Анализ фирмы СЭЗ РФ на современном этапе глобализации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ЗОНАХ 9

1.1. Теория особых  экономических зон 9

1.2. История правового  регулирования создания и функционирования  свободных (особых) экономических  зон в Российской Федерации 16

1.3. Законодательство  Российской Федерации об особых  экономических зонах на современном  этапе 22

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ЗОНЫ 29

2.1. Понятие особой  экономической зоны и отграничение  ее от смежных категорий 29

2.2. Территория  особой экономической зоны 43

2.3. Правовой  режим предпринимательской деятельности  в особой экономической зоне 46

2.4. Виды особых  экономических зон 52

ГЛАВА 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ КАПИТАЛА НА НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЭЗ 56

3.1. Расчет эффективности  использования оффшоров 56

3.2. Направления совершенствования деятельности по повышению эффективности и прозрачности оффшоров 69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 88

ВВЕДЕНИЕ

Страны  мира, включая и Россию, в сфере  глобальной экономики решают сегодня  задачу увеличения темпов экономического роста. Опыт показывает, что "точками  роста" могут являться свободные  экономические зоны (СЭЗ). С другой стороны, сегодня интенсивно формируется  глобальный рынок высоких технологий и каждая развитая или развивающаяся  страна стремится занять на нем свое достойное место. Россия, обладая  высоким инновационным потенциалом, отстает от развитых стран по уровню той инфраструктуры, которая позволяет  быстро и выгодно для предпринимателей и инвесторов конвертировать этот потенциал  в высокие технологии. Создать  же такую инфраструктуру повсеместно  невозможно, и поэтому формироваться  она должна в тех же свободных  экономических зонах. Значительно  более интенсивный по сравнению  с другими, "обычными", территориями приток в них внешних инвестиций создает необходимые и достаточные  условия для значительного технологического прорыва.

Свободные зоны экспортируют на мировой рынок  наиболее высокотехнологичную и, следовательно, наиболее конкурентоспособную продукцию. Сам же этот технологический прорыв на базе сохраняющихся максимально  благоприятных преференциальных и  инфраструктурных условий продолжает нарастать и с некоторого момента  времени начинает превышать критическое  значение, делая экономически выгодным экспорт из зоны не только собственно высокотехнологичной продукции, но и самих же высоких технологий. Между экспортом высоких технологий и интенсивностью собственного технологического развития зоны устанавливается устойчивая положительная обратная связь. Чем  более высокие технологии она  отдает во внешнюю среду, тем в  больший технологический отрыв  от этой среды она уходит. То же самое  происходит и с инвестициями, которые  она извлекает из внешней среды: чем больше их накапливается в  зоне, тем больше она их способна извлечь.

Исследование свободных экономических  зон провели А. Басенко, Л. Васильев, Л. Вардомский, С. Григорян, Р. Зименков, В. Караваев, П. Мозиас, В. Савин, Н. Смородинская и другие ученые. Прежде всего ими анализируется и обобщается мировой опыт создания и функционирования свободных зон. В результате этого выявляются как общие закономерности, так и особенности отдельных стран. Кроме того, к настоящему времени выработаны и приведены в систему классификационные признаки свободных зон, определены общие требования к их созданию, а также те специфические условия, которые необходимо выдержать при создании СЭЗ в России и ее регионах. При этом можно выделить авторов, специализирующихся в том или ином конкретном аспекте. Так, Ю. Лысенко, Ю. Перевалов, А. Суховей, А. Татаркин занимаются изучением технополисов и технопарков; Н. Швыдак исследует проблемы законодательного обеспечения функционирования свободных экономических зон. Анализ мирового опыта СЭЗ отражен в работах В. Карлусова, А. Лычанина, В. Савина (китайские зоны); Р. Зименкова, В. Мината (зоны США); Л. Вардомского, В. Мягкова, А. Сизоненко (зоны Латинской Америки). Применительно к отечественным зонам основная масса публикаций посвящена Находке и Калининградской области. Иностранные исследования, опубликованные в нашей стране, в основном представляют Китай с его большим, оригинальным и полезным для нас опытом.

