Дорожно-патрульная служба государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: организация деятельности и правовое рег

МИНЕСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ: Специальный

КАФЕДРА: Административно-правовых и уголовно-правовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Дорожно-патрульная служба государственной  инспекции безопасности дорожного движения МВД России: организация  деятельности и правовое регулирование» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Саратов 2010

      РЕФЕРАТ 

     Тема  дипломной работы «Дорожно-патрульная служба государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: организация деятельности и правовое регулирование». Целью исследования данной работы является служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения, основные направления ее деятельности, а также государственный контроль в сфере дорожного движения.

     Во  введении кратко характеризуется проблема, решению которой посвящена дипломная  работа. Определяется цель работы и  совокупность задач.

     В первой главе раскрываются правовое положение, задачи, компетенция дорожно-патрульной службы, организация дорожно-патрульной службы, методы и формы надзора сотрудников дорожно-патрульной службы за дорожным движением а также взаимоотношения сотрудников дорожно-патрульной службы с участниками дорожного движения.

     Во  второй главе рассматривается нормативно правовое регулирование деятельности дорожно-патрульной службы, обязанности, права и социальная зашита сотрудников  дорожно-патрульной службы.

     В заключении подведены итоги работы, сделаны выводы по результатам исследования.

     Структура и объем данной работы, состоит  из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы. Для написания данной работы использовано 37 источников.

      ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

1. Правовое положение, задачи, компетенция дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России

1.1 Организация  дорожно-патрульной службы

1.2 Формы и методы надзора за дорожным движением

1.3 Взаимоотношения с участниками дорожного движения

2. Нормативно  правовое регулирование деятельности  дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России

2.1 Обязанности,  права и социальная зашита  сотрудников дорожно-патрульной  службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

      ВВЕДЕНИЕ 

     Формирование  правового государства, укрепление законности и правопорядка требует  повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.

     В выполнении задач и функций, возложенных  на органы внутренних дел значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми  средствами.

     В обстановке, характеризующейся высокой  интенсивностью дорожного движения, в которой вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной.

     Проблема  обеспечения безопасности дорожного  движения возникла еще до появления  автомобиля, но только с его рождением  встала перед обществом со всей остротой. Вместе с положительным значением  автомобилизации возрастала и угроза увеличения человеческих и материальных потерь, связанных с аварийностью на дорогах. В этих условиях особое значение принимала деятельность по предупреждению гибели людей и получения ими увечий в результате ДТП. Особая роль в этом принадлежит Госавтоинспекции.

     Днем  рождения Госавтоинспекции считается 3 июля 1936 года - дата выхода Постановления  Совета Народных Комиссаров № 1182. С  принятием указанного Постановления  появилась организационно-правовая основа деятельности ГИБДД, образовался отдельный орган государственного управления, предназначенный для борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте, определено место ГИБДД в общегосударственной системе обеспечения безопасности дорожного движения¹.

     Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования теоретических и практических аспектов изучения службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

     В качестве теоретической и методологической основы изучения широко применялись  пособия российских авторов по отражению информации о деятельности службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также официальные нормативно- правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

      1. Правовое положение, задачи, компетенция дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России 

     1.1 Организация дорожно-патрульной службы 

     Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

     Система подразделений, образующих Дорожно-патрульной службы, включает:

1. Подразделение организации и координации деятельности Дорожно-патрульной службы в структуре федерального органа управления Госавтоинспекции.
2. Подразделения организации Дорожно-патрульной службы в структуре органов управления Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
3. Строевые подразделения Дорожно-патрульной службы:

     а) полки, батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы, в том числе их структурные подразделения, а также отделения и группы;

     б) специализированные батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции оперативного реагирования;

     в) специализированные полки, батальоны, роты, взводы Дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции на специальных трассах;

     г) специализированные батальоны, роты, взводы Госавтоинспекции

     по  обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения².

     Подразделения Дорожно-патрульной службы взаимодействуют с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, иными организациями и юридическими лицами, средствами массовой информации.

     Деятельность  Дорожно-патрульной службы строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

     Сотрудники  Дорожно-патрульной службы должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой³.

     Управление  деятельностью строевых подразделений включает в себя организационно-методическое обеспечение, контроль за несением службы, учетно-аналитическую работу, планирование, оценку деятельности строевых подразделений и сотрудников в целях оптимального использования сил и средств, поддержания постоянной готовности строевых подразделений к выполнению поставленных задач.

