Взаимоотношения России и Белоруссии

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра мировой экономики

 

 

 

Реферат

на тему:

 «Взаимоотношения  России и Белоруссии»

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы МЭ-491

Спиридонова О.С.

Проверил:

к.э.н., ст. преподаватель

Алентьева Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

Орел 2012 год

Содержание

Введение

1.Предпосылки и история формирования союза России и Белоруссии

1.1 Исторические аспекты  образования союза России и Белоруссии

1.2 Экономические предпосылки  формирования союза России и  Белоруссии

1.3 Политические предпосылки  образования Союзного государства

2. Нормативно-правовая база союза России и Белоруссии

2.1 Основные документы  нормативно-правовой базы союза

2.2 Органы Союзного государства России и Белоруссии

3. Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза России и Белоруссии

3.1 Внешняя и внутренняя  политика союза России и Белоруссии

3.2 Перспективы образования союза России и Белоруссии

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или  более интегрированной формы  объединения -- Союза -- нельзя выявить  вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего развития. В этой связи представляет несомненный интерес анализ конкретной общественно-исторической среды, в которой возник союз России и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам.

Российско-белорусское  сотрудничество развивалось в условиях формирования Союзного государства. Договор  о его создании и Программа  действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Создание союза России и Белоруссии и проблема дальнейшего  углубления интеграционных процессов  в его рамках имеют свою собственную  историю и логику развития. После  распада СССР у России с другими бывшими республиками СССР сложилось несколько уровней сотрудничества. В декабре 1991 г. возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), в марте--апреле 1996 г. появились два новых межгосударственных объединения: «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии и «сообщества двух», участниками которого стали Россия и Белоруссия.

Уровень интеграции России и Белоруссии очень высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов. [13]

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предпосылки  и история формирования союза России и Белоруссии

 

1.1 Исторические  аспекты образования союза России  и Белоруссии

 

Советский Союз распался быстро. Надежды на СНГ как на замену СССР не оправдались. Содружество  не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик. Грузия заявляет о своем намерении войти в НАТО, Украина балансирует между Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и Россией. Существуют попытки найти модели безопасности без России в рамках СНГ.

Для Ельцина союз России и Белоруссии - это была попытка  хоть что-то восстановить из утраченного, хоть как-то оправдаться перед историей за распад СССР. Для Лукашенко - это  шанс войти в историю, в российскую политику. Кроме того, для Лукашенко - это был шанс одним ударом решить многие проблемы экономики Белоруссии, которая сильно зависела от российской. Так, разные мотивы двух совершенно разных людей с разной историей и судьбой пересеклись в одной точке, побуждая каждого из них стремиться к подписанию договора о создании союза.

Главы России и Белоруссии понимали, что объединение - долгий процесс. Годы уходят на интеграцию законодательств, создание единого бюджета и единой валюты. Перед ними стоял пример европейской интеграции. Европа создавала и вводила единую валюту около 10 лет. Страны доводили свои бюджеты до определенного уровня дефицита, экономики до определенного уровня инфляции, чтобы можно было объединяться на равных условиях. Также на долгие годы может затянуться построение политической, законодательной и экономической систем союза. И только после этого можно будет перейти к более глубокой интеграции - сокращению полномочий органов власти России и Белоруссии, постепенной передаче их союзному президенту, правительству и парламенту.

Но чтобы этот процесс  начался, надо было сделать первый шаг. Договор должен был стать стартом  трудного марафона. И если участники  окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан России и Белоруссии. [3]

В современных условиях безопасность каждой страны напрямую зависит от ее интегрированности в систему мирового хозяйства. Нарастание взаимозависимости государств во всех сферах общественной жизни способствует тому, что как внешнеэкономические факторы, так и внутрихозяйственные аспекты играют значительную роль.

