Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В семейной политике многих стран с низкой рождаемостью предусмотрены меры прямого материального стимулирования деторождения, в том числе и крупные единовременные пособия при рождении детей. И хотя программа материнского капитала вписывается в рамки распространенного подхода, при котором выплаты концентрируются на семьях, в которых родился не первый ребенок, условия ее реализации в России для мировой практики уникальны.

В современной системе мер социальной поддержки семей с детьми, каркас которой был сформирован в 2006-2007 гг. трансферты в пользу семей с детьми выполняют две основные функции. Во-первых, они призваны сглаживать воздействие социальных рисков на семью, частично компенсируя снижение уровня доходов, вызванное ослаблением связи женщины с рынком труда (после рождения ребенка). Во-вторых, они должны стимулировать рождаемость и семейное устройство детей, лишенных родительского попечения. Одна и та же мера в зависимости от правил ее предоставления может в разных пропорциях сочетать защитную и стимулирующую функции. Материнский (семейный) капитал, установленный Федеральным законом от 29.12.2006 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1, - одна из мер, адресованных семьям с детьми, с ярко выраженной стимулирующей функцией. Ее основной целью был рост рождаемости и переход преимущественно к модели двух- и трехдетной семьи, что позволило бы обеспечить уровень простого воспроизводства населения страны. Повышение уровня благосостояния семей с детьми также постулируется законом: согласно преамбуле федерального закона, предусмотренные им меры устанавливаются «в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь», но это скорее средство достижения главной цели - рождения в семье хотя бы второго ребенка. Предполагалось, что материнский капитал в первую очередь будет способствовать решению проблемы обеспеченности семей с детьми комфортным жильем.

Объектом исследования являются  Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области.

Предметом исследования являюется технология оформления сертификата на получение материнского капитала.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрификата на получение материнского капитала.

При исследовании темы  выпускной квалификационной работы перед нами поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и назначение сертификата на получение материнского капитала;

- исследовать технологию работы по оформлению сертификата;

- рассмотреть нормативное регулирование получения сертификата;

- охарактеризовать деятельность Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области;

- проанализировать особенности оформления  сертификата;

- рассмотреть проблемы при получении сертификата;

- проанализировать меры по совершенствованию законодательства в области оформления сертификата.

При работе над темой исследования мы опирались на нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующую порядок  оформления сертификата на получение материнского капитала: Конституция Российской Федерации2, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»3, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»4, Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»5 (вместе с «Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»), Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»6 и др.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Архипов А.В., Архипова О.А.7, Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А.8, Ветрова Е.А., Максимова Е.И.9, Волокитина О.В.10, Вострухина Д.Ю.11 и многих других. 

Структура определена характером поставленной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО  ОФОРМЛЕНИЮ СЕРТИФИКАТА НА ПОЛУЧЕНИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА

1.1 Понятие, сущность  и назначение сертификата на  получение материнского капитала

На данный момент очень остро стоит в Российской Федерации демографическая проблема. Именно поэтому государство различными способами пытается простимулировать рост рождаемости12. Одной из мер, призванных помочь женщинам, родившим второго и последующего ребенка, стало принятие Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»13. К числу таких мер относится право на материнский (семейный) капитал.

Начальный этап реализации права на использование материнского капитала связан с оформлением именного сертификата.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»14 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»15 распорядиться средствами материнского (семейного) капитала возможно по четырем основным направлениям:

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных  условий (погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья; реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади; компенсация за строительство дома; ремонт и строительство дома своими силами; долевое строительство; участие в жилищно-строительных кооперативах);

2) получение образования  ребенком (детьми) (проживание студента в общежитии образовательного учреждения; оплата услуг образовательного учреждения; оплата содержания ребёнка в детском саду);

3) формирование накопительной  пенсии для женщин;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов16.

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста трех лет, за исключением случаев расходования средств после получения сертификата на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору.

