Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

                                СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………….

Глава I.Понятие и основные элементы договора энергоснабжения.

1.1.Общая  характеристика договора энергоснабжения…………….

1.2.Предмет  договора энергоснабжения……………………………..

1.3.Стороны  договора энергоснабжения……………………………..

Глава II.Содержание договора энергоснабжения……………………

2.1. Права  и обязанности энергоснабжающей  организации…………

2.2.Права  и обязанности абонента по  договору энергоснабжения….

2.3.Права  и обязанности субабонента…………………………………

Глава III. Особенности заключения и расторжения договора

энергоснабжения………………………………………………………..

3.1.Порядок  заключения договора энергоснабжения…………………

3.2.Разрешение  разногласий……………………………………………

Заключение………………………………………………………………

Литература……………………………………………………………….

                                       В В Е Д Е Н И Е

Роль энергоснабжения переоценить сегодня трудно. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Высокая социальная значимость энергоснабжения бесспорна. Бесспорна также и значимость энергоснабжения как правового института, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения - один из наиболее распространенных.

Сегодня в снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как больницы, поликлиники, учебные заведения, то есть все то, без чего немыслима в наше время жизнь любого человека. Именно по этой причине законодательство трактует энергоснабжение как деятельность, связанную с обеспечением жизнедеятельности населения.

Столь масштабная роль энергоснабжения предполагает развернутое и детальное правовое регулирование, которое в настоящий момент вряд ли можно считать достаточно разработанным и адекватным складывающимся социальным потребностям. Изучение действующего законодательства, регулирующего договорные вопросы энергоснабжения, а также анализ практики применения данного законодательства со всей очевидности свидетельствует о его несовершенстве. Указанная проблема будет проанализирована в настоящей дипломной работе.

Однако, непосредственным объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе, являются общественные отношения по поводу заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения.

В настоящее время в условиях развивающегося энергетического кризиса особую остроту приобретает проблема стабильного энергоснабжения промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других категорий потребителей, а так же применение энергосберегающих технологий, организация обязательного учета юридическими лицами, расходуемых ими энергоресурсов, предоставление льгот потребителям и производителям энергоресурсов, осуществляемых мероприятия по энергосбережению.

Поэтому особую актуальность имеют вопросы правильного и полного отражения взаимоотношений энергоснабжаюших организаций и потребителей в заключаемых между ними договорах. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией, и способом ее передачи - через присоединенную сеть.

Анализ  действующего в области энергоснабжения  законодательства, а также практики его применения со всей очевидностью свидетельствует о его несовершенстве. Обращают на себя внимание традиционная множественность и низкое качество нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Большинство  норм данных актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько  запутаны, что порой разобраться  в них невозможно даже правоприменителю.

Имеет место  неопределенность во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых  особо нужно выделить вопросы  квалификации договорных отношений  в электроэнергетике, в частности, отношений между абонентом и  субабонентом.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты различной юридической силы, в частности Конституция РА как нормативно-правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий неприкосновенные права и свободы граждан, гарантированные государством, нарушение либо посягательство на которые влечет за собой неотвратимое применение мер ответственности, Гражданский Кодекс РА.

Рассмотрение специфики отношений договора энергоснабжения, определение его места в системе договорных институтов, отражение гражданско-правовой природы и структуры хозяйственных связей договора энергоснабжения и некоторых других вопросов, свойственных только данному виду договорного права будут являться целью дипломной работы.

 Г Л А В А I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА

                                      ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ.

1. Понятие договора энергоснабжения,

его место в системе договорных институтов

Договор энергоснабжения широко распространен  по субъектному составу его участников, так как все физические и юридические  лица в современном мире практически  не могут обходиться без потребления  электрической и тепловой энергии, газа. Отношения, связанные с энергопотреблением, опосредуются договором энергоснабжения.

Согласно  п. З ст. 528 Гражданского кодекса Республики абхазия по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а так же соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии

Из указанного определения видно, что договору энергоснабжения присущ ряд характерных  черт, отсутствующих у значительного  числа гражданско-правовых договоров. К таковым относятся необходимость  иметь присоединенную к энергоснабжаюшей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором  режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся  в его ведении сетей, исправность  используемых им приборов и оборудования и приборов учета.