В целом же свободные зоны до сих  пор изучаются лишь в двух аспектах - экономико-географическом и экономико-правовом. Системных исследований СЭЗ в  рамках экономической теории недостаточно. Именно экономическая теория должна раскрыть тот колоссальный объективный  потенциал, который до сих пор  скрывает в себе свободная экономическая  зона как крупнейшая институциональная  инновация минувшего века.

Теоретическая и  практическая значимость исследования механизма создания и функционирования свободных экономических зон  с учетом сложившихся тенденций  развития современной экономики  России, а также недостаточная  изученность данной проблемы определяют актуальность темы диссертации. История возникновения свободных и особых экономических зон берет свое начало еще в Древнем мире, когда по крайней мере 2500 лет назад при ведении торговли между странами, в первую очередь Карфагеном, Грецией, Римом и Китаем, появились первые зоны свободной торговли[1,с17]. Так, еще в 166 г. до н. э. в целях содействия торговле власти греческого острова Делос провозгласили свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Подобные зоны свободной торговли функционировали и в средние века. Они возникали в вольных городах и гаванях на побережье Средиземного моря (Венеция, Генуя, Неаполь, Триест и др.), а затем - Балтийского и Северного морей (Гамбург, Гданьск, Дюнкерк, Кенигсберг, Копенгаген и др.).

В настоящее  время свободные (особые) экономические (оффшорные) зоны также получили широкое  распространение в мире. Они функционируют  в Аргентине, Болгарии, Бразилии, Великобритании, Вьетнаме, Египте, Индии, Индонезии, Ирландии, Испании, Италии, Кении, Кипре, Китае, Колумбии, Литве, Лихтенштейне, Люксембурге, Малайзии, Мальте, Монако, Панаме, Польше, России, Сенегале, Сингапуре, США, Таиланде, Тайване, Тунисе, Турции, Филиппинах, Франции, Чехии, Чили, Швейцарии, Южной Корее, Ямайке и др.¹. По региональному принципу иногда выделяют четыре основные группы оффшорных зон, которые расположены в странах Карибского бассейна, Европы, Персидского залива и Юго-Восточной Азии[2, с 65].

Как показала практика, свободные экономические  зоны способны обеспечить более высокие  доходы, снизить затраты, способствовать включению экономики в международные  хозяйственные отношения и ускорить либерализацию страны с переходной и слаборазвитой экономикой. В  результате они способствовали модернизации экономик многих развивающихся стран, в частности, Китая, Малайзии, Мексики, Тайваня, Филиппин, Шри Ланки, Южной  Кореи и т.д. К примеру, в Малайзии, являющейся крупным экспортером  полупроводников, 90% продукции электронной  промышленности создается на территории свободных экономических зон[5,с12]. В Мексике в результате их использования удалось сформировать около 500 тыс. новых рабочих мест на 2100 фирмах в 353 зонах и увеличить экспорт продукции на 4,2 млрд. дол. США, что составило около 8% от доходов Мексики[3,с8].

В Китае  еще в 1980 г. было создано пять особых экономических районов: Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также о. Хайнань, являющийся одноименной провинцией страны. Все они продемонстрировали очевидные успехи в привлечении иностранных инвестиций². К основным причинам их успешного применения относят политику открытости Китая внешнему миру, правильность выбора места организации специальных экономических зон, специальную налоговую политику и создание льготного режима налогообложения, избыток трудовых ресурсов и сравнительную дешевизну труда работников, а также стабильность и преемственность политического курса КНР[4,с26].

В России свободные экономические зоны стали  создаваться в начале 1990-х гг., и до недавнего времени негативный опыт их использования преобладал над  положительным³. При этом в литературе неоднократно отмечалось несовершенство российского законодательства и обосновывалась необходимость принятия базового федерального закона о свободных (особых) экономических зонах многими отечественными учеными-экономистами и юристами[7,с54]. Кроме того, в качестве условий для успешного функционирования зон указывались стабильная политическая обстановка[12,с5], развитая инфраструктура (международный аэропорт, современные средства связи и коммуникации и др.) и т.д. С принятием нового Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и созданием в соответствии с ним особых экономических зон в Российской Федерации тема представленной монографии приобретает особую актуальность.

