Анализ деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления по борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и пс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Читинский государственный университет»

ВЫПУСКНАЯ

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ

РАБОТА

ЧИТА 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………...4

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации………………………………………………….….9

1.1. Характеристика наркотических средств и психотропных веществ, незаконно перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации…………………………………………………………………………….…9

1.2. Объективные и субъективные признаки незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ…………………………..18

1.3. Способы незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации…...23

Глава 2. Анализ деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления по борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ……………………………………………39

2.1. Состояние и динамика незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ……………………………………………39

2.2. Факторы, способствующие незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации, находящуюся под контролем Сибирского таможенного управления……………………………………………………………………...……43

2.3. Противодействие незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ таможенными органами Сибирского таможенного управления ……………………………………………………………………50

Заключение……………………………………………………………………69

Список использованных источников………………………………………..73

Приложение 1. Вид транспорта, используемый при незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации…………………………………………….77

Приложение 2.Способы сокрытия наркотических средств и психотропных веществ………………………………………………………………………..78

Приложение 3. Основные показатели деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления по пресечению случаев незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ в 2006 – 2010 гг………………………………………………………………………...79

ВВЕДЕНИЕ

Становление Российской Федерации как демократического правового государства тесно связано с обеспечением режима законности и правопорядка в такой важной сфере государственных интересов, как соблюдение правового режима границы и правил ее пересечения. Учитывая геополитическое положение нашего государства, особое значение приобретает проблема незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации.

Анализ ситуации, связанной с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу, показывает, что Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Более половины всех изымаемых наркотиков имеют зарубежное происхождение, а такие опасные и дорогостоящие, как героин, опий и синтетические препараты, быстро заполняющие российский рынок, практически полностью поступают из-за рубежа по контрабандным каналам.

Противодействие незаконному перемещению наркотических средств, психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности.

Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте. В сбыт наркотических средств и психотропных веществ активно вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные.

По оценкам Управления ООН по контролю наркотиков и предотвращению преступлений (United Nations Office for Drag Control and Crime Prevention), в мире насчитывается более 200 млн. людей, потребляющих наркотики. Оборот международных группировок, занимающихся незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу, соответствует примерно 8 процентам от общего объема мировой торговли. Специалисты считают, что ежегодно от этой преступной деятельности легализуются доходы в размере 300-800 миллиардов долларов.

Анализ обстановки в Российской Федерации, связанной с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу, показывает, что, продолжая оставаться своеобразным «мостом» по переброске наркотических средств и психотропных веществ между Азией и странами европейского континента и Америки, Россия сама стала активным потребителем наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

По данным независимых экспертов сегодня в России регулярно употребляют наркотические средства и психотропные веществ по разным данным от 2,5 до 5,99 млн. человек. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15 – 17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9 – 13 лет. Более 30 % учащихся 9 – 11-х классов уже употребляли те или иные наркотические средства или психотропные вещества, из них более 77 % впервые попробовали их в возрасте 14 лет.

По мнению экспертов, каждый наркоман вовлекает вслед за собой в употребление наркотических средств или психотропных веществ 13 – 15 человек. Число смертей от употребления наркотические средств и психотропных веществ за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей – в 42 раза.

Незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу взаимосвязано с другими негативными явлениями и процессами, такими как коррупция, социальные войны, терроризм, незаконный оборот оружия.

Ситуация требует решительных мер со стороны государства в любом регионе страны. Ежегодно от наркотических средств и психотропных веществ в России умирает 70 тысяч человек. Ради одной дозы часто совершаются разбои, грабежи, убийства.

Изложенное выше, подтверждая актуальность и значимость темы исследования, одновременно свидетельствует о недостаточной эффективности борьбы с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу, что послужило основой для выбора темы, а также определило характер и направление исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности правоохранительных органов, в частности таможенных органов Сибирского таможенного управления, по борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу в современных условиях.

Реализация указанной цели обусловила решение в процессе исследования следующих задач:

- дать характеристику наркотических средств и психотропных веществ, незаконно перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- рассмотреть объективные и субъективные признаки незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации;

- проанализировать способы незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации;

- показать состояние и динамику незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации, находящуюся под контролем Сибирского таможенного управления;

- исследовать факторы, способствующие незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации;

- обобщить практику деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления по борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу.

- рассмотреть способы противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации таможенными органами Сибирского таможенного управления.

Объектом данного исследования является незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу как сложный социально-правовой феномен, а также деятельность таможенных органов по раскрытию и предупреждению преступлений данного вида.

