Анализ правовой природы и предназначения таможенных платежей

Введение

Мировая экономика базируется на мировом рынке, материальной основой которого служит научно-технический прогресс и стимулируемое им общественное разделение труда. Практически все национальные экономики интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним экономические отношения.

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Составной частью этого направления является импорт, то есть ввоз товаров и услуг на внутреннюю территорию страны.

Таможенная политика государства играет решающую роль в развитии экономических отношений России с другими странами. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики оказывают огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таким образом, налогообложение является одной из важнейших составляющих внешнеэкономической политики государства.

 Таможенная политика – это мощный рычаг, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Особенно эта тема вызывает интерес в свете вступления РФ во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. На сегодняшний день в импорте, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: РФ пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентноспособными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование и поддержание экспорта.

 Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

В числе мер государственного воздействия на внешнеторговую деятельность особую значимость приобрело таможенно-тарифное регулирование и связанный с ним институт таможенных платежей.

В большинстве стран таможенные платежи являются важной составляющей доходной части бюджета, и их взимание таможенными органами рассматривается как одна из ведущих функций этих органов. Это характерно и для России. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ пошлины, сборы и иные таможенные платежи являются налоговыми доходами федерального бюджета.

Правовые основы взимания таможенных платежей в Российской Федерации приводятся в соответствие с мировыми стандартами, принятыми в международной практике. Это особенно актуально в период, когда Россия готовится стать членом Всемирной торговой организации (ВТО). Эта задача относится к числу наиболее приоритетных в настоящее время, в период проведения активной политики либерализации предпринимательского пространства.

Актуальность темы основана на необходимости теоретического осмысления понятия и функций таможенных платежей, их места в системе методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности и роли в качестве источника государственных доходов, уяснения правовой природы каждого из их видов. Особенности системы таможенных платежей состоят в том, что в нее включены пошлины, налоги, сборы, имеющие различную юридическую природу. Это продиктовано сферой применения названных платежей, общими функциям и целями их использования. Вместе с тем данное обстоятельство вызывает сложности в вопросах правового регулирования таможенного обложения, а также проявляется при их исследовании в теоретическом плане.

Целью исследования является выявление и анализ правовой природы и предназначения таможенных платежей. Достижение поставленной цели вызвало необходимость решения следующих задач:

- изучение исторического опыта  установления и взимания таможенных  платежей в Российской Федерации;

- исследование особенностей таможенных  платежей как правового института;

- обобщение характерных признаков  таможенных платежей как единой  системы обязательных платежей;

- исследование функций таможенных  платежей;

- выявление особенностей видов  таможенных платежей, определяющих  их правовую природу;

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления элементов юридического состава таможенных платежей, а также отношения, связанные с их уплатой.

Предметом исследования выступают нормы конституционного, международного, финансового, таможенного, гражданского и иных отраслей законодательства, регулирующие порядок установления и взимания таможенных платежей, а также практика их применения.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы: диалектический метод познания и системного анализа, философский, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, технико-юридический и другие. Их использование не исключает возможности простого изложения фактов с целью придания аргументации необходимой доказательственной силы.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых, публикации в научных изданиях и периодической печати, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики, статистические данные.

Научная новизна исследования состоит в  комплексном исследовании института таможенных платежей с целью выяснения их правовой природы.

Структура работы квалификационная (дипломная) работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы правовой природы  
таможенных платежей.

§ 1. Исторический опыт возникновения и развития таможенных платежей в России.

Анализ каждого явления без достаточного исследования накопленного опыта, без познания его истории не будет иметь под собой научного обоснования. Историческая характеристика перемены социально-исторической, общественно-политической, правовой жизни каждого государства во все эпохи никогда не начинается с «нуля».

Обращение к истории возникновения и развития института таможенных платежей в правовой системе России необходимо в рамках данного исследования по ряду причин. Во-первых, анализ исторического развития правовых институтов способствует более полному уяснению их сути. Во-вторых, опыт таможенного регулирования, накопленный за долгие годы его осуществления, нельзя сбрасывать со счетов при формировании эффективной таможенно-тарифной политики.

В развитии таможенного обложения можно выделить четыре этапа:

I - c момента первого упоминания о таможенных платежах до эпохи Петра Великого.

II - со времени  царствования Петра I до образования  СССР.

III - советский  период.

IV - с момента  распада СССР по настоящее  время.