С каждым годом в мире набирают обороты глобальные интеграционные процессы. Способность страны участвовать в них, несомненно, становится не только ключевым показателем эффективности ее внешнеэкономической деятельности, но и определяющим внешним фактором обеспечения национальной экономической безопасности. Россия и другие постсоветские страны пока не всегда в состоянии эффективно защитить свои интересы при подключении к мировым интеграционным процессам, прежде всего из-за внутренней экономической слабости и разрозненности между собой. Их стратегическим ориентиром должна служить интеграция в мирохозяйственные отношения таким образом, чтобы занять экономически выгодное положение в глобальной экономической системе. [11]

 

1.2 Экономические предпосылки  формирования союза России и 

Белоруссии

 

Проблемы в белорусской экономике, начавшиеся до образования союза, продолжались и принимали драматические формы. Сам президент говорил, что экономика  находится в «свободном падении».

Глубокая экономическая депрессия, отбросившая страну на 116 место по уровню платежеспособности -- дальше Казахстана, Украины и Узбекистана, -- имели объективные и субъективные причины. Объективные заключались, прежде всего, в полной зависимости от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для Минска) подняла до мирового уровня, и которые Белоруссия была не в состоянии оплачивать (рисунок 1).

Еще один впечатляющий пример распада экономики -- взаимные задолженности  предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП. [13]

Исходя из приведенных  данных, можно говорить о том, что  объединение двух государств могло  способствовать восстановлению баланса  экономики Белоруссии. Несомненно, Россия тоже получала преимущества в  виде расширения своей территории, что всегда выступает положительным явлением в государстве, а также огромного притока рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Понимая значимость экономических  реформ для создания благополучного будущего своих народов, Россия и  Белоруссия посчитали целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных связей на новой - рыночной - основе, чтобы совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере. [12]

Под экономической безопасностью  Союзного государства понимается состояние защищенности жизненно важных интересов российско-белорусского интеграционного союза от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается национальными и союзными институтами власти путем налаживания более эффективного функционирования и развития народнохозяйственных комплексов в рамках единого экономического пространства.

Состояние экономики  с точки зрения ее жизнеспособности характеризуется комплексом показателей, важнейшими из которых являются: оценка ресурсного потенциала и возможности его эффективного использования; соответствие капитала и труда требуемому уровню; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; способность противостояния внешним и внутренним угрозам для обеспечения социальной стабильности.

При построении Союзного государства обеспечение экономической  безопасности становится важным направлением экономической политики. В ней  фокусируется вся сложность процессов, которые происходят в союзных  странах в ходе внутренних реформ и экономической трансформации на переходе от одной общественно-политической системы к другой. Она, по существу, становится непременным условием устойчивого развития, чтобы обеспечить защищенность гражданина и общества в Союзном государстве.

Необходимость создания такого государства заключается в том, что от союзных стран на современном этапе требуется объединение их потенциалов для решения поставленных экономических задач. Отвлечение сил и средств на нейтрализацию существующих угроз затрудняет достижение стратегической цели и при определенных условиях может сделать достижение цели невозможным. Укрепление экономической безопасности Союзного государства подчиняется задаче создания таких внутренних и внешних условий, при которых обеспечивалось бы благополучие и устойчивое поступательное развитие личности, общества и экономики как в России, так и в Белоруссии. [11]

 

1.3 Политические  предпосылки образования Союзного  государства

 

С точки зрения определенных военно-политических кругов, в российском руководстве объединение России с Белоруссией представляет собой адекватный ответ на запланированное расширение НАТО на восток и предоставляет в распоряжение России военно-стратегическое предполье на западе. Однако, это осложняет формирование особых отношений между Россией и НАТО: при выдвижении российских войск, возможно, с ядерными компонентами, к белорусско-польской границе под вопросом окажутся обязательства НАТО не размещать на территории стран-кандидатов на вступление ядерное оружие и иностранные войска, т.е. протест России против продвижения военной инфраструктуры НАТО на восток стал бы менее убедителен, если бы Москва продвинула свою военную инфраструктуру на запад.