Цель  автора заключается в рассмотрении правовых аспектов создания, функционирования и прекращения деятельности особых экономических зон в Российской Федерации, а также в проведении сравнительного анализа положений российского и иностранного законодательства и практики его применения. Объект исследования составляют урегулированные нормами национального права отношения, возникающие вследствие осуществления резидентами свободных (особых) экономических зон предпринимательской деятельности на территории указанных зон в Российской Федерации и других странах СНГ.

Тема  свободных (особых) экономических зон  не является совсем новой, в экономической  и юридической литературе имеются  работы (Н.Р. Баратянц, М.М. Богуславский, А.В. Брызгалин, В.Г. Вишняков, Н.Г. Доронина, Т.Н. Нешатаева, М.К. Сулейменов, Н.Г. Швыдак и др.) и авторефераты кандидатских диссертаций (О.Н. Артемьева, С.И. Бахтин, П.Н. Зубов, М.С. Иванкина, Б.И.Исмаилов, Р.Ф. Кабиров, Н.Н. Попова, Н.В. Сергиевская, В.В. Ушаков, Л.В. Царева и др.), посвященные данной проблематике. Тем не менее в большинстве своем они касаются общих вопросов и посвящены проблемам создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации в начале 1990-х гг. В связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" многие ранее выдвинутые положения подлежат новому осмыслению.

Нормативно-правовую основу исследования составили Гражданский кодекс Российской Федерации[5,с32] (ГК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", иные Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации (республик Алтай, Бурятия и Татарстан, Алтайского и Краснодарского краев, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Московской, Новгородской, Свердловской и Томской областей, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) и другие нормативные правовые акты, действующие на территорииРоссийской Федерации, а также законы и иные акты иностранных государств (Беларуси, Казахстана, Китая, Кореи, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Украины). Эмпирической основой исследования является практика Конституционного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.

Объектом  исследования выступают СЭЗ как особые экономико-правовые образования в мировой и российской хозяйственной практике, их разновидности, функциональные особенности и характерные черты.

Предметом исследования являются проблемы и процессы, касающиеся  функционирования и развития СЭЗв РФ, а также – весь комплекс вопросов, связанных с опытом многостороннего международного регулирования их деятельности.

Цель  исследования заключается в том, чтобы на основе анализа и обобщения  имеющихся научных источников, официальных  документов, а также доступных  статистических и фактических данных сформировать системное представления  о природе и характере функционирования СЭЗ РФ на современном этапе глобализации, с акцентированным выделением в этих рамках картины развития мировых и российских оффшорных территорий как структурообразующего элемента данного сектора.

Задачи исследования:

• Рассмотреть причины и историю появления свободных экономических зон
• Дать оценку механизму функционирования и контроля СЭЗ
• Выявить роль СЭЗ в привлечении капитала

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

          1.1. Теория особых экономических зон

Свободные экономические зоны в отличие  от остальной национальной территории открыты для беспрепятственного внедрения иностранного капитала и, кроме этого, выведены из равновесия со своей внешней средой за счет особо благоприятных естественных условий, преференциального правового  режима, развитой инфраструктуры, а  также отрыва от прочих территорий в уровне технологического развития. Отсюда вся совокупность благоприятных  условий, характеризующих свободную  экономическую зону, распределяется по четырем группам: естественные, правовые, инфраструктурные и технологические  условия.

Естественные  условия представляются множеством факторов спонтанного происхождения, не являющихся продуктом сознательной деятельности. Из них для свободной  зоны наиболее важны ее естественные размеры: чем они меньше, тем дешевле  обойдется ее инфраструктурное обустройство и тем больше внешних инвестиций будет приходиться на единицу  площади. Выгодное географическое положение  зоны - это ее близость к международным  морским и воздушным портам, позволяющая  непосредственно пользоваться услугами глобальной экономической инфраструктуры. Наконец, высокий ресурсный потенциал - это та обязательная естественная база, на которой способна осуществляться интенсивная предпринимательская  и инвестиционная деятельность.