Сущность  договора энергоснабжения заключается  в том, что по нему осуществляется отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального  блага, ценности, каковой является энергия, на возмездной основе. Договору энергоснабжения  присущи и черты, которые нехарактерны или вовсе отсутствуют у договора купли-продажи в традиционном понимании этого института.

Энергию невозможно отнести к таким объектам прав, как вещи в смысле предметов  материального мира. Энергия представляет собой определённое свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных  технологических операций, создавать  необходимые условия для трудовой деятельности (отопление, вентиляция и  т.д.), как продукция соответствующей  отрасли промышленности - энергетики она обладает стоимостью и другими  экономическими признаками товара -себестоимостью, ценой. «В. этом качестве энергия и является объектом гражданско-правовых отношений, в том числе и права собственности».1

Правомочия  энергоснабжающей организации как  собственника проявляются в том, что она, вырабатывая энергию, передает ее (отпускает) своим абонентам, при  необходимости преобразует ее, изменяет ее качества с помощью трансформаторов  и других технических средств, принимает  меры к снижению потерь и осуществляет иные действия, охватываемые правомочиями владения, пользования и распоряжения. Основным правомочием энергоснабжающей организации как собственника является, безусловно, право распоряжения, содержание которого составляет возможность передачи энергии абонентам на основании  заключенных договоров.

Владение, пользование и распоряжение, которые  осуществляет абонент (потребитель) в  отношении получаемой им энергии, означает возможность направить ее по своему усмотрению, с соблюдением действующих  правил и условий договора, на обеспечение  работы станков, электропечей, электродвигателей, на различные технологические нужды, на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение  и так далее. Энергия - весьма своеобразный объект. Не удивительно, поэтому, что  в науке гражданского права неоднократно предпринимались попытки определить юридическую природу договора о  снабжении энергией, отнести его  к тому или другому типу гражданско-правовых договоров. Высказывались различные мнения. Например, что договорные отношения между энергоснабжающими организациями и потребителями вмещаются в договор подряда. Но для договора подряда определяющее значение имеет тот факт, что подрядчик выполняет работу по заданию заказчика, причем заказчик вправе во всякое время проверять ход выполнения своего задания.

Это не свойственно  договору энергоснабжения. Для абонента (то есть заказчика, если бы договор  энергоснабжения мы признали подрядным  договором) законом или подзаконными актами не предусматривается право  давать какие-либо задания снабжающей организации, контролировать процесс  производства энергии, проверять качество работы снабжающей организации. Абонент  заключает договор с целью  получения готового результата труда  снабжающей организации, определенного  товара - энергии.

Большое распространение получила точка  зрения, согласно которой договор  энергоснабжения представляет собой  куплю-продажу. Действительно ведь в данном случае отчетливо просматривается  основной признак договора купли-продажи - передача одним субъектом другому  определенного блага (товара) за деньги. Несмотря на то, что энергия как  товар существенно отличается от других товаров своими специфическими физическими свойствами и признаками, она тем не менее товар, который может переходить из собственности одних лиц в собственность других.

Однако, договор энергоснабжения отличается рядом существенных особенностей. Наличие которых требует, несмотря на указанный основной признак, серьезного обоснования для отнесения его к купле-продаже.

Прежде  чем перейти к рассмотрению этих особенностей, необходимо остановиться на позиции авторов, которые считают  договор энергоснабжения договором  поставки. Указанная позиция наиболее отчетливо выражена в работах  Б.М. Сейнароева. Названный автор  считает, что «договор на снабжение  электроэнергией по характеру опосредствуемых  им отношений, по основным правам и  обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров на снабжение энергией следует относить к договорному типу поставки»¹. Изложенная позиция имела определенное основание в то время, когда в науке, и законодательстве договор поставки трактовался как совершенно самостоятельный, существенно отличающийся от купли-продажи.

При сравнении  договора на энергоснабжение между  социалистическими организациями  и договором поставки можно было констатировать их большое сходство. Сторонами того и другого выступали  только социалистические организации, оба они были плановыми договорами, и тот, и другой предусматривали  передачу продукции (товаров) в собственность (или в оперативное управление) потребителя за плату. Наряду с этим в литературе указывалось на существенные отличия договора энергоснабжения  от договора поставки².

В 50-е  годы была предложена ещё одна трактовка  договора энергоснабжения, согласно которой  нет оснований относить его ни к подряду, ни к купле продаже, ни к поставке, а следует признать его самостоятельным, особым видом  договора в системе договоров  гражданского права. Обосновывалось это  тем, что договор энергоснабжения  отличается такими существенными особенностями, которые делают его качественно  отличным от всех других договоров³.

Наибольшее  признание получила классификация, при которой учитываются два  критерия: во-первых, юридические признаки договоров, в первую очередь содержание порождаемых 'ими обязательств и, во-вторых, экономическая цель, достижение которой  ими предусматривается. Указанные  критерии сформулированы (хотя и с  некоторыми различиями) в ряде работ  цивилистов ⁴.

С их учетом гражданско-правовые договоры можно  разделить на группы (или типы). Некоторые  авторы, исходя из характера и направленности действий сторон, выделяют три основные группы договоров (называя их видами): направленные на передачу имущества, выполнение работ и оказание услуг⁵.

Группы (типы) договоров, как отмечено в  названном учебнике, возможно, определить и более развернуто. Например, группу договоров, направленных на передачу имущества, можно разделить на две: договоры, направленные на передачу имущества в собственность или иное вещное право, и договоры о предоставлении имущества во временное пользование. В свою очередь, в составе каждой группы договоров можно выделить отдельные их виды (или разновидности)⁶.

Классификация договоров имеет не только научное, но практическое значение, поскольку  она «позволяет объединить в одну группу родственные явления».

Если  обратиться к вопросу о месте  договора энергоснабжения в системе  договоров гражданского права, то его безусловно следует отнести к группе договоров, направленных на передачу имущества в собственность или иное вещное право. Эта группа договоров получила во второй части ГК РА наименование «купля-продажа» и включает, наряду с общими положениями о купле-продаже, нормы об отдельных видах договора купли-продажи, розничной купле-продаже, поставке товаров, об энергоснабжении, контрактации, продаже предприятий.

Будучи  разновидностью договора купли- продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п. 1 ст. 528  ГК РА). Исходя из этого, права и обязанности у сторон по этому договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя конструкция ст. 529 ГК РА предусматривает необходимость осуществления подключения абонента- физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О. М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию.⁷

Как указывает  А.С. Кривцов, у всех обязательств «emptio venditio» есть одна общая черта: они преследуют определённую правовую цель, а именно «куплю-продажу».⁸ Поэтому обязательство из договора купли- продажи, разновидностью которого выступает договор энергоснабжения, является каузальным.

Следует отметить, что вопросу о юридической каузе обязательств по энергоснабжению исследователи чаще всего не уделяют должного внимания. Вместе с тем представляется, что именно юридическая цель данного договора позволяет дать ему полную юридическую квалификацию, определить существо обязательств, отделяющее его от других договорных типов.

По замечанию  Г.Ф. Шершеневича, «цель договора купли- продажи состоит в перенесении права собственности на покупщика».⁹  В договоре энергоснабжения указанная формула выглядит следующим образом. Правовой целью является приобретение энергии, права на энергию. При этом следует учитывать, что на практике значение приобретения права собственности на электроэнергию сводится к реализации правомочия пользования (использования энергии). Фактической целью договора является предоставление абоненту возможности выбирать в пределах, установленных договором, определённое количество электроэнергии.¹⁰ При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 530 ГК РА для граждан- потребителей электрической энергии данное количество не может ограничиваться договором.

Юридические цели сделки необходимо отличать от мотива, по которому она совершается. Таким  мотивом в договоре энергоснабжения  являются удовлетворение потребности  абонента в использовании электроэнергии и получение положительного эффекта  от её использования.

Представляется, что фактическая цель в договоре энергоснабжения имеет особое значение и практически сливается с юридической. Это обстоятельство отражается в содержании понятий «выборка» определённого количества энергии и «снабжение» электроэнергией.

Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для  неё характерно наличие специального субъекта- энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 528 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединённую сеть на основании заключённых договоров¹¹.

Закрепление данного договора в  ГК РА в качестве самостоятельной разновидности договора купли- продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 528 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства- передача энергии абоненту через присоединённую сеть.¹²

Помимо особенности  исполнения обязательства квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является его субъектный состав¹³. Сторонами данного договора являются абонент (потребитель электроэнергии) и энергоснабжающая организация. Исходя из положений закона абонент приобретает электроэнергию исключительно для собственного потребления (за исключением случаев заключения субабонентских договоров).

Принципиальной особенностью конструкции договора энергоснабжения является необходимость передачи электроэнергии абоненту по присоединенной сети¹⁴. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающеи организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающеи организации, так и абоненту. Иной точки зрения придерживается Н.И. Клейн, которая полагает, что договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающеи организацией, а не только с организацией, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя¹⁵. Однако положения ст. 528 ГК, а также договорная практика не дают оснований для подобного вывода.

В соответствии с утратившими  силу Правилами пользования электрической и тепловой энергией под присоединенной сетью понимается тот участок специальных технических устройств, служащий для передачи энергии, который непосредственно присоединен к электроустановкам или теплопроводам энергоснабжающей организации и находится на балансе у абонента. О.М. Олейник полагает, что понятие «энергетические сети» охватывает всю совокупность технических устройств, обеспечивающих прием и использование соответствующего вида энергии¹⁶.

Особенности объекта договора энергоснабжения определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов  договора купли- продажи. Некоторые исследователи выделяют специфику прав и обязанностей сторон этого договора в качестве особого критерия, определяющего квалификацию договора энергоснабжения.¹⁷ Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии. Как отмечается по этому поводу в литературе, договор энергоснабжения направлен не только на регламентацию отношений, возникающих в связи с подачей электроэнергии потребителю (покупателю), но и на регламентацию использования энергии потребителем.¹⁸

Содержание основной обязанности  энергоснабжающей организации по рассматриваемому договору- снабжение энергией- связано с передачей прав абоненту на потребляемую энергию; фактически эта обязанность выражается в подаче электроэнергии абоненту. Основное обязательство в договоре энергоснабжения является двусторонним, поэтому на абонента возложена обязанность оплачивать принятую энергию.

На покупателя возлагаются  также дополнительные обязанности  по соблюдению предусмотренного договором  режима её потребления, обеспечению  надлежащего технического состояния  и безопасности эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправности приборов и оборудования, используемых в процессе потребления энергии. Сюда же следует отнести информационные обязанности абонента: немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 532 ГК РА). Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем¹⁹.

Другой важной особенностью обязательств по энергоснабжению является необходимость наличия технических предпосылок для заключения договора энергоснабжения²⁰. Техническими предпосылками заключения договора следует считать наличие у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии, которая охватывается понятием присоединенной сети.

Анализ норм § 6 гл. 30 ГК позволяет сделать вывод об определенных отличиях договора энергоснабжения, заключаемого с гражданами и с юридическими лицами. Эти отличия проявляются в первую очередь, в характере договорных обязательств (в первом случае — потребительский договор, во втором — коммерческий) и в порядке их заключения. Отметим, что на практике заключение договора энергоснабжения с абонентом-гражданином осуществляется по модели договора присоединения, хотя напрямую из закона это и не вытекает²¹. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 530 ГК РА для абонентов-граждан количество потребляемой электроэнергии не может ограничиваться договором.

В соответствии с прямым указанием закона договор энергоснабжения признается публичным. Нельзя не заметить различное положение сторон в этом договоре. Потребители электрической энергии до последнего времени не имели возможности выбора поставщиков электроэнергии. В то же время обойтись без заключения договора они не могут, поскольку энергоснабжение является для них безусловно необходимым, так как представляет собой основу жизнеобеспечения в современном обществе.