Бесспорных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России не имеется. Известный историк Е.В. Осокин предположил, что торговые сборы были привнесены на Русь греческими священниками, призванными Великим князем Киевским Владимиром в 988-990 гг. для распространения христианства1 Однако можно предположить, что подобные сборы присутствовали до принятия христианства на Руси. В договоре Олега с Византией 907 г. таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие явления: «Да творят куплю, якоже им надобе, не платяче мыта ни в чем же».2 В 5-4 вв. до н.э. в городах Причерноморья существовали таможенные порядки; знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсоном и другими городами.3

Известия о таможенных пошлинах до времени татаро-монгольского ига очень скудны. Законодательство о таможенном обложении берет начало на страницах свода законов «Русская правда». В сохранившихся до нас памятниках встречаются такие названия, как мыт, весчее, торговое, перевоз и др. Существовавшие пошлины имели мало общего с таможенными платежами, поскольку взимались с различных действий, приближающих готовый товар к потребителю внутри государства. Они являлись главным источником средств пополнения казны. Отмечая большое значение торговли на Руси в XI - XII вв. известный русский историк С.М. Соловьев писал: «Торговля в описываемое время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов».4 Бурное развитие торговли способствовало росту экономической мощи отдельных княжеств, в результате чего единство Киевской Руси постепенно ослабло, и государство распалось на отдельные земли. Независимые княжества фактически стали обладать как экономической, так и политической автономией. В пределах своих владений каждый владелец вводил собственные пошлины и сборы, подчиненные цели личного обогащения.

Внутренние пошлины можно разделить на проезжие и торговые. Первые взимались с провозимых вещей (мыты), проезжающих торговых людей (головщина, задние колачи, костки), а также с тех и других (мостовщина, перевоз). Известный финансист В.И. Лебедев отмечал, что большинство проезжих пошлин «имело финансовое значение, но некоторые имели действительно пошлинный характер — вознаграждения за известную услугу (перевозы, мостовщина)».5

В отличие от них торговые пошлины «имели чисто фискальную цель и взимались почти за каждое торговое действие, начиная с оплаты ими самих денег, предназначенных для покупки товаров, и самого объявления о намерении торговать, и заканчивая оплатой акта купли и продажи».6 Свое название они получали в зависимости от податного действия: с привоза товара на продажу или денег на его покупку взимался замыт, с объявления о товаре и о намерении торговать — явка, с найма амбаров и лавок в гостином дворе - гостиное (амбарное, полавочное), при взвешивании — весчее (пудовое, контарное), при измерении - померное, при клеймении - пятно и т.п.7

Со времени татарского ига появилась еще одно название пошлины — тамга, означающее в переводе с тюркского знак, тавро, клеймо. Первоначально это был налог в пользу Орды, и взимался лишь в местах непосредственного владычества татар. Впоследствии тамгой стали называться почти все косвенные налоги на большей территории Руси.

Очевидно, что столь значительное количество внутренних пошлин не способствовали процветанию торговли на Руси. Они становились препятствием при доставке и продаже товаров. Более того, никто в это время не заботился о «правильном устройстве пошлин..., в таможенных пошлинах продолжал господствовать обычай «ходить по пошлине», т.е. действовать по-старому». Несовершенство системы проезжих пошлин породило «многочисленные злоупотребления, которые были по ходу их собирания». Предпринятых для их упорядочения мер (передача в казенное управление, отмена мелких сборов) оказалось недостаточно.

Поэтому уставной грамотой 30 апреля 1654 г. была уничтожена старая система проезжих пошлин. При сохранении мытных пошлин, которые запрещалось отдавать на откуп, мелкие сборы были заменены торговой рублевой пошлиной, взимаемой при продаже товаров. Эти преобразования произошли не сразу по всей стране, а длились почти 40 лет. В Сибири проезжие пошлины были уничтожены только в 1692 г. В царствование Алексея Михайловича та же участь постигла и торговые пошлины.

В 1652 г. почти все торговые пошлины, включая тамгу, были заменены рублевой пошлиной, одинаковой как для местных, так и для иногородних торговцев. В.А. Лебедев справедливо заметил, что даже при хорошем устройстве и точных правилах внутренние таможенные пошлины затрудняют торговлю. На Руси ситуация усугублялась массой случаев взимания, тягостными формальностями, трудностью дробных расчетов платежей, а также злоупотреблениями сборщиков и откупщиков.

Внешние таможенные пошлины появились несколько позже, когда была налажена торговля с иноземцами. Первое указание на них встречается примерно в 1229 г. в договоре смоленского князя Мстислава Давыдовича с Ригой и Готским берегом. Около 1259 г. в договоре Александра Невского с немцами упоминается о весчих пошлинах с иноземцев со всякого купленного или проданного ими товара.8 Весовые пошлины с некоторых товаров встречаются в договоре 1330 г. между Полоцком и Ригою . Удобные торговые пути способствовали установлению тесных торговых связей со странами Западной Европы. Города Новгород, Смоленск, Псков вступили в Ганзейский союз, что впоследствии привело к крайне негативным последствиям. Торговля перешла в руки ганзейских купцов и была задавлена, поскольку пошлины, которые они платили, были незначительны.

