Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

 

Инженерно-экономический институт

Кафедра «Мировая и региональная экономика»

 

Работа допущена к защите

Зав. кафедрой д.э.н., профессор

                               _Андеев А.А.

«____»_____________2014 года

 

 

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Тема: Анализ состояния российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе

 

Направление: 080100.62 Экономика

Программа бакалавра: Региональная экономика

 

 

Работу выполнил     43708/1      _________     Иванов И.И.

 

 

Руководитель проф. каф. МиРЭ, __________  Петров П.П.

                                     д.э.н.          

 

Рецензент             доцент, к.э.н.  _________   Сидоров С.С.

   

 

 

 

Санкт-Петербург

2014 
РЕФЕРАТ

 

Бакалаврская работа содержит 63 страницы, 5 рисунков, 8 таблиц.

Перечень ключевых слов: региональная инновационная политика, альтернативная энергетика, возобновляемые источники, энергетические мощности, программы развития.

После реформирования энергетического сектора с 2001 по 2008 годы в России роль государства заключалась в обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования в дальнейшем.

На сегодняшний день производится ориентация на новый сектор экономики – альтернативную энергетику. Первостепенный контроль над ним на федеральном уровне обусловлен слабым обеспечением нормативной базой. Малая заинтересованность инвесторов так же не позволяет сразу делегировать полномочия регионам без значительного субсидирования.

Общий уровень энергетической отрасли, а так же отрасль ВИЭ, находятся в стадии роста. Однако он нестабилен из-за неустойчивой внешнеэкономической ситуации. Тем не менее, уже наблюдается положительная тенденция в привлечении интереса к данной теме. Постепенно отечественный рынок альтернативного топлива окончательно преодолеет порог инвестиционной привлекательности. Для этого, по мнению автора, необходимо произвести ряд действий, описанных в работе.

 

 

Review

 

The undergraduate work consists of 63 pages, 5 pictures, 8 tables.

Key words: region innovative policy, alternative energy, renewable energy, power capacity, programs of development.

Energy sector reform since 2001 to 2008 helped Russian government to provide strong institutional environment for the effective operation in future.

This day there is an orientation on new sector of economy – alternative energy. It is in need of strong control from federal authorities because of weak legislation there. Also there is no much interest from investors. That is why government cannot delegate all rights to regions without subsidies now.

The whole energetic department, including renewable energy, is in growth now. However it is not constant cause of instability of world economic situation. Nevertheless the interest on this theme is growing. Step by step Russian market of alternative energy will overcome a barrier to investment attractiveness. Author presents some movements that can help to do that.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

 

Сокращения	Расшифровка
РАО «ЕС России»	Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Единые электросистемы России»
кВтч	Кило Ватт в час
мВтч	Мега Ватт в час
IFC	Международная финансовая корпорация
ВИЭ	Возобновляемые источники энергии
ГЭС	Гидро-электростанция
ВЭС	Ветро-электростанция
СЭС	Солнечная электростанция
ГеоТЭС	Геотермальная тепловая электростанция
ГАЭС	Гидроаккумулирующая электростанция
МЭА	Международное энергетическое агентство
МинЭнерго	Министерство энергетики России
СО «ЕЭС России»	Системный оператор «ЕЭС России»
ГОЭЛРО	Государственный план электрификации России

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Региональная инновационная политика в энергетическом секторе является актуальной темой для исследования. Это заключается в повседневной зависимости человечества от электроэнергии. Работа данной системы должна быть отлажена. От этого зависит благополучие потребителей. А благополучие населения в изолированных энергосистемах до сих пор зависит от привозного топлива и его дороговизны. Для этого необходимо выстраивать грамотную региональную политику, а так же проводить локализацию производственных мощностей.

Цель работы: оценка эффективности российской региональной инновационной политики в энергетическом секторе и, в частности, альтернативных энергетических ресурсов.

Задачи работы:

- сформировать представление об  особенностях региональной инновационной  политике в России,

- провести анализ эффективности  развития российской региональной  инновационной политики,

- провести анализ эффективности  развития региональной политики  в сфере альтернативной энергетики  в России,

- описать перспективы развития  инновационной активности в энергетическом  секторе,

- сформулировать возможные рекомендации  по развитию политики в сфере  альтернативных энергоустановок.

Объект исследования: российская региональная инновационная политика в энергетическом секторе.

Работа состоит из трех глав:

- теоретической части, в которой автор описал область российской государственной деятельности, которая нуждается в анализе,

- аналитической части, в которой был произведен анализ эффективности данной сферы деятельности,

- и конструктивной части, в которой  были описаны возможные рекомендации  для устранения существующих  проблем.

Проблемой, возникшей в энергетической сфере и, описанной в работе, является не определенная политика подачи электроэнергии изолированным энергосистемам. На данный момент регионы, не входящие в единую энергосистему вынуждены пользоваться дорогим привозным топливом. Для решения данной проблемы можно выделить два варианта:

- строительство электростанций, работающих на традиционном топливе (газ, уголь, уран),

- строительство электростанций, использующих  возобновляемые источники энергии (ветер, солнце, вода, биотопливо).

Для исследования в работе выбран второй вариант. Целью исследования является теоретическая разработка способа решения существующей проблемы в энергетической сфере.

В работе использовались труды российских и зарубежных авторов.

1. В данной работе использовались сведения из следующих источников: «Программа стимулирования развития ВИЭ в России» от IFC, «Роль ВИЭ в энергетической стратегии России» от Минэнерго России, статья «ВИЭ» от РусГидро и прочих, из которых следует, что тема развития региональной инновационной политики в сфере альтернативной энергетики раскрыта лишь частично. Для выявления более полного представления о происходящем и о возможностях развития политики в сфере ВИЭ произведено данное исследование, и сформированы способы решения сложившейся проблемы. 
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ
1. История развития инновационной политики в энергетике России

 

Точкой отсчета необходимости реформировать и развивать энергетический сектор в России можно считать 1980-е годы, когда в стране начали проявляться первые признаки общей стагнации экономики. Обновление производственных мощностей не удовлетворяло возрастающих потребностей в электроэнергии.

В 1990-е годы общая ситуация в стране характеризовалась следующими показателями:

- отставание российских энергокомпаний  по технологическим показателям  от своих аналогов в развитых  странах (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного  действия оборудования, рабочая  мощность станций и др.);

- отсутствие стимулов к повышению  эффективности, рациональному планированию  режимов производства и потребления  электроэнергии, энергосбережению;

- перебои энергоснабжения в отдельных регионах, наблюдался энергетический кризис, высокая вероятность крупных аварий;

- отсутствие платежной дисциплины, были распространены неплатежи;

- информационная и финансовая «не прозрачность» предприятия отрасли;

- отсутствие доступа на рынок для новых, независимых игроков.[21]

 Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны (Рисунок 1).

К 2001 году необходимость реформирования энергетической отрасли становится очевидной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Структура энергетической отрасли в 2000 г. [21]

Основной целью реформирования электроэнергетики в России было повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Реформа РАО «ЕС России» позволила увеличить объем инвестиций в отрасль до 4,1 триллионов рублей в период 2006 — 2012 годов в сравнении с 487 миллиардами рублей инвестиций в 1999 — 2005 годов. [22]

В связи с этим в электроэнергетике России происходили радикальные изменения: менялась система государственного регулирования отрасли, формировался

конкурентный рынок электроэнергии, создавались новые компании.

В ходе реформы изменилась структура отрасли: произошло разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, появились структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

На сегодняшний момент, благодаря реформе в энергетике, генерирующие, сбытовые и ремонтные компании стали теперь преимущественно частными и конкурируют друг с другом. В естественно монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения. В свою очередь участники рынка, конкурируя между собой, снижают свои издержки.

Реформа позволила оптимизировать работу Единой энергосистемы России, повысив эффективность загрузки генерирующих мощностей. На конкурентном рынке электроэнергии должны быть загружены те компании, чьи цены ниже. Определяемые в ходе конкурентных торгов объёмы продажи электроэнергии обеспечивают более низкие совокупные затраты на производство, передачу и распределение энергии по сравнению с действующей системой.

В ходе реформы происходило увеличение и централизация государственного контроля над инфраструктурой электроэнергетики – передачей электроэнергии по магистральным сетям, функциями и активами оперативно-диспетчерского управления. Параллельно (в рамках развития рынка) осуществлялась модернизация систем учета и контроля энергопотоков. Все это способствовало повышению управляемости энергосистемы, надежности энергоснабжения.

Создание рынка было необходимо для создания инвестиционной привлекательности сетевой инфраструктуры. Развитие сетевого комплекса создало дополнительные возможности для потоков электроэнергии, что позволило увеличить их объемы. Благодаря этому расширилась и усложнилась география торговли электроэнергией, включая экспортно-импортные операции.

