Анализ деятельности частных структур содействия занятости в России на современном этапе

Содержание

Введение 2

Глава 1. Теоретические  основы регулирования занятости  населения 4

1.1. Занятость  населения как социально-экономическая  категория 4

1.2. Роль государства  в регулировании занятости населения 17

1.3. Частные  структуры содействия занятости  населения на современном этапе:  сущность, структура, функции, виды. 27

Глава 2. Анализ деятельности частных структур содействия занятости в России на современном  этапе 44

2.1. Общая  характеристика частной структуры  содействия занятости ООО «КАУС» 44

2.2. Технология  функционирования частной структуры  содействия занятости ООО «КАУС» 48

2.3. Актуальные  проблемы деятельности частных  структур содействия занятости  в условиях национальной экономики 54

Глава 3.Основные направления развития системы частных  структур содействия занятости в  России 61

3.1. Повышение  эффективности деятельности частных  структур содействия занятости 61

3.2. Развитие  услуг по подбору персонала  в Интернете 67

Заключение 72

Список используемых источников 75

Введение

Актуальность  темы исследования обусловлена особенностью современной ситуации на рынке труда, необходимостью развития методов и механизмов его регулирования, их увязки с программой социально-экономического развития страны и интересами субъектов рынка труда. Решение этих проблем во многом связано с определением роли и места частных структур занятости в регулировании рынка труда.

Научная разработка проблем деятельности частных структур содействия занятости населения находится на начальной стадии и требует более углубленных исследований. При этом особо следует отметить, что сегодня не существует единого мнения как по категориальному аппарату, так и по конкретным методам и механизмам деятельности частных структур содействия занятости, их вовлечения в общие процессы рынка труда. Недостаточная изученность и разработанность проблемы, необходимость совершенствования методов организации работы частных структур занятости и предопределили цели и задачи работы, ее логику и содержание.

Цель выпускной  квалификационной работы заключается в раскрытии роли частных структур содействия занятости в решении проблем занятости населения определении путей развития системы частных структур содействия занятости в современной России.

В соответствии с поставленной целью  были определены следующие основные задачи исследования:

- рассмотреть роль и значение частных структур содействия занятости на современном рынке труда;

- выделить основные технологии  функционирования частных структур  содействия занятости;

- проанализировать актуальные  проблемы деятельности частных  структур содействия занятости   условиях нестабильной экономики;

- определить направления развития системы частных структур содействия занятости в России.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в связи с функционированием частных структур содействия занятости на российском рынке труда.

Объектом исследования выступают частные структуры содействия занятости населения в Российской Федерации.

Практическая  значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее выводы и основные положения могут быть использованы при прогнозировании и оценке деятельности частных структур, внедрении профессиональных стандартов деятельности на рынке рекрутинговых услуг.

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости населения

1.1. Занятость населения  как социально-экономическая категория

Занятость населения составляет необходимое условие для его  воспроизводства, так как от нее  зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость  раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи  с трудом.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

1. обеспечение свободы  в труде и занятости, запрещение  принудительного, обязательного  труда. Человеку принадлежит приоритетное  право выбора: участвовать или  не участвовать в общественном  труде;

2. создание государством  условий для обеспечения права  на труд, на защиту от безработицы,  на помощь в трудоустройстве  и материальной поддержке при  безработице в соответствии с Конституцией РФ. 
 Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

1. обеспечение равных  возможностей всем гражданам  России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения  к религии в реализации права  на добровольный труд и свободный  выбор занятости; 
   2. развитие трудовых ресурсов;

3. предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  одного года) безработицы; поддержка  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4. обеспечение социальной  защиты в области занятости,  создание специальных мер для  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы, т.е. помощь  особо нуждающимся гражданам  в трудоустройстве;

5. сочетание местных мер  с централизованными в области  занятости; поощрение работодателей,  создающих новые рабочие места  и другие принципы.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому  договору, имеющие иную оплачиваемую  работу (службу), включая временные,  сезонные работы;

- самостоятельно обеспечивающие  себя работой, в том числе  индивидуальнотрудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

- избранные, утвержденные  или назначенные на оплачиваемую  должность;

- военнослужащие любых  родов войск, служащие в органах  внутренних дел;

- трудоспособные учащиеся  любых учебных заведений очной  формы, включая обучение по направлению службы занятости;

- временно отсутствующие  на работе (отпуск, болезнь, переподготовка  и т.п.);

- выполняющие работы по  гражданско-правовым договорам (договорам  подряда)¹.

Важно определить статус занятости  для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают  пять статусов.

1. Наемные работники —  это лица, работающие по заключенному  письменному контракту (договору) либо по устному соглашению  с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной  основе — лица, самостоятельно  осуществляющие деятельность, приносящую  им доход, не использующие либо  использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели — лица, управляющие собственным либо  уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным  товариществом и т.п. Работодатель  может полностью или частично  делегировать свои функции наемному  управляющему, оставляя за собой  ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники  семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном  предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся  классификации по статусу занятости,  — это безработные, не занимавшиеся  ранее трудовой деятельностью,  приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости².

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться  не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой  доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость  противопоставляется занятости  формальной. Частный случай последней  — содержание излишних работников или создание формальных рабочих  мест во избежание безработицы —  политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость  предполагает, что право распоряжаться  собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно  ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого  работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости  отражают состояние количественной и качественной балансировки между  потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой  создаются благоприятные условия  для социально-экономического прогресса общества.

В условиях переходного периода  к рыночным отношениям, по мере роста  эффективности труда, уровень занятости  профессиональным трудом будет снижаться  в целом по стране. Это связано  с тем, что высокоэффективная  экономика будет нуждаться в  относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности  самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы деятельности.