Наиболее распространенными среди внешних таможенных пошлин в то время были: грузовая пошлина, взимаемая с товаров, судовые проезжие пошлины, одинаковые для русских и иностранных торговцев, большая таможенная пошлина, уплачиваемая помимо других, в Архангельске. Вводя внешние таможенные пошлины, правительство заботилось не только о меркантильных интересах. Таможенные сборы «выступали как средство политического воздействия России на своих внешнеторговых партнеров».9

Стремясь к военно-политическому союзу с Англией в период Ливонской войны царь Иван IV Грозный предоставил английским купцам право беспошлинной торговли в России. После отказа королевы Елизаветы I заключить союз все привилегии английским купцам были отменены. Однако впоследствии они были частично восстановлены. Дальнейшие взаимоотношения России с иностранными государствами неоднократно строились на принципах ужесточения либо либерализации таможенных платежей.

С воцарением Михаила Федоровича «внешняя пошлина впервые является в истинном своем смысле — платы за переход товара через границу государства»2. Была предпринята первая попытка упорядочения мест торговли и взимания таможенных сборов, поскольку обращалось внимание на то, что казна не получала вполне всех следующих ей пошлин. Для привлечения иностранцев к торговле с Россией в период царских смут предоставлялись льготы. С целью ограничения импорта отдельных товаров был запрещен ввоз табака, потребление которого строго преследовалось, и хлебных вин, находившихся в государственной монополии. Экспорт товаров, необходимых для самой России (селитра, хлеб, кречеты и др.), был категорически запрещен.

Период царствования Алексея Михайловича характеризуется отчетливо выраженными фискальными интересами. Русские купцы находились в невыгодном положении по сравнению с иностранными, имеющими возможность нередко беспошлинно вести торговлю. Помимо таможенных платежей они были обременены внутренними налогами, но правительство не реагировало на их справедливые просьбы о снижении налогов на торговлю.

Во второй половине XVII в. начались важные реформы в области таможенной политики. Указом от 1 июня 1649 г., идя навстречу просьбам отечественных купцов, правительство отменило все привилегии английским купцам, а вскоре и остальным иностранным торговцам.

Следующим шагом таможенного реформирования стал Торговый устав, изданный 25 октября 1653 года. В соответствии с ним многочисленные таможенные платежи заменялись единой рублевой таможенной пошлиной, взимаемой с русских купцов в среднем в размере 5% от стоимости товара, с иностранных - значительно выше - до 13%. Составленная на основании Торгового устава уставная грамота запрещала взимание проезжих пошлин во владениях светских и духовных феодалов. Торговый устав 1653 г. «был первым постановлением, давшим прочные правила для торговли и ее отношений к правительству, при недостаточности прежнего законодательства много зависевших от произвола заведующих лиц».

Дальнейшее развитие таможенная политика правительства получила в Новоторговом уставе, изданном 22 апреля 1667 г. В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:

- устанавливалось  равное для всех таможенное  обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидировались проезжие сборы;

- купцам вменялось  в обязанность правдиво указывать  таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;

- определены  наказания за нарушение таможенных  правил: за сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом);

- вводился контроль  за перемещением товаров;

- определялось  право таможенной головы и  устанавливалась его ответственность перед купцами.10

Новоторговый устав ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось главным образом внутренней торговли, для которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами.

Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом.

Таможенная служба в России в конце XVI века – начале XVII века была «верной» или «откупной». К выполнению обязанностей по несению таможенной службы привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, которые, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, на «веру», в связи с чем должностные лица таможен (таможенный голова и целовальники) принимали присягу, или, как говорили тогда, «приводились к вере». Поэтому данный способ получил название «верного».

 Таможенный  голова, уплатив предварительно  годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора платежей  не последует санкций власти  на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало при этом строго фиксированный сбор в денежном выражении. Откупщик принимал на себя обязательство уплаты казне конкретной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа должны были погасить задолженность откупщика.11

 В целях  упорядочения таможенного обложения  в России в XVI веке были изданы таможенные уставные грамоты. По большей части эти грамоты представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от уплаты.

 С конца XV века до середины XVII века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных жителей, и для иногородцев. С 20-х годов XVII века в уставных грамотах уже не встречаются сведения об освобождении местных жителей от уплаты тамги .

 Многочисленные  разрозненные таможенные сборы  стали сливаться в единую таможенную  пошлину. Отмирание взыскания пошлины  натурой свидетельствует о совершенствовании деятельности самой таможни вследствие ликвидации функции реализации товаров. Таможня выполняет и правоохранительные функции. Но ее главной задачей по-прежнему остается сбор налогов и других обязательных платежей.