Для Белоруссии объединение  с Россией в военно-политическом плане означает следующее: Россия берет  на себя обслуживание и уничтожение оружия, находящегося на территории Беларусии; обеспечивает демонтаж и вывод российского ядерного оружия и стратегических ракетных вооружений с территории Белоруссии; Россия становится мощной силовой поддержкой в случае конфликтных ситуаций.

У стран - непосредственных соседей Белоруссии на двустороннем уровне растет недоверие к новому объединению. Симптоматичен в этом смысле необычный шаг президентов  Польши, Литвы и Украины -- заявление  от 20 ноября 2005 г., в котором они  выразили глубокую озабоченность происходящем в Белоруссии и призвали уважать права и гражданские свободы. Стратегическое сближение России и Белоруссии в сочетании с установлением авторитарного режима три соседние страны воспринимают как источник повышенного риска для собственной безопасности и стабильности.

Процесс единения Белоруссии и России происходил в условиях дальнейшего  обострения геополитического противоборства в мире. В современной международной  обстановке геополитическая значимость союза еще в большей степени возрастает. Скорейшее развитие Союзного государства будет способствовать созданию условий для формирования многополярного мира, обеспечению стабильности и безопасности на евразийском континенте. Сегодня Белоруссия является самым последовательным и надежным союзником России в отстаивании ее национальных интересов на международной арене, обеспечении безопасности, суверенитета и территориальной целостности. В силу особого геополитического положения Республика Беларусь является своеобразным мостом между Европой и Азией, наличие которого существенным образом укрепляет позиции России как великой евразийской державы.

 

 

2. Нормативно-правовая  база союза России и Белоруссии

 

2.1 Основные  документы нормативно-правовой базы  союза

 

Нормативно-правовая база союза базируется на следующих основных документах:

1) Договор «О создании  Союзного государства»

Договор подписан 8 декабря 1999г., вступил  в силу 26 января 2000г.

2) Договор «О равных правах  граждан»

Данный договор обеспечивает равные права граждан избирать и быть избранными в выборные органы союза; на участие в хозяйственной деятельности на территориях России и Белоруссии; на получение среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования; на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях; на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России.

3) Договор «О сотрудничестве  в области социального обеспечения»

Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством договаривающихся сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том, что относится к:

- пособиям по временной нетрудоспособности  и материнству;

- пособиям по безработице;

- трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю  потери кормильца, за выслугу  лет и социальным пенсиям;

- пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания;

- пособиям для семей с детьми;

- пособиям на погребение.

4) Постановление «Об обеспечении  равных прав на приобретение  в собственность, владение, пользование  и распоряжение имуществом»

В соответствии с данным постановлением граждане Республики Беларусь и Российской Федерации по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на территории другого государства союза имуществом наравне с гражданами этого государства. Гарантированная законодательством Союзного государства зашита права собственности относится в равной мере к гражданам Республики Беларусь в Российской Федерации и к гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь.

5) Решение Высшего Совета «О  беспрепятственном обмене жилых помещений»

Основная цель данного решения  состоит в том, что обмен жилыми помещениями между гражданами Республики Беларусь и Российской Федерации, постоянно  проживающими на территориях обоих  государств и переселяющимися из Республики Беларусь в Российскую Федерацию или из Российской Федерации в Республику Беларусь, осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством обоих государств. Такой обмен является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство в Белоруссии или в России.

6) Решение Высшего Совета «О  равных правах на трудоустройство,  оплату труда и предоставление  других социально-трудовых гарантий»

На основе данного решения Высшего  Совета порядок регулирования привлечения  и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Документы, выданные в Белоруссии и России для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации. Трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории обеих стран, взаимно признается за их гражданами. Исчисление трудового стажа граждан производится в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

7) Постановление «О взаимном  предоставлении равных прав в  получении всесторонней медицинской  помощи»

Данное постановление  гарантирует то, что каждое из государств обеспечивает гражданам другого  государства доступность и равные со своими гражданами права на все  виды медицинской помощи. Взаиморасчеты  за оказание гражданам Республики Беларусь в Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся. [12]