Не каждая семья имеет право и возможность распорядиться материнским (семейным) капиталом сразу, для этого был предусмотрен механизм индексации фиксированных выплат (с учетом ежегодной инфляции): в 2007 году он составлял 250 000 рублей, в 2008 году – 276 250 рублей, в 2009 году - 312 162 рубля, с 1 января 2010 года - 343 378 рублей, с 1 января 2011 года - 365 698 рублей, с 1 января 2012 года - 387 640 рублей, с 1 января 2013 года - 408 906 рублей; с 1 января 2014 года - 429 408 рублей. В 2015 год произошло увеличение размера материнского (семейного) капитала на 5,5 %, что соответствует сумме 453 026 рублей.

На сайте Министерства труда и социальной политики приводятся официальные данные: В 2011-2014 годах в стране сохраняется рождаемость на уровне 1,9 миллионов детей, а прирост населения составляет 33 тысячи человек в год. За 8 лет коэффициент рождаемости вырос на 34 %. Таким образом, коэффициент рождаемости в России достиг отметки в 1,7 ребенка на женщину репродуктивного возраста. Специалисты указывают несколько причин данного «рекорда»:

1. Повышение качества медицинского обслуживания.

2. Различные программы, направленные на улучшение демографической ситуации, и помощь, которую получают многодетные семьи.

В статье 1 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»17 также говорится о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Владимир Путин, президент Российской Федерации, высказывается за дальнейшую поддержку семей с детьми, что, безусловно, влияет на рост рождаемости в России. Правительство Российской Федерации Распоряжением от 27.01.2015 № 98-р18 утвердило антикризисную меру по предоставлению в 2015 году разовой выплаты из средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тыс. рублей. Направить полученные средства семья может на свои нужды, проверок и ограничений на приобретения не вводится. В настоящее время п. 1 ст. 13 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»19  продлевает сроки реализации указанной программы по 31 декабря 2018 года.

В дальнейшем, вероятно, ожидается пересмотр адресности оказываемой помощи: например, выплаты за рождение детей будут получать семьи, которые в такой помощи действительно нуждаются, то есть семьи с низким и средним остатком, или вероятен вариант направления данного вида помощи только в те регионы, где низкий уровне рождаемости.

Для этого необходимо детально проанализировать результаты действия данной программы, чтобы принять правильное решение о дальнейшей судьбе материнского (семейного) капитала и знать, что бюджет справится с обязательствами перед матерями по действующей Программе «Материнского (семейного) капитала».

По данным Пенсионного фонда России, за 2007-2014 гг. обладателями сертификатов стали 5,65 млн человек, к ноябрю 2015 г. их число превысило 6,6 млн. Наибольшее количество сертификатов выдано в 2009-2010 гг., когда из средств МСК семьям выплачивали по 12 тыс. руб., а также разрешили погашать ипотечные кредиты, не дожидаясь трехлетия ребенка, рождение которого дало право на получение сертификата. В последнее время численность новых получателей ежегодно растет на 5-9% (табл. 3.1). При этом программа охватывает целевую группу населения: расчеты по данным Фонда социального страхования и Пенсионного фонда показывают, что численность лиц, получивших сертификат за 2007-2014 гг., только на 14% меньше численности родившихся за этот период вторых и последующих детей.

Наиболее характерная черта реализации программы МСК в настоящее время - отложенное распоряжение средствами. За 2009-2014 гг. полностью использовали средства материнского капитала 48% владельцев сертификата (за 2009 - 2013 гг. - 43%), еще около 5% его владельцев потратили только их часть.

Отложенное использование отчасти можно объяснить тем, что распоряжаться средствами МСК можно через три года после появления ребенка. Однако на лицо замедление темпов распоряжения: численность распорядившихся сертификатом в последние годы растет медленнее, чем численность получивших его.

Улучшение жилищных условий оказалось фактически безальтернативным вариантом распоряжения материнским капиталом почти во всех российских регионах. В целом по России на эти цели потрачено 95% средств, а из них только 1/3 помогли семьям приобрести или построить жилье без привлечения кредитов. Из предложенных в законе способов распоряжения именно этот отвечал наиболее насущным потребностям семей с детьми. По данным Национального обследования благосостояния и участия населения в социальных программах (НОБУС), в 2006 г., перед введением программы МСК в действие, в условиях недостатка площади (меньше 18 кв. м на одного человека) проживали 73% домохозяйств с детьми до 18 лет и более 90% семей с детьми дошкольного возраста20.