 В конце XVII века взимание таможенных пошлин  и сборов осуществляли Приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Номерная изба, таможенные избы в уездах .

 Еще более  существенную роль таможенные  платежи начинают приобретать  в годы правления Петра I (1682-1725) в результате содействия развитию национальной экономики через поощрение отечественного производителя. В целях изыскания дополнительных средств для пополнения казны Петр I учредил специальную должность прибыльщика. В его компетенцию входило «сидеть и чинить государю прибыли», иными словами – изобретать новые источники доходов .

 Первые мероприятия  Петра I в области таможенного  дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 года. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей – были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и др. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность .

В конце царствования Петра I в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание экономической цели в этом тарифе видно из того, что «пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной предмет обработаннее, и наоборот, по вывозу тем ниже, чем он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не допущен к беспошлинному вывозу» .

 Ставки импортных  таможенных пошлин дифференцировались  от 25% до 75% , вывозимые товары облагались по 3%-ной ставке . Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.

Повышенное обложение важнейших западноевропейских товаров и предметов роскоши вызвало сильное недовольство крупного русского купечества, поэтому в 1731 году был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра I . Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренние и портовые таможни.

Ближайшие преемники Петра I пересматривают задачи экономической политики России, покровительство отечественному производству заменяется переходом к более льготному для иностранцев обмену товаров. Так, в июле 1725 года проживающие в Петербурге английские, голландские и гамбургские торговцы подали Екатерине I челобитную, в которой высказывали, что высокие пошлины крайне стесняют торговлю и делают невозможным привоз иностранных товаров, вследствие чего понижается и таможенный доход . Их ходатайство было удовлетворено.

Новый этап развития таможенного законодательства пришелся на периоды царствования Елизаветы Петровны и Петра III. Русское государство к этому времени в экономическом отношении оставалось раздробленным на множество мелких областей, в каждой из них взимались пошлины с продаваемых и привозимых для продажи товаров.

 Важнейшим  мероприятием в области таможенной  политике в царствование Елизаветы  Петровны явилась ликвидация  таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло еще XV-XVI веках, в экономическом отношении до середины XVIII века оставалось раздробленным. В каждой губернии взимались провозные и торговые пошлины. Кроме «мытов», «перевозов», «мотовщины» и др. существовало множество всяких «мелочных сборов», сильно стеснявших внутреннюю торговлю.

 Авторам давно  назревшей реформы стал граф  П.И.Шувалов, предложивший смелый  проект совершенной отмены внутренних  таможенных пошлин. Его доклад, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от 20 декабря 1753 года. В 1753-1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 «мелочных сборов» были заменены единообразной таможенной пошлиной на границах государства, взимавшейся со всех ввозимых и вывозимых товаров в сумме 13 копеек с рубля стоимости.12

 Вторая половина XVIII века знаменовало собой завершение  таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.

 Первый Российский  таможенный устав 1755 года положил  начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятые в нем постановления открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли.

 Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.

 Новым явилось  введение паспортной системы  для торговых людей. Иностранные купцы, записавшиеся в Российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России. 29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному.

 В период  царствования Екатерины II проводится  либерализация таможенной политики. В таможенном тарифе 1766 года ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30%. В соответствии с таможенным тарифом 1782 года большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%.

 Отличительной  особенностью таможенного дела  Екатерины II было то, что оно развивалось  с опорой на общественное мнение  – десятки записок подаваемых  императрицы по таможенной тематике, авторами которых были не только выдающиеся люди своего времени (М.В.Ломоносов, А.А.Вяземский, А.Р.Воронцов, А.А.Безбородко, Г.Р.Державин, А.Н.Радищев и др.), но и многочисленные представители из торгово-промышленной среды.

 В 1763 году  при дворе была учреждена комиссия по коммерции, приступившего к составлению нового таможенного тарифа. В мае 1766 года результаты ее работы были доложены Екатерине II и получили высочайшее одобрение. Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 он вступил в силу. Принятие этого тарифа означало продвижение страны на свободной торговли. Этот таможенный тариф можно назвать умеренным и склонным к физиократии. В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реорганизационные мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани, которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20% и т.д. Тариф 1782 года вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. Для борьбы с контрабандой Екатерина II в 1782 году подписала указ, по которому в каждой западной пограничной губернии учреждалась пограничная стража. Поиск контрабанды стимулировался, часть конфискованных передавалась в пользу задержавших. Стремясь остановить контрабанду Екатерина II пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы, а 26 июня 1889 Екатерина II подписала указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы россиския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни на западной границе.