Количественно занятость  характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

Уз1 = Чз : Чн.

2. Доля занятых в экономически активном населении:

Уз2 = Чз : (Чз + Чб).

В международной статистике исходным показателем анализа занятости  является уровень экономической  активности населения - доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

Уэа = (Чз + Чб) : Чн,

где Чз, — доля численности занятых;

Чн — общая численность населения;

Чб — доля численности безработных.³

Отношения занятости обусловливаются  экономическими, демографическими и  социальными процессами. Экономическое  содержание занятости выражается в  возможности для работника своим  трудом обеспечить себе достойное существование  и способствовать росту эффективности  общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости  отражает взаимозависимость занятости  с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и  практике разработана система показателей, которая отражает эффективность  занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции  распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа — уровень  занятости трудоспособного населения  в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной  стороны, потребность общественного  хозяйства в работниках, а с  другой — потребность населения  в рабочих местах. Оценка эффективности  занятости по этой характеристике может  производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура  распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности трудового потенциала.

Заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и научном  обслуживании и возрос вес занятых  в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, в аппарате органов управления, т.е. в основном в непроизводственной сфере (за исключением сельского  хозяйства). Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности работников в отраслях сферы услуг.

Жители экономически развитых стран заняты преимущественно в  сфере услуг. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда  и 87% кадров высшей квалификации. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Формирование трудового  потенциала в престижных наукоемких, отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса.

Четвертая группа — это  профессионально-квалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.⁴

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, группам  различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия  в трудовой деятельности, принято  называть социально-демографическими группами населения. С целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (от 50 лет), лица пенсионного возраста.⁵

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни  демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую  роль женщины, на ее конкурентоспособность.

Прежде всего, отметим  следующие факторы. Совмещая труд, материнство  и домашнее хозяйство, женщина —  традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Конкурентоспособность  женской рабочей силы состоит  из экономических, социально-психологических аспектов. Экономические аспекты включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социально-психологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.

Женщины накопили высокий  интеллектуальный потенциал по сравнению  с мужчинами. Однако высокий образовательный  уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам-специалистам равные возможности с мужчинами  в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к  общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей — 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) — 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий—41%.⁶

За годы экономических  перемен происходит постепенное  снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%.⁷ Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

Молодежь представляет собой  весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает  на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет  довольно высокий образовательный  ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране — молодежь 30 лет), но период ее профессионального  становления растягивается на несколько  лет. Во-вторых, в настоящее время  вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место  работы, стремясь работать на более  престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет  профессионального образования, что  существенно ухудшает качество рынка  труда. Кроме того, молодые специалисты  со стажем работы до 5 лет часто оказываются  среди высвобожденных работников государственных предприятий.⁸

Лица средних возрастов (30—49 лет) — наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

- высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;

- сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного  возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:

- снижение физических возможностей;

- высокий уровень профессиональных  знаний и опыта;

- снижение уровня занятости  по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного  возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т. д.

Термин «структура» следует  понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое —  в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом  взаимосвязаны и характеризуются  различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным  значением и автономностью.

Структура занятости в  известной степени отражает общую  структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры  занятости населения состоит  в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический  аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в  виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к  воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие  основные звенья структуры занятости:

1. социальную;

2. государственно-частную;

3. территориально-региональную;

4. отраслевую;

5. профессионально-квалификационную половозрастную;

6. национальную;⁹

Все эти звенья структуры  занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и  присутствуют в занятости как  единое целое. Например, структура занятости  по возрасту и полу содержится в  профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение.

Социальная структура  занятости населения отражает классовую  структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

С переходом России к рыночной экономике социальная структура  занятости советского общества стала  изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться  «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс  этот идет с большим трудом. Исследования показывают, что более или менее  отчетливо формируются высший и  низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и  устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного  среднего класса, высшие прослойки  которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики  состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему  режиму и образу жизни населения  в условиях рыночной экономики.

В России около трети населения  низшего класса, образ жизни и  размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории  занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе  низшего слоя. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется  нестабильность социальной структуры  занятости в переходной экономике  РФ. Не случайно общество так озабочено  проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру  занятости образует та часть населения  страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной  власти и также в государственном  секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе и  во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

С переходом России к рыночной экономике советская государственно-частная  структура занятости преобразуется  таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных  структурах и резко возрастает занятость  в частном секторе, особенно в  коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Мировой опыт, однако, свидетельствует  о том, что страны, попадая в  трудное кризисное положение, вынуждены  были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная же структура  занятости указывает на такие  важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых  природными ресурсами территорий  в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования  трудового потенциала в природно-экономических  условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность населения региона;

- количество занятого  населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны — наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.

Другие источники указывают  на глубокие изменения структуры  занятости в промышленности в  пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости  в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Также интересны тенденции занятости  в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике  России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными  характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим  показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение  численности занятого в экономике  страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике — лица со средним и профессиональным высшим образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых)¹⁰. Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины — на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические  характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность  жизни, трудоспособный возраст. Большинство  занятого населения в 2012 г. имело возраст 30 — 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 — 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18—24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.¹¹

Вместе с этим наблюдается  тенденция роста удельного веса возрастной группы 55 — 59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности. Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ.

1.2. Роль государства  в регулировании занятости населения

Для обеспечения поступательного  развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная  поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления  относительно устойчива, для поддержания  занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной  фискальной политики. Госрасходы в  данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих  мест, организацию общественных работ¹².