Предметом исследования выступают деятельность таможенных органов в борьбе с незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации, а также уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу, научные публикации по исследуемым вопросам, судебно-следственная практика по делам о незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации и аналитические материалы, характеризующие соответствующую проблематику.

В процессе исследования использовались следующие методы: статистический, аналитический, сравнения, системный подход.

Основополагающее значение при проведении исследования имели теоретические положения, содержащиеся в работах Э.Г. Гасанова,[1] К.К. Горяинова,[2] Л.Ф. Рогатых,[3] В.П. Сальникова[4] и других ученых.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные о незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации, находящуюся под контролем Сибирского таможенного управления, в период с 2006 по 2010 годы и результаты их анализа.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО

ПЕРЕМЕЩЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ

СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Характеристика наркотических средств и

психотропных веществ, незаконно перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

Понятия «наркотическое средство» и «психотропное вещество» – собирательные. Это и наркосодержащие растения, и их части, само активное вещество и препараты – смесь веществ в любом физическом состоянии, в состав которой входят одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ.

При определении предмета незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации следует руководствоваться Федеральным законом РФ от 08.09.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который выделяет правовой (юридический) аспект рассматриваемых терминов.

Согласно ст. 1 данного закона к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.[5]

П (см. текст в предыдущей редакции)

ПППППсихотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.[6]

Наркотические средства и психотропные вещества могут быть получены промышленным или кустарным способом, иметь любой вид: порошка, таблетки и т.п., быть разными по характеру и длительности воздействия на центральную нервную систему человека, но для признания их предметом преступления обязательно наличие медицинского и формально-юридического признаков.

Наркотическое средство или психотропное вещество должно оказывать специфическое воздействие на центральную нервную систему человека и вызывать психическую и физическую зависимость (медицинский признак).

Психическая зависимость характеризуется как состояние, при котором наркотическое средство или психотропное вещество вызывает чувство удовлетворенности и психическое настроение, которое требует периодического или постоянного введения этого средства для того, чтобы достичь удовольствия или избежать дискомфорта.

Физическая зависимость – это состояние адаптации, которое проявляется в интенсивных физических расстройствах, когда введение этого средства прекращается. Эти расстройства, т.е. синдромы абстиненции, состоят из специфических симптомов, которые характерны для каждого вида наркотического средства.[7]

Юридический признак заключается в том, что данное средство или вещество обязательно должно быть включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденый Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 681.[8]

Он включает четыре списка:

1. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I).

В этот список включены такие широко известные и опасные наркотические средства, как героин, гашиш, лист кока, кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин, ЛСД (диэтиламид d-лизергиновой кислоты), маковая солома и т.д., а также психотропные вещества, такие как амфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон) и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень, меклоквалон, метаквалон, 4-метиламинорекс, метилфенидат (риталин), фенетиллин, 1-фенил-2-пропанон.

2. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II).

В основном в этот список включены лекарственные препараты, содержащие наркотическое вещество (кодеин, кокаин, морфин, омнопон, пентазоцин, проперидин, пропирам, просидол и другие), а также психотропные вещества (амобарбитал (барбамил), амфепрамон (фепранон, диэтилпропион) и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень, кетамин, фенметразин, фентермин, этаминал натрия (пентобарбитал), хальцион (триазолам)).

3. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

В этот список включены аллобарбитал, аминептин, аминорекс, апрофен, бензфетамин, буталбитал, бутобарбитал, буторфанол, винилбитал, галазепам, галоксазолам, 4-гидроксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты, декстрометорфан, делоразепам и другие психотропные вещества.

4. Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV)

В данный список включены ангидрид уксусной кислоты, фенилпропаноламин (норэфедрин), толуол, метилэтилкетон (2-бутанон), перманганат калия, серная кислота, соляная кислота, ацетон.

Наиболее частому незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации подлежат такие наркотические средства как героин, гашиш, эфедрин, эфедрон, ЛСД, кокаин, морфин, марихуана, ацетилированный опий, кодеин, метадон, синтетические наркотические средства – «экстази».

Рассмотрим их более подробно.

1. Опиаты (морфин, кодеин, героин, метадон, ацетилированный опий).

Опиаты – наркотические средства, получаемые из мака, а также синтетические – схожие с ними по действию. Большая часть опийных наркотических средств поступает в Россию из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана.

Опиаты обычно используют, вводя внутривенно с помощью шприца либо вдыхая в виде порошка. Все опиаты угнетают дыхание и могут вызвать смерть в результате случайной передозировки.

К наркотическим средствам этой группы относят как натуральные производные опийного мака (морфин и кодеин), так и синтетические соединения (героин, метадон и др.).

Морфин – белый порошок, который получают путем разложения опия. По силе наркотического воздействия в 10-20 раз превышает равную ей по весу дозу опия. Это основной алкалоид опия и служит стандартом для оценки других опиатов. Встречается также в виде морфина–основания (обычно спрессованного в плитки коричневого цвета), а также в виде белого порошка или прозрачного раствора.

Кодеин – наркотически активный алкалоид опия. В чистом виде – это белый кристаллический порошок, выпускаемый в виде таблеток и инъекционных растворов. Действие кодеина аналогично действию морфина, однако его эффективность значительно ниже.

Героин выглядит как очень мелкий желтовато-коричневый (кремовый порошок), на ощупь напоминает муку. Оттенки могут быть от светлого до практически коричневого. Может иметь слабый запах уксуса. Героин обычно продается завернутым в маленькие пакетики размером примерно 0,5х1,5 см. из бумаги или фольги. Используется различными путями: вдыхание и курение обычно на начальных этапах потребления, инъекции – на более поздних.

Афганистан является основным поставщиком героина на российский рынок, наркотики из которого попадают в Россию через Узбекистан. Оттуда в Казахстан, далее по Каспию в Азербайджан, а оттуда – в Чеченскую Республику. Кроме того, героин поступает через территорию Литвы в Калининградскую область.

Метадон во всех отношениях сходен с героином. Отличия состоят в том, что метадон можно принимать через рот, что обычно его не нюхают, а также в том, что время его действия более длительное, чем у героина.

Ацетилированный опий – самодельное наркотическое средство из высушенного и переработанного мака. В настоящее время встречается редко. Выглядит как более или менее крепко заваренный чай со слабым запахом уксуса, иногда с осадком на дне. Сырьем для его изготовления служат «маковая соломка» – мелко размолотые светло-коричневые высушенные маковые коробочки, листья и стебли, либо опий-сырец – застывший сок маковых коробочек в виде темно-коричневой пластинчатой массы с характерным запахом, напоминающим запах выпечки с маком.

2. Препараты конопли (гашиш, марихуана).

Препараты конопли являются продуктами переработки различных частей растения конопли. Обычный способ их использования – курение, однако в последнее время некоторые из препаратов конопли употребляют внутрь (пьют или едят).

Марихуана – похожие на табак, обычно-светлые зеленовато-коричневые мелко размолотые сушеные листья и стебли. Бывает плотно спрессована в комочки, может иметь название «анаша» или «план».

Гашиш – прессованная смесь смолы, пыльцы и мелко измельченных верхушек конопли – темно-коричневая субстанция, по консистенции напоминающая пластилин (но менее пластичная), на бумаге оставляет жирные пятна.

3. Психостимуляторы (кокаин, эфедрин, эфедрон, «экстази», фенамин).

Психостимуляторы – группа наркотических средств, оказывающих возбуждающие действие на нервную систему. Как правило, их вводят внутривенно или глотают внутрь. Психостимуляторы повышают настроение, придают бодрости, ускоряют мышление и делают его более поверхностным.

Кокаин – мелкий порошок белого цвета, в зависимости от разновидности может напоминать соду («чистый» кокаин) или стиральный порошок («крэк»). При попадании на язык вызывает его онеменение. В отличие от других психостимуляторов, кокаин часто вдыхают носом через трубочку.

Эфедрин – белый горький порошок, состоящий из кристаллов в виде мелких иголочек. На вкус горький. В не переработанном виде обычно не употребляется, а служит сырьем для изготовления эфедрона или первитина.

Эфедрон – представляет собой жидкость желтоватого цвета с запахом уксуса и используется внутривенно сразу после изготовления (при хранении не стоек).

«Экстази» (МДМА-метилендиоксиметамфетамин). Данное наркотическое средство в медицине не используется, легально не выпускается. Может встречаться в виде раствора для инъекций от светло-желтого до коричневого цвета, порошка, шариков и капсул, но в настоящее время в основном встречается в виде таблеток. В нашу страну «экстази» поставляется из стран Европы (Польши и Эстонии), Китая.

4. Галлюциногены: псилоцибинсодержащие грибы, ЛСД, РСР («пи-си-пи» или фенциклидин).

