Анализ и совершенствование информационного обеспечения органа местного самоуправления
РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет «Институт региональной экономики и муниципального управления»
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Система муниципального управления
НА ТЕМУ: «Анализ и совершенствование информационного обеспечения органа местного самоуправления»
Выполнил: студент
группы ГРЗ 04 Мордвинкин В.А.
Проверил: Бондаренко М.В.
Москва 2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ Основы информационного обеспечения муниципального управления
1.1 Определение, сущность и значение информации....................
1.2 Понятие информационной системы муниципального управления........
1.3 Система прав, обязанностей и ответственности
в сфере информационного обеспечения
муниципального управления....................
2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ органов местного самоуправления города Серпухова
2.1 Описание информационных потоков и ресурсов администрации города Серпухова……………………………………………….
- Средства автоматизации обработки и передачи информации....................
...
3. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА СЕРПУХОВА
3.1 Основные цели и задачи реализации Концепции.....................
3.2 Создание информационных ресурсов......................
3.3 Основные этапы работ по развитию информационной системы...................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................
БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях информационное обеспечение стало важной областью, и состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений. Передача информации о положении и взаимный обмен информацией между всеми взаимосвязанными подразделениями осуществляются на базе современной электронно-вычислительной техники и других технических средств связи.
На основании выше изложенного можно сказать, что тема курсового проекта является актуальной.
Цель данного курсового проекта исследование вопросов анализа и совершенствования информационного обеспечения органа местного самоуправления.
Задачи курсового проекта:
• определить, что такое информация, её роль в муниципальном управлении;
• показать содержание информационной системы муниципального управления и выявить её особенности;
• рассмотреть развитие информационной системы муниципального управления.
• изучить теоретические основы информационного обеспечения органа местного самоуправления.
• проанализировать текущее состояние информационного обеспечения системы управления в г. Серпухове.
• разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения системы местного самоуправления
Объектом исследования является г. Серпухов
Предмет исследования – информационное обеспечение органа местного самоуправления
Методы исследования: наблюдение, библиографический метод, сбор информации и статистических данных, научно-методический - системный подход.
Источниками информации при написании курсового проекта явились: учебная, периодическая литература; инструкции; уставные документы и ФЗ.
Сегодня во всём мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний.
Мировая обществоведческая мысль второй половины двадцатого столетия рассматривает все происходящее в мире в рамках парадигмы: аграрное общество индустриальное общество - информационное общество (постиндустриальное) . Можно сказать, что мы живем сейчас в информационном обществе, где ценность информации трудно переоценить, а, точнее, она является одной из базисных основ, которые цементируют общество. "Кто владеет информацией, тот владеет миром" - это аксиома. Особо важное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль. Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. Информацию в органах государственного управления можно классифицировать по разным основаниям и признакам. В литературе уже делались попытки классификации социально-управленческой информации при изучении проблем информатизации и технологизации социального пространства (Г. Атаманчук, М. Рассолов, Ю. Батурин и др.) . Поскольку управленческая информация представляет собой определенное отражение социальной действительности (а также природной в той мере, в какой она вовлечена в орбиту общественной человеческой деятельности) , признано, что ее следует классифицировать прежде всего в зависимости от степени соотнесения с этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней Информация может быть как официальная, так и неофициальная, общая и отраслевая, горизонтальная и вертикальная. При разделении информации внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя, на второе - для должностных лиц.
Попробуем определить главную цель государственного управления. Таковая состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить вторичную, обработанную информацию, которая служит основой для принятия управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких, как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями органа управления и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции.
Говоря о классификации информации в органах государственного управления, целесообразно воспользоваться классификацией, данной весьма квалифицированным специалистом в области управленческой информации Т. Закупень, эксперта Департамента по вопросам СНГ Аппарата Правительства РФ. Представляется, что информацию, циркулирующую в органах государственного управления, надо классифицировать вначале на уровне структурных подразделений. Затем следует выделить и рассмотреть специфические виды социальных сведений, данных, сообщений и фактов, которые характеризуют информацию, проходящую через органы управления. Далее, основываясь на так называемых конкретных, частных классификациях, можно ставить вопрос о классификации информации на уровне всех управленческих структур.
Информацию в структурных подразделениях органа управления можно классифицировать по следующим основным признакам:
• функциональному назначению и характеру деятельности структурных подразделений;
• отношению сообщения к субъекту, управляющему структурным подразделением;
• типу связи структурного подразделения и внешней среды (осуществляется прямая и обратная связь по обмену информацией путем налаживания постоянных контактов, проведения пресс-конференций, брифингов, информационных встреч.)
