При всех этих негативных чертах надо заметить, что претворение  Стратегии РФ в жизнь имеет  некоторую и позитивную тенденцию, а именно: Европейский союз официально признал рыночный статус российской экономики, а в области политического диалога был создан механизм ежемесячных встреч между «тройкой» Комитета ЕС по вопросам политики и безопасности и представителями Российской Федерации для обсуждения вопросов предупреждения и урегулирования кризисных ситуаций.

            Если проанализировать отношения ЕС и Российской Федерации, то можно выявить некоторую неоднозначность  в них, например, «в то время, как  на долю ЕС во внешней торговле России приходится 40%, то доля  России  во внешней торговле ЕС значительно меньше.. В то же время Россия играет чрезвычайно важную роль в поставках в станы – члены Евросоюза газа и нефти (36% и 10% соответственно)»¹¹.  Таким образом, Россия выступает не очень значительным торговым партнером, сколько очень важным  поставщиком энергоресурсов в Европу. В последние годы Европейский союз пытался  заключить контракты с другими странами на поставку нефти, в частности со странами Ближнего Востока. А вот что касается поставок газа, то альтернатив России в этом вопросе просто не может существовать. Особенно это показали события 11 сентября 2001 года в США и обострение ситуации на Ближнем Востоке. По прогнозам европейских аналитиков, «роль российского газа в Европе будет возрастать по мере ускорения темпов экономического развития Европы»¹².

            К сожалению, пока мы должны констатировать, что  «около 30% российского экспорта в ЕС составляет минеральное сырье, еще треть  – металлы и лес. Из стран Евросоюза  мы импортируем почти на одну треть продукты питания и товары массового потребления.  Машинотехнический обмен составляет такое соотношение – 30:1 в пользу Европейского союза»¹³. Такая структура российского экспорта и потребительская структура импорта оказывает сдерживающее влияние на динамику взаимной торговли и не может положительно сказываться на перспективах развития России.

            В области сотрудничества по вопросам использования атомной  энергии в мирных целях на сегодняшний  день подвижек не наблюдается. Россия добивается от Евросоюза того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась на основе общих принципов свободной торговли, предусмотренных для других товаров, но пока все безрезультатно. Российская Федерация ведет переговоры с Евратомом по вопросу установки на своей территории единого ядерного энергоблока, чтобы он мог вырабатывать энергию для стран Европы, но переговоры находятся в тупиковой ситуации, Евратом не собирается идти навстречу. России так и не удалось занять заметное место на европейском рынке продукции ядерной энергетики.

            В военно-политической сфере можно констатировать политический диалог между Россией и ЕС в  сфере обороны и безопасности. Но последние события в Европе по поводу размещения там военных  баз США показывают, что эффекта  от этого диалога пока не наблюдается. Можно наблюдать широкомасштабное расширение НАТО на восток.

            За последние годы России удалось расширить сеть постоянно  действующих институтов сотрудничества с ЕС. Итогом встреч Путина В.В. с  главами стран – участниц ЕС  были созданы рабочая группа высокого уровня для выработки концепции Общего экономического пространства, комитет парламентского сотрудничества и др.  При этом вопрос о проведении регулярных встреч в формате председатель правительства РФ – председатель Европейской комиссии так и не был решен.

      В финансовой сфере Россия попыталась поставить вопрос о списании и  реструктуризации внешней задолженности  России странам ЕС, но  европейские  партнеры сразу отказались его рассматривать, обосновывая это тем, что мировые  цены на энергоносители достаточно высокие, и Россия в состоянии расплачиваться по долговым обязательствам.

      Некоторым образом российским властям удалось  добиться от ЕС расширения программ технического содействия. Так заметно усилился государственный контроль за распределением средств ТАСИС после того, как основная координирующая роль была возложена на российское Министерство экономического развития и торговли. И, наконец,  теперь программа ТАСИС в России была перенацелена на поддержку реформ, осуществляемым правительством.

            Таким образом,  за последние годы  и Россия, и Евросоюз недалеко продвинулись в решении актуальных социально-экономических проблем, как впрочем, и других вопросов. И все же на современном этапе идет постепенное сближение ЕС и Росси в различных сферах, так как развитию их торгово-экономического сотрудничества  способствует географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции. 

      4. Перспективы сотрудничества ЕС  и Российской Федерации. 