     Организационно-методическое обеспечение деятельности строевых подразделений осуществляется:

     а) Федеральным органом управления Госавтоинспекции (Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России) - на территории Российской Федерации.

     б) Органами управления Госавтоинспекции - в пределах субъектов Российской Федерации;

     Планирование  работы строевых подразделений, контроль за выполнением планов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими организацию планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

     Ход и итоги выполнения планов работы строевых подразделений рассматриваются  на оперативных совещаниях при их руководителях⁴.

     Учету, обобщению и анализу в строевых подразделениях подлежат:

     -Сведения  о ДТП в зоне ответственности  строевого подразделения в соответствии  с нормативными правовыми актами  МВД России, регламентирующими учет дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел.

     -Жалобы, заявления и предложения граждан,  юридических лиц в соответствии  с требованиями инструкции по  работе с обращениями граждан  в системе МВД России, приказ  МВД России от 22сентября2006г. №  750.

     -Дела  об административных правонарушениях,  информация о порядке их прохождения.

     -Сведения  об участии сотрудников в предупреждении, выявлении и пресечении административных  правонарушений и преступлений, состоянии законности и служебной  дисциплины.

     -Результаты работы, служебное время сотрудников.

     -Результаты  и эффективность применения технических  средств.

     -Служебная,  нормативная правовая документация, ориентировки.

     -Информация  о недостатках в состоянии  дорог, повреждениях технических  средств организации дорожного движения.

     -Иная  информация, имеющая значение для  выполнения возлагаемых функций.

     На  основе информации, подлежащей учету, в строевых подразделениях организуется анализ состояния аварийности в зоне ответственности, причин и условий возникновения ДТП, эффективности правоприменительной деятельности, принимаемых мер по предупреждению аварийности, выработка решений, направленных на сокращение числа дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них людей.

     Для выполнения этих задач осуществляется:

     -Анализ оперативной обстановки и разработка на его основе управленческих решений по организации Дорожно-патрульной службы.

     -Подготовка  сил и средств строевых подразделений  для выполнения поставленных  задач, инструктаж нарядов Дорожно-патрульной службы перед заступлением на службу, постановка дополнительных задач в ходе несения службы.

     -Организация  взаимодействия, маневра силами  и средствами строевых подразделений.

     -Выявление  и внедрение положительного опыта  в организации службы.

     -Контроль  за организацией и несением службы.

     -Обеспечение  постоянной и устойчивой связи  с нарядами Дорожно-патрульной службы, обеспечение своевременного обмена информацией.

     -Учет  и оценка результатов деятельности  нарядов Дорожно-патрульной службы.

     -Выявление  и своевременное устранение недостатков в организации работы нарядов Дорожно-патрульной службы.

     -Материально-техническое  и финансовое обеспечение строевых  подразделений и сотрудников  Дорожно-патрульной службы, в том числе решение вопросов социальной защиты.

     -Обучение  сотрудников Дорожно-патрульной службы формам и методам несения службы, проведение учебно-тренировочных занятий, командно-штабных, тактико-специальных и оперативно-тактических учений.

     Полномочия  отдельных категорий сотрудников  строевых подразделений Дорожно-патрульной службы:

     Командир  отдельного строевого подразделения  Дорожно-патрульной службы (полка, батальона, роты, взвода, отделения) осуществляет общее руководство деятельностью подразделения в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, иными нормативными правовыми актами, и несет персональную ответственность за выполнение возлагаемых на подразделение функций.

     Командир  отдельного строевого подразделения  обязан обеспечивать:

1. Поддержание постоянной готовности личного состава к выполнению возлагаемых на подразделение задач, в том числе, возникающих при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных (кризисных) обстоятельствах.
2. Командир отдельного строевого подразделения подготавливает и вносит в установленном порядке предложений по корректировке структуры, штатного расписания, численности и положения о подразделении, утверждение положений о структурных подразделениях, служебных обязанностей сотрудников.
3. Также командир отдельного строевого подразделения подготавливает учет показателей государственной и ведомственной статистической отчетности, проведение анализа результатов служебной деятельности, осуществление контроля за выполнением требований нормативных, правовых актов, других управленческих решений и распорядительных документов, служебных обязанностей сотрудников, планирование работы подразделения.
4. В обязанность командира отдельного строевого подразделения входит, реализацию мер, направленных на создание необходимых условий для работы личного состава, материально-техническое оснащение подразделения, обеспечение бланками строгой отчетности и другой специальной продукции Госавтоинспекции, контроль за соблюдением установленных требований по использованию материально-технических ресурсов.
5. Соблюдение режима секретности и защиты информации для служебного пользования, в том числе при использовании электронно-вычислительной техники⁵.