Исходя из вышеизложенного  отмечу следующее: во-первых, надо признать, что договор энергоснабжения нельзя трактовать как совершенно самостоятельный договор гражданского права, поскольку, он находится в прочном «родстве» с группой договоров, направленных на передачу товара одной стороной в собственность другой стороне и именуемых куплей-продажей. Данный договор представляет собой вид купли-продажи. Во-вторых, нет оснований трактовать договор энергоснабжения как договор поставки, поскольку оба названных договора представляют собой виды купли-продажи. В случае признания договора энергоснабжения разновидностью договора поставки он стал бы «разновидностью разновидности», что противоречило бы не только теории договорного права, но и элементарной логике. Оба названных договора на равных основаниях соотносятся с куплей-продажей как обобщенной категорией. В-третьих, при определении юридической природы договора энергоснабжения наиболее важно показать, какие обшие положения о договоре купли-продажи распространяют на него свое действие и какие не могут к нему применяться, а также обосновать содержание специальных правовых норм, которые должны учитывать специфику энергии как товара и составляют содержание специального параграфа в главе 30 Гражданского кодекса Республики Абхазия.

Из общих положений  о купле-продаже к договору энергоснабжения  неприменима в полной мере норма, согласно которой покупатель обязуется  принять товар. По договору энергоснабжения  обязанность энергоснабжающей организации  заключается не в том, чтобы «передать  товар в собственность другой стороне», а в предоставлении абоненту возможности получать (использовать) энергию из сети снабжающей организации  в обусловленных договором пределах. Эта возможность существует, если энергосистема обеспечивает наличие  в своей сети соответствующей  энергии (электрической, тепловой). Абонент, если его потребление не лимитировано, вправе получить из сети столько энергии, сколько ему необходимо для обеспечения своих производственных или иных нужд. Но обязанность «принять товар», то есть использовать какое-то определенное количество энергии, на него не возлагается. При ином решении вопроса абонент должен был бы расходовать энергию и в тех случаях, когда она ему не нужна, либо платить санкции «за недобор».

В силу особых физических свойств тепловая и электрическая  энергия не могут быть предметом  договора имущественного найма, договора хранения, поскольку по истечении  установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Энергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить.

Особые свойства тепловой и электрической энергии заключаются  в том, что ее невозможно зрительно  обнаружить как вещь, накопить на складе в значительном объеме для потребления, ограниченность применения принципа «владения», «распоряжения» по отношению к энергии  как к вещи.

Традиционная концепция  «вещественной» собственности исходит  из того, что в основе понятия  имущественных отношений лежит  право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества  приравнивается как адекватное к  понятию вещи.

Развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как к объекту  собственности начали относить тепловую, электрическую энергию, газ.

Касаясь договора на снабжение  электроэнергией при анализе  правоотношений по договору подряд, М. М. Агарков отмечал, что «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить  работу, необходимую для доставления  потребителю энергии, а не передать последнему какое-либо имущество»²², из чего он сделал вывод, что договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядом.

Изложенные идеи одного из классиков российской цивилистики  не утратили своей значимости, убедительности по аргументации, хотя с той далекой  поры отрасль энергетики преобразилась, соответственно изменились и правовые отношения энергоснабжения. Сложилась  мощная энергетическая система, произошли  структурные изменения внутри энергетической отрасли, сформировался федеральный  оптовый рынок энергии.

Современное цивилистическое  понимание энергии учеными запада приводит: «Юридически энергия может  быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и подается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда  не может быть объектом права собственности»²³.

Как отмечает В.В. Витрянский, следуя законодательному определению договора энергоснабжения, далеко не все договоры в сфере электроэнергетики «могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами), либо последними с субабонентами».²⁴ Именно такой подход позволяет рассматривать договор энергоснабжения как публичный договор, заключаемый с физическими лицами, а также как договор присоединения.