В правовые условия, кроме льгот (которые должны быть многообразны и значительны), следует  также включать расширение прав местных  властей и государственные гарантии (особенно в отношении иностранных  инвестиций). Инфраструктурные условия  представляются, прежде всего, множеством направлений инвестирования: чем  инфраструктура, а следовательно, и  сама зона, более развиты, тем больше у них таких направлений. Сформировавшаяся зона должна быть "изнутри больше, чем снаружи", по свободному объему своего экономического пространства на порядок превосходя любую другую территорию сопоставимых размеров и конкурируя лишь с экономикой в целом на предмет полной "перекачки" из нее свободных инвестиций. Интенсивность же их притока будет непосредственно определяться пропускной способностью каналов внешних связей, т.е. развитостью связей зоны с внешней средой. Технологические условия зоны тоже можно охарактеризовать в трех основных аспектах. Первый - это безусловная новизна применяемых технологий, опирающаяся исключительно на последние достижения науки. Второй - потенциал совершенствования технологии. В качестве же третьего аспекта мы выделяем совместимость всех новейших технологий в одном технологическом укладе.

Однако  наличие всех указанных условий  на какой-либо территории еще не превращает ее в свободную зону. Их следует  считать лишь начальными условиями, необходимыми и достаточными для  ее создания, на их основе зона формируется  как самоорганизующаяся система, подчиняясь объективным синергетическим законам. Эти законы заставляют любую реальную систему эволюционировать от менее  устойчивого состояния к более  устойчивому. Устойчивое состояние  в синергетике характеризуется  минимальным производством энтропии или минимальной потерей информации, что на языке современной экономической  теории называется трансакционными  издержками, связанными с необходимостью воспроизводства экономической  информации, которая постоянно или  утрачивается, или морально устаревает. Потере информации в обществе препятствует институциональная инфраструктура. Чем более она развита, тем  меньше информации теряется.

Свободная зона в экономической системе  выполняет три функции, реализуемые  в краткосрочной, среднесрочной  и долгосрочной перспективе. В краткосрочной  перспективе она избавляет экономику  от избыточных инвестиций, предотвращая ее перегрев или смягчая его последствия. Всреднесрочной речь идет о своевременной  смене технологических укладов, сглаживающей длинные волны экономического цикла. Долгосрочная же перспектива - это ускоренный переход к новому историческому типу общества (сегодня - к постиндустриальному). Все эти функции реализуются на глобальном (мировом) уровне через единую всемирную сеть свободных экономических зон.

Диалектика создания свободных  зон такова, что, будучи направлены на массовое привлечение инвестиций в экономику той или иной территории, они сами являются крупномасштабными  инвестиционными проектами. Даже самые  малые по размеру (так называемые "точечные") зоны требуют на свое обустройство значительных капитальных  затрат, полностью окупающихся лишь в достаточно отдаленной перспективе. И чем больше размеры зоны, тем  выше указанные затраты и отдаленнее сроки их окупаемости.

Возможные варианты создания свободных  экономических зон в зависимости  от степени и характера государственного участия в этом процессе показаны на рис. 1.

Рис. 1. Варианты создания свободных  экономических зон

Целенаправленное государственное  создание свободных экономических  зон заключается в том, что  оно не только устанавливает льготный режим на определенной территории, но также организует и полностью  финансирует формирование зональной  инфраструктуры.

Инициаторами, организаторами и финансистами создания свободных зон могут  выступать сами потенциальные инвесторы. Так, учредителем зоны может стать  некоторая компания, взявшая у  государства в концессию соответствующую  территорию и создающая там необходимую  инфраструктурно-технологическую базу с последующей коммерческой реализацией ее возможностей заинтересованным фирмам в виде платных услуг

Свободная зона является одним из наиболее ярких  примеров открытых и существенно  неравновесных систем, в которых, согласно современной науке, происходит спонтанная эволюция от простого к  сложному и от низшего к высшему. Соответственно механизм функционирования СЭЗ следует рассматривать как  механизм этой эволюции. Он предопределяется особенностями рыночной экономики  как той внешней среды, с которой  СЭЗ вынуждена взаимодействовать. При этом важное значение имеет такая  характеристика экономики, как циклический  характер ее развития (рис. 2).