Оплата образования детей и, тем более, формирование накопительной части пенсии матери - потребности, как правило, сильно отложенные по времени, - остаются очень мало востребованными. Этими направлениями соответственно воспользовались 5 и 0,07% семей, распорядившихся материнским капиталом, а в денежном выражении их суммарная доля менее 1%.

В условиях экономического кризиса Правительством Российской Федерации предприняты дополнительные меры по поддержанию   финансового положения   семей   -   предоставление   владельцам   сертификатов   на   материнский (семейный)      капитал      единовременной      выплаты, которую можно получить наличными деньгами и потратить на повседневные нужды семьи.

Такие антикризисные меры были приняты в 2009-2010 годах, выплаты составляли 12 тысяч рублей.

В 2015 году в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации единовременная выплата из средств материнского (семейного) капитала предусмотрена утвержденным Правительством Российской Федерации Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Выплата установлена в размере 20 тысяч рублей и может быть направлена на любые нужды семьи. Если сумма остатка средств материнского капитала после его использования составляет менее 20 тысяч рублей, выплачивается размер фактического остатка средств материнского капитала на дату подачи заявления о предоставлении такой выплаты.

Право на указанную выплату имеют владельцы государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, проживающие на территории Российской Федерации, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникло (возникает) по 31 декабря 2015 года. При решении получить единовременную выплату, заявление в территориальный орган ПФР можно подать до 31 марта 2016 года.

Следует отметить, что от других мер семейной политики в России и за рубежом программу материнского капитала отличают следующие ключевые свойства:

- заранее установленная  «конечность» действия программы: право на получение сертификата  возникает однократно в связи  с рождением (усыновлением) женщиной не первого ребенка в период с 01.01.2007 по 31.12.2016 (по 31.12.2018 в последней редакции Федерального закона от 30.12.2015)21;

- сравнительно весомый  размер помощи с ежегодной  индексацией, в 2015 г. - 453 тыс. руб.;

- строго ограниченный набор способов распоряжения средствами при невозможности получить средства в наличной форме, что придает материнскому капиталу характер многоцелевой субсидии.

В настоящее время это самая дорогостоящая мера социальной поддержки в стране: расходы на нее ежегодно растут и в 2014 г. достигли 270 млрд руб., то есть более 1/5 всех затрат федерального бюджета в области социального обеспечения населения и охраны семьи и детства. В общей сложности поддержка семей с детьми с помощью материнского капитала уже обошлась федеральному бюджету более чем в 1 трлн руб.

Нельзя обойти вниманием и такой фактор, как распространенность нелегальных способов распоряжения МСК. По данным ПФР, за 2009-2012 гг. судебными органами всего было рассмотрено 937 соответствующих дел22.

На сегодняшний день 80-90% преступлений, квалифицируемых по статье 159.2 «Мошенничество при получении выплат», касаются незаконного получения и использования средств материнского капитала. Незаконными считаются любые операции с материнским капиталом противоречащие статье 7 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»23.

Максимальный тюремный срок по статье 159.2 УК РФ24 за незаконное обналичивание материнского капитала составляет 10 лет. Его могут вменить членам организованной группы или лицам, совершившим мошенничество относительно выплат в особо крупном размере. Если же размер обналиченной суммы не слишком большой, чаще всего вменяют штраф. Помимо размера вырученных мошенническим способом средств, на тип наказания влияет наличие сговора между обвиняемыми.

Таким образом, правом на материнский капитал обладают только граждане РФ. Оно возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), также имеющего гражданство РФ. Право на государственную поддержку возникает у следующих групп россиян.

Это, прежде всего женщины, родившие (усыновившие): второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, в настоящее время у родителей имеется возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, с тем, чтобы представить его в территориальный орган ПФР для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

1.2 Технология  работы по оформлению сертификата на получение материнского капитала

Охарактеризовав значение и основные направления использования сертификата, охарактеризуем технологию работы по его оформлению.