Целями Союзного государства  являются:

1) обеспечение мирного  и демократического развития  братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

2) создание единого  экономического пространства для  обеспечения социально-экономического  развития на основе объединения  материального и интеллектуального  потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

3) неуклонное соблюдение  основных прав и свобод человека  и гражданина в соответствии  с общепризнанными принципами  и нормами международного права;

4) проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

5) формирование единой  правовой системы демократического  государства; 

6) проведение согласованной  социальной политики, направленной  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное развитие человека;

7) обеспечение безопасности  Союзного государства и борьба  с преступностью; 

8) укрепление мира, безопасности  и взаимовыгодного сотрудничества  в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых  Государств. [12]

 

2.3 Органы Союзного государства России и Белоруссии

 

В соответствии с Договором  «О создании Союзного государства», вступившим в силу 26 января 2000 года, к органам  Союзного государства Беларуси и  России относятся Высший Государственный  Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и Счетная палата.

Высший Государственный  Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы  правительств, руководители палат парламентов  государств-участников. Согласно Договору, в заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

К основным задачам Высшего  Государственного Совета относятся:

1) решение важнейших  вопросов развития Союзного государства;

2) образование в пределах  своей компетенции органов Союзного  государства, включая органы управления  отраслевого и функционального  характера;

3) назначение выборов  в Палату Представителей Парламента  Союзного государства;

4) утверждение бюджета Союзного государства, принятого Парламентом Союзного государства, и годовых отчетов о его исполнении;

5) утверждение международных  договоров Союзного государства,  ратифицированных Парламентом;

6) утверждение государственной  символики Союзного государства;

7) определение местопребывания  органов Союзного государства;

8) заслушивание ежегодного  отчета Председателя Совета Министров  о реализации принятых решений.

Парламент Союзного государства  является представительным и законодательным  органом Союзного государства.

 

 

3. Основные  направления сотрудничества и  перспективы развития союза России  и Белоруссии

 

3.1 Внешняя  и внутренняя политика союза  России и Белоруссии

 

Значение cоюза России и  Белоруссии выходит за пределы обоих  государств. Он может рассматриваться не только как ядро нового международного объединения, а, будучи открыт для любой третьей страны, которая разделяет цели и принципы cоюза, представляет из себя одну из возможных моделей углубления интеграции между всеми странами СНГ, а также за его пределами.

Среди основных направлений  внешнеполитической деятельности Союзного государства можно выделить: координацию  действий в сфере внешней политики, связанных с осуществлением Договора; принятие в состав Союзного государства  других государств; взаимодействие в международной сфере по военным и пограничным вопросам, включая реализацию международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений. Кроме того, важнейшими направлениями внешнеполитической деятельности являются обеспечение признания Союзного государства всем мировым сообществом, активное участие в деятельности и мероприятиях международных организаций, развитие всесторонних связей с бывшими республиками СССР в рамках СНГ, участие в обеспечении стабильности и безопасности на евразийском континенте и в мире. [3]

Главный акцент в интеграционном сотрудничестве России и Белоруссии ставится на создание единого экономического пространства. В этой плоскости ведется  работа по углублению валютной интеграции, в рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, страхования, валютного регулирования. [8]

Активно развиваются  российско-белорусские торгово-экономические  связи. В 2005 г. двусторонний товарооборот составил 15,8 млрд.долл. Удельный вес  Белоруссии во внешнеторговом обороте России составляет около 6%, а России во внешнеторговом обороте Белоруссии - порядка 50%.

Одним из важных направлений  интеграции является реализация около 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование осуществляется из бюджета Союзного государства, объем которого в 2006 г. составил более 3 млрд. российских рублей.

Расширению экономического сотрудничества содействует образование  межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: "БелРусАвто" - по развитию дизельного автомобилестроения; "Формаш" - по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти; "Межгосметиз" - по производству металлокорда; "Электронные технологии" - по производству телевизоров и средств связи; "Оборонительные системы" и "Аэрокосмическое оборудование".