Рис. 2. Взаимодействие свободных экономических  зон

и фаз экономического цикла

Данному циклу вынуждена подчиняться  и свободная зона, поскольку от него напрямую зависит динамика внешних  инвестиций: их приток, рассматриваемый  во времени, представляет собой волну, делящуюся на эти же фазы. Каждой из этих фаз соответствует свой режим  функционирования свободной экономической  зоны, а периодическая смена этих режимов образует механизм ее функционирования. При этом рынок сам определяет, в каком именно режиме функционировать свободной зоне в тот или иной период времени. Иначе говоря, регулирование ее деятельности становится частным случаем рыночного саморегулирования.

В период подъема в экономической  системе образуется избыток инвестиций, способный привести к ее "перегреву". Крупномасштабная инвестиционная деятельность в этот период становится опасной  не только для самих инвесторов, но и для экономики в целом. Для развитой рыночной экономики  характерен избыточный объем инвестиций, обеспечивающий некоторое стабильное превышение предложения над спросом, стимулируя конкуренцию товаропроизводителей. Неконкурентоспособные товаропроизводители  разоряются, однако при сравнительно небольшом объеме избыточных инвестиций это обстоятельство проблем для  экономики не представляет. Но как  только их избыток превысит некоторую  критическую массу, указанное разорение  обретает характер цепной реакции, распространяясь  на экономику в целом и приводя  к ее спаду и депрессии.

Во избежание такого развития событий  следует с самого начала отделить избыточные инвестиции от необходимых, изолировав их в некоторой особой части экономического пространства. Именно такую услугу предоставляет свободная зона в период бума. Она, как вакуум, "высасывает" избыточные инвестиции из экономической системы, направляя их на осуществление массового количества инновационных проектов, закладывающих элементную базу следующего, более сложного технологического уклада.

В период спада инвестиционная активность в экономической системе резко  сокращается, а вместе с ней - и  приток инвестиций в свободную экономическую  зону. В результате она перестает  получать объем внешней энергии, достаточный для поддержания  достигнутого уровня своей организации. Массовые инновации, бывшие на предыдущем этапе самоцелью независимо от степени  своей непосредственной полезности и эффективности, теперь оказываются  предоставленными сами себе и начинают разрушаться с нарастающей интенсивностью.

В период депрессии экономическая  система характеризуется пониженным уровнем платежеспособного спроса. В этот период в экономической  системе формируется спрос на продукцию нового технологического уклада, выпускаемую в свободной  экономической зоне. Поэтому она  переходит от технологического режима функционирования к производственному. Его цель - удовлетворив депрессивный спрос, создать условия для скорейшего оживления инвестиционной активности.

В период оживления, когда инвестиционная активность в экономической системе  вновь начинает нарастать, предприятия  за пределами свободной зоны сами стремятся производить продукцию  по технологиям, соответствующим новому укладу. Тогда и спрос, предъявляемый  к свободной зоне со стороны экономической  системы, переключается на сам технологический  уклад. В результате деятельность свободной  зоны теперь сводится к реализации на рынке новых технологий.

В диссертационной работе рассмотрена  эволюция типов и видов свободных  экономических зон, прослежены тенденции  их развития в современном мире. Так, возрастает роль инновационных  зон. Они развиваются особенно интенсивно и наиболее адекватно отражают сущность свободной зоны как таковой. Возможностями  перманентно менять технологические  уклады обладают технополисы - комплексные  постиндустриальные зоны, поглощающие  или подчиняющие все другие их виды. Стихийное их формирование идет путем постепенного укрупнения технопарков, которые в результате становятся градообразующими факторами, подчиняя себе социальную, бытовую и культурную инфраструктуры. Сознательно же они  создаются по специальным государственным  проектам на базе существующих или  вновь строящихся городов. При этом сущность технополисов заключается  в том, что они представляют собой  города будущего постиндустриального  общества, в котором доминирует сфера  услуг.