Галлюциногены – разнородные по виду и химическому составу вещества естественного и синтетического происхождения, объединяемые в одну из групп из-за своей способности искажения окружающего мира. Галлюциногены могут вызывать зрительные и слуховые галлюцинации, целые галлюцинаторные сцены и истории, однако могут и всего лишь искажать ощущение пространства или времени (как, например, «экстази»).

Псилоцибинсодержащие грибы по типу воздействия относятся к галлюциногенным наркотическим средствам. Диаметр шляпки этих грибов составляет 1-2 см, ножка тонкая, в высушенном состоянии нитевидная.

Основными наркотически активными алкалоидами псилоцибинсодержащих грибов являются псилоцин и псилоцибин.

Наркотический эффект достигается пероральным приемом как высушенных, так и свежих (невысушенных) грибов; возможно приготовление настоек с использованием воды, спирта или иного растворителя.

ЛСД (диэтиламид d-лизергиновой кислоты) – полусинтетический сильнодействующее наркотическое средство-галлюциноген. ЛСД – бесцветный порошок без запаха (или жидкость без цвета и запаха).

В настоящее время встречается преимущественно в виде пропитанных раствором наркотика «марок» – маленьких листочков бумаги с разноцветными картинками. ЛСД обычно принимают внутрь (глотают).

РСР («пи-си-пи» или фенциклидин) встречается в виде белого порошка или раствора. Обычно употребляется путем вдыхания через нос или глотания, иногда – внутривенно.

Наиболее частому незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации подлежат такие психотропные вещества, как тарен, амфепрамон и оксибутират натрия.

Тарен – это комбинированный препарат, входит в состав индивидуальной аптечки и по прямому назначению используется как противоядие при отравлении фосфорорганическими отравляющими веществами. Однако из-за содержащегося в нем апрофена, вызывающего психотропный эффект, тарен подучил распространение среди наркоманов.

Тарен представляет собой таблетки белого цвета, расфасованные по шесть штук в пластмассовые контейнеры, состоящие из двух половин красного и белого цвета.

Другой препарат амфепрамон (фепранон): более известен как «китайские таблетки для похудения». Действительно, в медицинских целях эти таблетки назначались людям, страдающим избыточным весом для снижения аппетита, однако в процессе их применения выяснилось, что они вызывают также эйфорию. Сейчас амфепрамон поступает на наш рынок в основном из Китая.

Амфепрамон – это драже коричневого цвета промышленного изготовления, упакованные в пластмассовые или стеклянные флаконы и картонные коробки, на которых имеется латинское название препарата.

В настоящее время легально данный препарат практически не производится в связи с тем, что его применение приобрело массовый характер из-за побочного эффекта – способности вызывать эйфорию. В 2000 г. по рекомендации Международного комитета по контролю наркотиков Китай уничтожил 25 т. этого вещества, находившегося на складах фармацевтических компаний.

Оксибутират натрия ранее использовался исключительно как лекарственный препарат для улучшения процесса обмена веществ в организме и снятия усталости. Позднее выяснилось, что он также способен вызывать эйфорию, а при употреблении больших доз приводить к летальному исходу.

Сырье для получения оксибутирата натрия не находится под специальным контролем и поэтому может быть приобретено легально.

Оксибутират натрия представлен в виде прозрачных бесцветных растворов 20-25 % концентрации.

Таким образом, наркотическими средствами признаются вещества, оказывающие стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное воздействие на центральную нервную систему человека, под психотропными веществами понимаются природные или синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, включенные в Список наркотических средств, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.

Отмечается увеличение интенсивности попыток незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации таких наркотических средств, как марихуана, гашиш, маковая соломка, героин, кокаин, опий, эфедрин, ЛСД, метадон, «экстази», а также таких психотропных веществ как, тарен, амфепрамон и оксибутират натрия.

1.2. Объективные и субъективные признаки незаконного перемещения наркотических средств и психотропных

веществ

Незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ отнесено законодателем к «Преступлениям в сфере экономической деятельности» и включены в 22 главу Уголовного кодекса Российской Федерации.[9] (далее УК РФ)

Ученые-юристы относят незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ к преступлениям в сфере финансовой деятельности государства, а уголовная ответственность за такое преступное деяние предусматривается ч. 2 ст. 188 УК РФ.

Общественная опасность незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ определяется тем, что она, во-первых, наносит вред финансовой системе государства, так как в бюджет не поступают таможенные платежи и сборы, которые должны были бы поступить в случае осуществления законного оборота наркотических средств или психотропных веществ; а во-вторых, незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ создает угрозу общественной безопасности и здоровью населения страны, а также общественной нравственности.