Разделение прежней монополии на отдельные компании по видам деятельности позволит консолидировать управление разрозненными активами. Это достигается, в частности, созданием операционных компаний на месте холдинговых. Подобная реструктуризация повысит управляемость новых субъектов отрасли, упростит реализацию единой стратегии, позволит консолидировать и привлекать со стороны значительные финансовые ресурсы (Рисунок 2).

На сегодняшний момент для России важными аспектами являются проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности государства, эффективное управление государственной собственностью, достижение качественно нового состояния энергетического сектора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Итог реструктуризации ОАО РАО "ЕЭС России" и региональных энергокомпаний в 2008 году. [21]

 

На сегодняшний момент для России важными аспектами являются проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности государства, эффективное управление государственной собственностью, достижение качественно нового состояния энергетического сектора.

Политика развития энергетики в России, намеченная Министерством Энергетики, подразумевает разделение на 3 этапа ее осуществления:

Первый этап, окончание которого ориентировочно запланировано на 2013-2015 гг.[18] - это этап выхода из кризиса и формирования основ новой экономики. В соответствии с этим, главной задачей является скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью достижения устойчивых темпов экономического и энергетического развития, предусмотренных Концепцией, а также использования открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского топливно-энергетического комплекса.

Основные риски первого этапа заключаются в возможности более тяжелых, чем ожидалось, последствий кризиса, а также его большей продолжительности, в недостаточном темпе и эффективности тех преобразований в топливно-энергетическом комплексе, которые должны к концу этапа создать основу для устойчивого посткризисного развития.

В этот период планируется

- осуществить работы по  развитию и обновлению основных  производственных фондов и инфраструктуры  энергетического сектора (в том  числе по завершению наиболее  важных из ранее начатых проектов),

- выделить территории  и регионы, в которых необходимо  обеспечить опережающее развитие  энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики,

- завершить формирование  базовых рыночных институтов, стабильной  и эффективной нормативной правовой  базы и системы государственного  регулирования в энергетике.

Второй этап - это этап перехода к инновационному развитию и формирования инфраструктуры новой экономики. В соответствии с этим доминантой второго этапа будет

- общее повышение энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса и экономике в целом как результат проведенных на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований,

- реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.

Основные риски второго этапа связаны с возможностью отставания российского энергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран, с отсутствием к концу этапа необходимых условий для последующего перехода к инновационной энергетике будущего.

На этом этапе должно быть развернуто широкое инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия топливно-энергетического комплекса и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества.

В этих условиях прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать, а вскоре трансформироваться в различные формы частно - государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций. При этом государство усилит свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.

Третий этап, срок окончания которого запланирован на 2030 год - это этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения.

Инновационное развитие российской энергетики будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей.

Основные риски третьего этапа связаны с обеспечением необходимого уровня качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.

Таким образом, в этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора (неуглеводородная энергетика и др.), а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора. [18]

 

2.  Понятия, структура, факторы, влияющие на развитие энергетического сектора в России

 

Энергетикой называют деятельность человека, которая служит для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов. Её целью является обеспечение производства энергии. Для этого первичная природная энергия преобразуется во вторичную, например в электрическую или тепловую энергию. [11]

 Под энергетическим ресурсом понимают все доступные для промышленного и бытового использования источники разнообразных видов энергии: механической, тепловой, химической, электрической, ядерной. [14]

Для определения величины потребления энергии и (или) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы используют понятие энергоёмкости.

Численным выражением энергоёмкости системы является показатель, представляющий собой отношение энергии, потребляемой системой, к величине, характеризующей результат функционирования данной системы. [12]

Электроэнергетика - это подсистема энергетики, охватывающая производство электроэнергии на электростанциях и её доставку потребителям по линии электропередачи. Центральными её элементами являются электростанции, которые принято классифицировать по виду используемой первичной энергии и виду применяемых для этого преобразователей. Необходимо отметить, что преобладание того или иного вида электростанций в определённом государстве зависит в первую очередь от наличия соответствующих ресурсов. Электроэнергетику принято делить на традиционную и нетрадиционную.

Альтернативная энергетика - совокупность перспективных способов получения, передачи и использования энергии, которые распространены не так широко, как традиционные, однако представляют интерес из-за выгодности их использования и, как правило, низком риске причинения вреда окружающей среде.