Проанализированы подходы к  свободным зонам в странах  с различными типами экономики. Выявлено, что в каждой из групп стран  свободные зоны, в одинаковой мере раскрывая свой объективный потенциал, решают при помощи него различные задачи. Реализация потенциала свободной зоны состоит в том, что во всех трех случаях они помогают странам совершить резкий скачок в будущее.

В развитых странах таковыми являются скачки через фазы экономического спада  и депрессии и от старого технологического уклада к новому. Серия же последних  скачков представляет собой форсированный  переход к экономике постиндустриального  типа. Отсюда доминирующими в этих странах являются инновационные  зоны, а преобладающей тенденцией - развитие технополисов.

В развивающихся странах инновационная  ориентация свободных зон наблюдается  лишь как близкая перспектива. Она  связана с эволюцией торговых зон сначала в торгово-производственные, затем в импортозамещающие и, наконец, в зоны внедрения новейших зарубежных технологий. Специфическим  же видом для развивающихся стран  являются оффшорные зоны, где производственная деятельность предприятий выносится  за пределы зон, а в них развивается  сервис. С их помощью эти страны могут перейти непосредственно  к постиндустриальному обществу, минуя или минимизируя издержки индустриальной стадии экономического развития.

В странах с переходной экономикой свободные зоны помогают опережающими темпами развивать рыночные отношения  на территориях, лучше подготовленных к экономическим реформам. При  этом центральное место в них  должны занять конверсионные зоны, обеспечивающие ускоренную демилитаризацию  инновационного потенциала и переориентацию в текущем плане на производство импортозамещающей и экспортной продукции, вывод отдельных территорий из экономической депрессии, а в  перспективном - на перманентную смену  технологических укладов и ускоренный переход на этой основе к постиндустриальному  обществу.

       1.2. История правового регулирования создания и функционирования свободных (особых) экономических зон в Российской Федерации

Формирование  законодательства Российской Федерации  об особых экономических зонах (ОЭЗ) началось в начале 1990-х гг., когда  на территории бывшего Советского Союза  стали создаваться первые свободные  экономические зоны (СЭЗ). К примеру, в РСФСР это были СЭЗ "Выборг", "Даурия", "Кузбасс", "Находка", "Садко", "Сахалин", "Технополис Зеленоград", "Янтарь"[6,с43] и др.; в Республике Беларусь - СЭЗ в районе г. Брест[34,с7]; в Республике Кыргызстан - СЭЗ в Нарынской области[45,с76]; в Республике Казахстан - Алакульская, Восточно-Казахстанская, Жайрем-Атасуйская, Жаркентская, Карагандинская, Магнистаунская СЭЗ и т.д.

В своем  развитии законодательство Российской Федерации об ОЭЗ охватывает три  этапа, каждый из которых отличается друг от друга уровнем (степенью) правового  регулирования инвестиционных отношений  и прежде всего наличием или отсутствием  специального законодательного акта об ОЭЗ в Российской Федерации. В  качестве других характеристик следует  выделить: сферу действия специального законодательства и полноту урегулирования им инвестиционных отношений; виды актов, в которых преимущественно находятся  нормы инвестиционного права; правовые формы и гарантии осуществления  инвестиционной деятельности в СЭЗ  и ОЭЗ и др. Рассмотрим каждый период более подробно.

I. Период формирования законодательства об ОЭЗ (1990 - 1995 гг.). 14 июля 1990 г. Верховный Совет РСФСР в своем Постановлении № 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства"[32,с78] принял предложения Ленинградского и Выборгского городских, Приморского краевого (в том числе г. Находка), Калининградского, Сахалинского и Читинского областных Советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства и поручил Совету Министров РСФСР совместно сместными Советами народных депутатов указанных территорий разработать в двухмесячный срок и представить на рассмотрение Верховного Совета РСФСР проект постановления о правовом статусе названных зон свободного предпринимательства, а также определить порядок деятельности предприятий и организаций на этих территориях, налоговый и инвестиционный режимы передвижения капиталов и услуг, особенности регулирования трудовых отношений, условия социальной защиты работников. Именно так - зонами свободного предпринимательства они первоначально именовались. Позднее Советом Министров РСФСР были утверждены соответствующие положения, но уже о СЭЗ на этих и других территориях.