            Исходя из всего  вышесказанного, трудно предполагать, что в отношениях России и Европейского союза в ближайшие годы произойдет сколько-нибудь существенный прорыв. Видимо, речь пойдет о некоторых небольших, не всегда заметных, но реальных шагах, которые создадут почву для будущего продвижения вперед.

Прежде  всего, необходимо перестроить программы  ТАСИС, так как  в России уже  звучат предложения о полном отказе от нее. Надо отметить, что это мнение можно увидеть в работах многих экономистов международного уровня. Эта программа способствовала решению некоторых локальных проблем, но не стала важным стимулом проведения российских реформ. Россия настаивает, на включение в программу ТАСИС предоставление кредитов и проведение децентрализации системы управления программой. Аналитики считают, что «подобные изменения повысили бы экономическую эффективность и стали бы своеобразным политическим сигналом готовности Евросоюза к сближению с Россией»¹⁴.

      В сфере сотрудничества по вопросам безопасности и обороны ЕС и России нужна большая ясность.  После совещания руководителей стран – членов ЕС в Хельсинки (1999), где было принято решение о создании Европейского корпуса быстрого реагирования, что вызвало положительную реакцию среди российских военных. Однако, этот вопрос также будет находиться в поле зрения руководства России в вопросах сотрудничества.

      Очень благоприятные перспективы возникают  между Россией и Европейским  союзом в сфере высшего образования. В Европе согласно Болонской декларации, происходят процессы создания единого образовательного пространства. В России также происходят изменения в системе образования. Происходит модернизация самого процесса образования, из государственного бюджета выделяются значительные суммы на улучшение материальной базы, стимулирования труда педагогов.

      Таким образом,  в сфере образования  происходят идентичные процессы, как  по времени, так и по основному  направлению развития. Это способствует интеграции России в европейское  образовательное пространство.

      Большие перспективы имеются в отношениях России и ЕС в пограничном сотрудничестве. Решение данного вопроса будет способствовать появлению единого экономического пространства. В будущем планируется изучить возможность заключения рамочного договора между Россией и Европейским союзом по вопросам такого сотрудничества.

      Существует  на сегодняшний день длинный список нерешенных проблем в российских торговых связях с Европейским Союзом, которые предстоит решить в ближайшем  будущем. Прежде всего,  эти перспективы  развития торгово-экономических связей РФ и ЕС связаны с вступлением России в ВТО. Необходимо добиться от ЕС расширения доступа на рынок ЕС для российских товаров и услуг, стимулирования инвестиций в реальный сектор, нормализации режима экспорта российских товаров ядерного цикла, снятия антидемпинговых процедур и т.д.

        До сегодняшнего дня так и  не решен вопрос о переходе  к зоне свободной торговли. Все  еще ведется работа по изучению  условий, «позволяющих начать  переговоры о создании ЗСТ»¹⁵.

      Предполагается  наладить оперативное сотрудничество с органами Евросоюза в области борьбы с оргпреступностью, отмыванием денег, наркобизнесом, торговлей людьми, терроризмом и т.д.  Правоохранительная сфера обещает стать самым перспективным и динамично развивающимся направлением сотрудничества.

      В далекой перспективе все-таки ожидается улучшению отношений ЕС с Россией. Россия  ориентируется в своей внешней политике не только на ЕС, но она тесно контактирует и с США, и КНР и рядом других стран. Во внешней политике России «всегда будет присутствовать глобальный аспект, причем связанный не только с наличием стратегического ядерного оружия».

      Прорыв  в отношениях России и ЕС будет  возможен тогда, когда на основе практических шагов появится документ о стратегии  будущих отношений, совместно выработанный Россией и Евросоюзом. 
 
 

III. Заключение.   

      Таким образом, подводя итог в рассмотрении вопросов о взаимоотношениях России и ЕС,  хочу заметить, что процессы, происходящие в Европе в последние  годы по отношению к России, имеют  в основном позитивный характер, что  проявляется в самых различных сферах. Более реалистичной  и прагматичной стала политика России. Но пока еще не достигнуто полное взаимопонимание по многим вопросам, отсюда и сложности в разработке и реализации крупномасштабных проектов. Точки соприкосновения удается найти в небольших краткосрочных и среднесрочных проектах, отдача от которых становится сразу очевидной.