Предоставление государственной услуги по оформлению сертификата на получение  материнского сертификата включает в себя следующие административные действия:

1. прием и регистрация заявления и необходимых документов;
2. направление в порядке межведомственного взаимодействия запросов для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги;
3. рассмотрение ПФР, территориальным органом ПФР представленных документов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
4. выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
5. выдача дубликата государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Ранее Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал»25 был установлен порядок выдачи документов, утверждены образцы заявления на получение материнского капитала  и государственного сертификата на материнский капитал. В настоящее время порядок оформления сертификата определяется Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»26. Собственно процедуру оформления сертификата регламентирует Административный регламент предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал27.(Приложение № 2)

В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:

- женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

- мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

- отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства Российской   Федерации   в   случае   прекращения   права   на   дополнительные   меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по 
очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при 
прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

Указанные лица лично, а так же  их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) со всеми документами (П. 4 Правил).

Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке)(Приложение № 1)

- удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;

- подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением);

- удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;

- подтверждающих рождение (усыновление) детей;

- подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, их законных представителей или доверенных лиц.

Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, указывают в заявлении место своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимые документы могут быть представлены заявителем или его представителем лично, либо направлены по почте, либо в форме электронных документов.

Как упоминалось ранее, право получения сертификата возникает у отца в тех случаях, когда такое право теряет мать. Это происходит в случае либо смерти матери, либо лишения матери родительских прав. Вот в таких случаях, помимо установленного пакета документов, необходимо представить:

- свидетельство о смерти  женщины, родившей (усыновившей) детей;

- решение суда об объявлении  женщины умершей;

- решение суда о лишении  женщины родительских прав;

- решение суда, подтверждающее совершение женщиной в отношении ребенка (детей) преступления против личности.

Если к заявлению прилагаются копии документов, то они должны быть заверены в установленном порядке. В том случае, если документы предоставляются не лично заявителем, а его представителем, представителю так же необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия законного представителя или доверенного лица, в частности:

- нотариально оформленную  доверенность (для доверенного лица);

- паспорт доверенного  лица или законного представителя.

В заявлении указываются (Приложение 2):

- наименование территориального  органа Пенсионного фонда Российской  Федерации, в который подается  заявление;

- фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение сертификата (мать, отец, ребенок);

- сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи);

- сведения о принадлежности  к гражданству;

- страховой номер индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица в системе обязательного  пенсионного страхования Российской  Федерации (при наличии);

- сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры), указываются  на основании записи в паспорте  или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- сведения о месте фактического  проживания (почтовый индекс, наименование  региона, района, города, иного населенного  пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);

- контактный телефон;

- сведения о законном  представителе или доверенном  лице (фамилия, имя, отчество, дата и  место рождения, место жительства (пребывания), фактического проживания, контактный телефон, документ, удостоверяющий  личность (наименование, серия, номер, кем и когда выдан));

- сведения о документе, удостоверяющем личность законного  представителя или доверенного  лица (вид документа, удостоверяющего  личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его  выдачи);

- сведения о реквизитах юридического лица, в том числе банковских, законного представителя или доверенного лица (если законным представителем или доверенным лицом является юридическое лицо);

- сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство);

- сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата рождения, очередность  рождения (усыновления), в связи с  рождением (усыновлением) которого  возникло право на дополнительные  меры государственной поддержки;

- сведения о ранее выданном  сертификате;

- сведения о лишении  родительских прав в отношении  ребенка (детей), совершении умышленных  преступлений против личности  в отношении ребенка (детей);

- способ получения сертификата: лично, по почте;

- сведения об адресе для направления сертификата по почте;

- сведения о документах, представленных в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской  Федерации, необходимых для получения  сертификата.

В заявлении также указывается информация о том, что заявитель предупрежден об ответственности за достоверность представленных сведений и что данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам.

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

Как уже отмечалось ранее, все необходимые документы могут быть направлены в территориальное управление Пенсионного фонда РФ лично, либо через представителя. Отправить документы возможно через почтовое отделение либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае форму заявления предоставляет сотрудник многофункционального центра. Датой приема заявления и документов, подаваемых через многофункциональный центр, считается дата их регистрации в многофункциональном центре.