Осуществляется тесное внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно  сотрудничают в ООН, другими универсальными и региональными организациями. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими ведомствами в рамках двухгодичной Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства». В феврале 2006 г. состоялось четвертое совместное заседание коллегий МИД России и МИД Белоруссии, на котором была принята Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора «О создании Союзного государства» на 2006 - 2009 гг.

Укрепляется российско-белорусское  сотрудничество в сфере обороны  и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В декабре 2001 г. принята Военная  доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск. Проводятся мероприятия по восстановлению кооперационных связей между предприятиями ВПК.

В социальной сфере ведется  работа по выполнению положений Договора «О равных правах граждан». Значимым шагом стало создание единого миграционного пространства России и Белоруссии, обеспечение равных имущественных прав граждан двух стран, а также возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве. В январе 2006 г. подписаны соглашения по дальнейшему обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионной системы и налогообложения.

Интенсивный характер носят  связи между Россией и Белоруссией  в области культуры. В 2004 г. был проведен Год культуры Белоруссии в России, в 2005 г. - Год культуры России в Белоруссии. Наиболее крупным среди регулярных культурных мероприятий является частично финансируемый из бюджета Союзного государства фестиваль "Славянский базар". [13]

 

3.3 Перспективы образования союза России и Белоруссии

 

Перспективы союза России и Белоруссии стали одной из наиболее важных проблем, обсуждаемых аналитиками. И это неудивительно, поскольку  отношение к «братской республике»  и к установившемуся там режиму является для россиян важным критерием при оценке адекватности самой российской власти.

В принципе, существует четыре сценария сближения России и Белоруссии:

1) полное поглощение,

2) продолжение нынешнего  сближения на базе союзного  договора,

3) сближение по типу ЕС,

4) самостоятельное развитие  с надеждой объединиться когда-нибудь  в «Соединенных Штатах Европы».

Продолжение движения в  логике нынешнего союзного договора совершенно неприемлемо для России. Этот сценарий справедливо было бы назвать «ремонтом», т. е. состоянием неустойчивости и неопределенности, из которого участники ремонта могут извлекать личную пользу: ремонт всегда выгоден строителям. Расхождение таможенных тарифов, множественность валютных курсов, цены на энергоносители -- эти и многие другие неурегулированные вопросы вредят союзу, однако выгодны отдельным участникам «строительства». Практика многих лет ремонта продемонстрировала его полную неэффективность -- не только экономическую, но и политическую. Если посмотреть на эволюцию политических институтов России и Белоруссии, на произошедшие изменения в экономическом законодательстве двух стран, то нельзя не поразиться тому, как же далеко они разошлись друг с другом за годы сближения.

Следовательно, специфика  отношений России и Белоруссии сама по себе еще не позволяет сделать однозначный вывод относительно перспектив использования опыта ЕС. Одни факторы создают предпосылки для более быстрой и более глубокой интеграции, другие, напротив, тормозят этот процесс.

Но существует еще  один фактор сближения наших западноевропейских соседей, который принципиально важен для оценки перспектив российско-белорусского союза. Это близость базовых ценностей формирующих европейский союз народов. Наблюдая за поведением правящей элиты Белоруссии и, особенно, за решениями большинства белорусского народа на

выборах, трудно сделать  вывод, что российские и белорусские  ценности находятся в одной системе  координат. Можно спорить вслед  за белорусской демократической  оппозицией, на какой именно процент  голосов мог бы рассчитывать Лукашенко при более честной системе выборов, однако вряд ли стоит сомневаться: большинство белорусских избирателей отдает предпочтение именно ему. О чем свидетельствует хотя бы опыт ЛДПР, в России политик подобного типа вряд ли получил бы большинство даже в самые тяжелые моменты посткоммунистической трансформации. И в этом глубочайшее расхождение между двумя странами.