• отношению к целевой функции структурного подразделения,
• логическому
содержанию. Информация структурного
подразделения может
• процедурам преобразования (вероятностные, социологические, моделирующие, аналитические, вычислительные и т.д.) ;
• степени преобразования
(основная, или вновь поступающая;
обработанная в аналитические и
прогнозные записки, теле-радио-фотоматериалы;
сгруппированная в
Требование к информации как к средству повышения эффективности государственного управления:
1. Информация - это стратегический ресурс. Она должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих госструктуру проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и в необходимых объемах.
2. Информация должна
отвечать комбинации целей,
3. Систематизация, обработка, аккумулирование и экспертиза. Организацию этой работы, а также анализ поступающей информации, ее объемов, качества и актуальности можно возложить на соответствующий орган, например информационно-аналитический отдел или аналитическую группу. Такое подразделение наряду с определением результативности поступающей информации должно прогнозировать ее влияние на деятельность органа управления. Говоря о функциональных обязанностях данной службы можно выделить следующие пожелания:
отслеживание информации обобщение информации по конкретному вопросу систематизацию оценок конкретной проблемы формулирование выводов
В качестве приоритетного направления в организации данной службы должно быть правовое регулирование вопроса, касающегося ответственности за информационное обеспечение в органах государственного управления. В противном случае велика вероятность, что информация, направляемая в управленческую структуру, будет искажена. Поскольку от достоверности, своевременности и полноты информации зависит качество принимаемых решений, эти акты должны также предусматривать конкретную жесткую ответственность за предоставляемую информацию. Введение таких мер позволит существенно повысить качество информационного обеспечения и управляющего воздействия органов государственной власти.
4. Помимо официальной
информационной системы должна
использоваться и неформальная
система. Неформальная система
в отличии от формальной не
связана структурными
5. Аксиомой является тот факт, что информация обладает только потенциальной возможностью стать полезной для пользователя. Действительная цена информации выявляется после ее использования, часто через несколько лет. Следовательно, принцип, которого придерживаются японские менеджеры, является единственно верным - не делить первичную информацию на нужную и ненужную, а собирать всю. В органах государственного управления данное умозаключение приобретает особенно глубокий смысл.
6. Среди технологических нововведений, обещающих рост производительности труда как рядовых сотрудников, так и руководящего звена, хотелось бы отметить следующее новшество - расширение возможности управления базами данных. Система управления базами данных - это пакет программ, предназначенный для того, чтобы обеспечить системный и гибкий подход к организации данных и доступ к ним. Существует технология, позволяющая накапливать данные в одной центральной базе и обеспечивать доступ сотрудников-специалистов к сведениям, относящихся к их компетенции.
К сожалению, наряду с рецептом повышения эффективности информационных потоков, возникают проблемные моменты, связанные с информацией: - Некоторые виды информации с большим трудом поддаются количественной оценке (к примеру, мотивация) - Информационная система способна учитывать только формальные информационные связи (в то же время большое значение имеют неформальные контакты) - Несмотря на повышение гибкости информационных систем путем децентрализации, по-прежнему сфера их применения ограничена определенными внутренними и внешними условиями. Безусловен тот факт, что информационные системы, информационные технологии могут привести к повышению производительности государственного управления. Однако, технология - это не сам успех, необходимо компетентное, энергичное, ответственное руководство. Важно оценить варианты предполагаемого использования информационной технологии с точки зрения организационной системы в целом. В свою очередь, ответственность и эффективность управления находятся в тесной связи и взаимозависимости. Ответственность - это субъектная составляющая эффективности управленческой деятельности. Фиксируя эту взаимозависимость, можно дать следующее ее определение: ответственность - это нацеленность и способность субъекта к эффективному (результативному) выполнению обязанностей и достижению целей его деятельности в соответствии с разделяемыми им общественными ценностями.
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ Основы информационного обеспечения муниципального управления
- Определение, сущность и значение информации
Термин «информация» означает как «некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний». Научное понятие информации во многом отвлекается от содержательной стороны сообщения, беря их количественный аспект. Так вводится понятие количества информации. Выработка научного понятия информации позволила подойти с единой точки зрения ко многим ранее казавшимся совершенно различными процессам: передаче сообщений по техническим каналам связи, функционированию нервной системы, работе вычислительных машин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессами передачи, хранения и переработки информации.
В понятии информации следует различать два аспекта. Во-первых, информация представляет собой меру организации системы. Математическое выражение для информации тождественно выражению для энтропии, взятой с обратным знаком. Как энтропия системы выражает степень ее неупорядоченности, так информация дает меру ее организации.
В том числе можно
сказать, что информация является средством
организации и регулирования
частной и общественной жизнедеятельности,
одной из форм закрепления и распределения
имеющихся и приобретенных
Под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д.
Однако с позиции кибернетики, как науки об общих принципах управления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).
И информация является одним из основных элементов социального управления. «…Она выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективнее принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации».
Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.
Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.
1.2 Понятие информационной системы муниципального управления
Если говорить, в общем, то информационная система муниципального управления предназначена для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальной органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).
Информационное обеспечение муниципального управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.
Муниципальное управление реализуется муниципальными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.
Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц. Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.
В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.
Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития. Ниже представлены схемы некоторых подходов (рис. 1 и 2).
|
Рисунок 1. По видам органов муниципальной власти.
Рисунок 2. По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере.
Сфера правового регулирования информационного обеспечения муниципального управления должна охватывать весь его жизненный цикл "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.
1.3 Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения муниципального управления
Политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.
Следует законодательно закрепить ряд прав органов муниципальной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них — право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.
Прежде чем формировать такие программы, органы муниципальной власти и управления должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно. Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".
Обязанности органов муниципальной власти и управления целесообразно изложить в виде ряда законодательных норм, а именно они обязаны:
- формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией;
- выдавать информацию из муниципальных ресурсов другим муниципальным органам, организациям и физическим лицам в установленные сроки и за установленную стоимость, эффективно использовать информационные ресурсы в процессе муниципального управления;
- сохранять и поддерживать муниципальные информационные ресурсы в актуальном состоянии;
- обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании муниципальных информационных ресурсов.
В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие нарушения:
- отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа муниципального управления,
- несвоевременность предоставления или отказ от предоставления информации другим законно заинтересованным органам власти, а также организациям и физическим лицам;
- предоставление органам муниципального управления недостоверной и некачественной информации,
- нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны; порча или утрата документов;
- сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз,
- недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ,
- нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию,
- неустановление правил предоставления информации, нарушение правил получения и потребления информации, незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом,
- создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения,
- нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления,
- нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом,
- нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;
- нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет.
Финансирование и
В процессе деятельности используются современные электронные системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений. Это относится, например, к заседаниям органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с использованием средств отображения результатов голосования. Поэтому и здесь необходимо предусмотреть следующие нормы:
• информация, предоставляемая
пользователям в режимах их коллективного
и индивидуального информирован
• информационное обеспечение
оперативной деятельности органов
муниципального управления с использованием
электронных систем для перевода
с одного языка на другой должно
сертифицироваться и
Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и представления информации органам муниципального управления должны применяются электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.
- АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧ
ЕНИЯ органов местного самоуправления города СеРПУХОВА
2.1 Описание информационных потоков и ресурсов администрации города Серпухова
Все информационные потоки можно разделить на два вида: внешние и внутренние.
К внешним относится информация, циркулирующая между населением, сторонними организациями и администрацией.
Ко внутренней относится документооборот администрации (см. рис.3), информационные массивы, статистическая информация и т.д.
Надо отметить, что информация может быть двух видов – необработанная и обработанная.
- Анализ и совершенствование использования контейнерного парка на контейнерной линии FCDL
- Анализ и совершенствование кадровой политики предприятия
- Анализ и совершенствование коммерческой деятельности
- Анализ и совершенствование конкурентоспособности вещательного телеканала «КАНАЛ-6»
- Анализ и совершенствование маркетинговой деятельности на примере ООО «Дальнереченский крупозавод»
- Анализ и совершенствование организации работы коммерческого предприятия
- Анализ и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти Красноярского края
- Анализ и регулирование запасов материальных и финансовых ресурсов
- Анализ и синтез оптимальной одноконтурной САУ при использовании непрерывного и цифрового регуляторов
- Анализи системы организации обучения персонала муниципальной службы (на примере Администрации города Рубцовска)
- Анализ и совершенствование действующей структуры управления предприятием ООО СФК «Спарта»
- Анализ и совершенствование деятельности органов местного самоуправления, по созданию условий для развития физической культуры и спорта м
- Анализ и совершенствование деятельности предприятия
- Анализ и совершенствование деятельности предприятия