Перспективы использования возобновляемых источников энергии связаны с их экологической чистотой, низкой стоимостью эксплуатации и ожидаемым топливным дефицитом в традиционной энергетике. [8]

Опираясь на российские реалии энергетического сектора можно выделить факторы, влияющие на его развитие:

- Энергетическая безопасность - это  состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства  и экономики от угроз надежному  топливо- и энергообеспечению. Эти  угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием  и функционированием энергетического  сектора страны.

Обеспечивать энергетическую безопасность позволяет направленность на надежное функционирование и развитие энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства, последовательное снятие ограничений в транспортировке энергоресурсов между различными регионами страны, а также между отдельными территориально-производственными комплексами внутри регионов.

Данная политика ориентируется на недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации, ускоренной амортизации и страхования инвестиционных рисков.

Важным является максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, а так же стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью и повышения качества нефтепродуктов.

- Рациональное использование энергетических ресурсов. Необходимо повышать интерес потребителей к энергосбережению. За последнее пятилетие снижение энергоемкости экономики осуществлялось быстрее, чем это прогнозировалось Энергетической стратегией России на период до 2020 года, главным образом за счет оптимизации загрузки имеющихся свободных производственных мощностей при существенном росте спроса на энергоносители, а также активного развития малоэнергоемкой сферы услуг. [18]

- Экологическая безопасность. Российский энергетический сектор - один из основных источников  загрязнения окружающей среды. На  его долю приходится более 50 процентов  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух и более 20 процентов сброса загрязненных  сточных вод в поверхностные  водоемы, а также более 70 процентов  суммарной эмиссии парниковых  газов в Российской Федерации. [18]

За вторую половину XX-го столетия население планеты увеличилось в 2,4 раза. [4] Увеличилось в значительной степени и потребление энергоресурсов, особенно в развивающихся странах. Данное явление наталкивается на естественное экологическое ограничение. С этой точки зрения видно, что стремительное увеличение выброса продуктов сжигания топлива в атмосферу ведет к росту парникового эффекта и стихийным бедствиям.

Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду и климат.

За годы реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года должен быть осуществлен значительный прогресс в сфере повышения экологической безопасности энергетики. Были ужесточены экологические требования в области недропользования, разработан комплекс мер по эффективному использованию попутного нефтяного газа, разработана система государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов в энергетике. [3]

Таким образом, основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также минимизации эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.

 

3. Региональная инновационная политика в сфере альтернативных энергетических ресурсов

 

Несмотря на общемировое развитие возобновляемых источников энергии, российские реалии таковы, что данная область оставалась малоизученной. Однако сегодня Минэнерго заинтересовано в динамичном освоении альтернативных ресурсов. Существующая Единая энергосистема в России, функционирующая в основном в Европейской части, является отлаженным механизмом с четкими задачами и сроками исполнения. Так же данная система обеспечивает приемлемую стоимость электроэнергии для потребителей.

В противоположность Единой системе сформировались Изолированные энергетические  системы. Географически самой важной особенностью России является ее обширная территория. С этим фактором связано множество проблем развития страны. Одной из них так же является проблема энергетической целостности. Изолированные энергосистемы расположены в Восточной части России и используют привозное топливо для выработки энергии. В связи с этим, цена на электричество существенно возрастает.

Так же, статистические данные показывают, что в данных районах живет 25 млн. человек. Следовательно, остальные 120 млн. пользуются продуктами Единой системы и для обеспечения потребностей нужны сравнительно большие мощности, чем в изолированных системах.

Стоит так же отметить, что в сравнении с европейской частью, поселения восточной намного более децентрализованы и находятся иногда в сотнях и тысячах километров друг от друга. Следовательно, строить большую станцию, вырабатывающую миллионы кВтч, и проводить линии электропередач на сотни километров становится просто не выгодно. Тем более за всем оборудованием необходимо следить и поддерживать рабочее состояние.

В ряде российских регионов законодательно закреплялись нормативные документы о возобновляемых источниках энергии:

- Распоряжение Администрации  Волгоградской области от 5 января 1995 г. N 10-р "О конкурсе по выбору  источника альтернативной энергетики".

- Закон Томской области  от 1 декабря 2000 г. N 55-ОЗ "Об использовании  локальных нетрадиционных ВИЭ  в Томской области" (принят  постановлением Государственной  Думы Томской области от 20 ноября 2000 г. N 679).