     Заместитель командира отдельного строевого  подразделения подчиняется командиру  подразделения. Он организует несение службы, исполнение административного законодательства Российской Федерации, профессиональную подготовку и контроль за состоянием служебной дисциплины, соблюдением сотрудниками внутреннего распорядка, законности, а именно:

     1. Оценивает и изучает обстановку в зоне ответственности строевого подразделения, постов и маршрутов патрулирования, готовит и вносит предложения по разработке (корректировке) дислокации постов и маршрутов патрулирования, участию сил и средств подразделения в системе единой дислокации.

     2. Обеспечивает своевременную подготовку  планов проведения специальных мероприятий, участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий.

     3. Обеспечивает организацию и проведение  инструктажей нарядов, проверяет готовность личного состава к несению службы, его внешний вид и строевую выправку, знание порядка применения оружия, использования специальных технических средств и эксплуатации патрульных автомобилей.

     4. Контролирует и организует несение нарядами службы по контролю за дорожным движением, осуществление распорядительно-регулировочных действий в период осложнения дорожной обстановки, действия нарядов на местах дорожно-транспортных происшествий, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим, восстановлению бесперебойного движения транспорта.

     5. Участвует в разработке планов  органов внутренних дел по  действиям в чрезвычайных обстоятельствах,  в части использования сил  и средств подразделения, а  также схемы оповещения личного  состава.

     6. На основе анализа оперативно-служебной  деятельности разрабатывает и  вносит на рассмотрение командиру  подразделения предложения по  ее совершенствованию, повышению  эффективности работы, расстановке  сил и средств подразделения  на предстоящий период.

     7. Принимает участие в организации и проведении боевой, служебной и физической подготовки личного состава.

     8. Обеспечивает работу дежурной  части подразделения, в том  числе ведение служебной документации, соблюдение установленного порядка  передачи оперативной информации, организовывает проведение в установленном порядке проверок учета, хранения вооружения, специальных средств и специальной продукции.

     9. Контролирует соблюдение каждым  сотрудником подразделения порядка  получения и использования служебной  информации, сведений оперативно-справочных и розыскных учетов, в том числе при работе с электронно-вычислительной техникой.

     Заместитель командира отдельного строевого  подразделения Дорожно-патрульной службы по кадровой и воспитательной работе подчиняется командиру отдельного строевого подразделения. Он организует работу по комплектованию штатной численности подразделения, воспитанию личного состава, укреплению дисциплины и законности, обучению и профессиональной подготовке сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка, а именно:

1. Осуществляет подбор и вносит предложения по расстановке личного состава с учетом деловых и моральных качеств подчиненных.
2. Проводит занятия с руководящим и командным составом подразделения по обучению формам и методам работы с подчиненными.
3. Производит разработку планов работы подразделения по обучению и воспитанию, мобилизационной готовности сотрудников, контроль за их исполнением.
4. Проводит необходимые мероприятия по изучению морально-психологического климата в семьях сотрудников.
5. Проводит инструктажи исполнителей по планам воспитательной работы и осуществляет подведение итогов.
6. Принимает меры, направленные на создание необходимых условий для работы личного состава, повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделения.
7. Готовит информацию командиру подразделения по линии кадровой и воспитательной работы⁶.

     Заместитель (помощник) командира отдельного строевого  подразделения Дорожно-патрульной службы по технической части подчиняется командиру подразделения и организует работу по обеспечению подразделения материально-техническими средствами, вооружением, специальными и техническими средствами, автотранспортом и иным имуществом согласно табельной положенности, хозяйственное обеспечение подразделения, а именно:

1. Обеспечивает надлежащий учет и хранение материально-технических средств, вооружения, специальных и технических средств, специальной продукции, исправность автомототранспорта, средств связи, сигнализации и иного имущества, находящегося в эксплуатации, контролирует порядок его применения и использования, ведет соответствующую служебную документацию.
2. Заместитель командира отдельного строевого подразделения по технической части контролирует работу дежурной части по порядку хранения, учета и сбережения оружия и боеприпасов, специальных средств, исполнению графика проверки оружия, ведению служебной документации.
3. Контролирует техническое состояние автомототранспорта и его оснащение, организует и проводит ежедневный осмотр автомототранспорта перед выездом на маршруты патрулирования, ежемесячно проводит комиссионный осмотр служебного автотранспорта, организовывает выдачу, прием и контроль за заполнением путевой документации.
4. Контролирует своевременность технического обслуживания и проведения ремонта технических средств, а также выдачу, учет и сохранность горюче-смазочных материалов.
5. Принимает меры, направленные на создание необходимых условий для работы личного состава, повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделения.

     Заместитель командира отдельного строевого  подразделения по технической части готовит информацию командиру подразделения о материально-техническом обеспечении подразделения, проводит анализ эффективности использования материально-технических средств, вооружения, специальных и технических средств, служебного автотранспорта, средств связи, сигнализации и иного имущества, а также степени их влияния на результаты оперативно-служебной деятельности⁷.

     Оперативное управление силами и средствами строевых подразделений осуществляют дежурные части, а при их отсутствии - дежурные части территориальных органов внутренних дел. Дежурные части строевых подразделений находятся в оперативном подчинении дежурных частей органов внутренних дел, в структуру которых входят строевые подразделения⁸.

     Дежурные  части строевых подразделений создаются в соответствии с типовыми штатными расписаниями строевых подразделений, утверждаемыми нормативными правовыми актами МВД России.

     Дежурные  части строевых подразделений руководствуются  Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации⁹.

     Дежурную  часть строевого подразделения  осуществляет следующие задачи:

     1.Сбор, обработка и оценка информации  по вопросам:

     -оперативное  управление силами и средствами  строевого подразделения.

     -обеспечения безопасности дорожного движения в зоне ответственности строевого подразделения.

     -осуществление  организационных мероприятий по  выезду на места ДТП для  оформления и проведения неотложных  действий, а также принятия мер  к ликвидации их последствий. 

     -взаимодействие с дежурными частями территориальных органов внутренних дел, других строевых подразделений.

     -организация  осуществления неотложных мер  по розыску транспортных средств,  водители которых скрылись с  мест ДТП, участия нарядов ДПС  в совместных с территориальными органами внутренних дел мероприятиях по выявлению и задержанию угнанных, похищенных и используемых в преступных целях транспортных средств.

     -прием  и регистрация дел об административных  правонарушениях в области дорожного  движения.

     -организация взаимодействия нарядов строевого подразделения с нарядами других подразделений территориальных органов внутренних дел.

     -выдача  инспекторскому составу и прием  от него вооружения, технических  и специальных средств, обеспечение  их сохранности при хранении  в помещении дежурной части.

     -передача  сообщений о происшествиях в  дежурные части территориальных  органов внутренних дел для  регистрации в установленном  порядке.

     -ведение  служебной документации.

     -осуществление  информационно-справочной работы.

     -прием  граждан, их жалоб и заявлений в отсутствие руководства строевого подразделения.

     -передача  руководству строевого подразделения  специальных сигналов о введении  степеней готовности и оповещение  личного состава по ним.

     Работу  дежурной части строевого подразделения  организует командир строевого подразделения. Для выполнения возложенных на дежурную часть строевого подразделения задач приказом командира строевого подразделения в установленном порядке назначается суточный наряд в составе не менее двух сотрудников.

     Командир  строевого подразделения осуществляет утверждение графика несения службы наряда дежурной части строевого подразделения, установление порядка подмены лиц суточного наряда, их отстранения в случае необходимости от дежурства. Дежурная часть строевого подразделения оснащается средствами связи, техническими и специальными средствами в соответствии с нормами положенности, оборудуется служебными помещениями для размещения суточного наряда, технических и специальных средств, обеспечивается необходимой оргтехникой¹⁰.

     Дежурный  является старшим оперативным начальником  над несущим службу суточным нарядом  дежурной части строевого подразделения  и находящимися в нарядах сотрудниками строевого подразделения.

     Нарядом дорожно-патрульной службы является сотрудник  или несколько сотрудников дорожно-патрульной службы, назначенные для несения службы на постах и маршрутах патрулирования¹¹.

     Дежурный  обязан самостоятельно или с привлечением входящих в состав наряда сотрудников: