Функционирование бюджетной системы

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ 

1. Экономическая  сущность и особенности развития  финансовой системы России 

1.1 Понятие и структура  финансовой системы в РФ 

1.2 Основные направления  государственного регулирования  финансовой системы в РФ 

1.3 Анализ тенденций  развития финансовой системы  РФ на современном этапе 

Выводы 

2. Развитие системы  бюджетного регулирования в РФ 

2.1 Основы нормативного  регулирования бюджетного устройства  и бюджетного процесса в РФ 

2.2 Организационные  и методические аспекты построения  оптимальной системы государственного  финансового контроля в РФ 

2.3 Совершенствование  системы бюджетного регулирования  и бюджетного устройства в  РФ 

Выводы 

3. Анализ отдельных  направлений финансовой политики  РФ на современном этапе 

3.1 Теоретическое  обоснование подходов к управлению  развитием банковской системы  в РФ 

3.2 Основы государственной  политики в области регулирования  финансовых рынков 

3.3 Обобщение основополагающих  аспектов регулирования отдельных  звеньев финансовой системы в  РФ 

Выводы 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

ПРИЛОЖЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ  

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Финансовая и прежде всего  бюджетная система оказывают  существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную  часть — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного  хозяйства и материальное положение  широких слоев населения. Главным  критерием функционирования предприятий  различных форм собственности в  современных условиях стала их прибыль. 

Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических  процессов составляют отношения  по поводу перераспределения доходов. 

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики  в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей  его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в  основном централизованно планируемой  и контролируемой экономики к  экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться  рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки  национальных государственных ценных бумаг. 

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной  финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто. 

Так, западные крупные  экономисты не дают четкого определения  финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш  и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к  исследованию данной темы, расширяя определение  фискальной политики. Аналогично рассматривают  указанную проблему и некоторые  другие представители зарубежных экономических  школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия  финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок  государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного  национального продукта. 

Марксисты, видят  под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных  мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. 

В советский период в экономической науке разрабатывались  вопросы функционирования финансовой системы. Особый вклад в эту область  внесли такие отечественные ученые, как А.Н. Ананьич, А.И. Ачкасов, Н.Д. Барковский, А.Н Беличенко, В.И. Бовыкин, Б.В. Боханов, В.П. Комиссаров, Г.Г. Матюхин, О.М. Прексин, С.Л. Ронин, А.Л. Сидоров и многие другие.  

Рыночные преобразования в России вызвали появление научных  трудов, освещающих различные аспекты  функционирования финансовой системы  в современных условиях. Указанные  проблемы стали активно разрабатываться  российскими учеными, среди которых  следует выделить работы В.И. Букато, Н.И. Валенцевой, B.C. Геращенко, Ю.В. Головина, Е.Ф. Жукова, Э.В. Искренко, Л.Н. Красавиной, В.В. Круглова, О.И. Лаврушина, В.Д. Миловидова, Д.М. Михайлова, И.Н. Платоновой, A.M. Сарчева, В.Н. Шенаева и других.  

Значительный вклад  в разработку проблемы функционирования финансовой системы в целом внесли такие зарубежные ученые, как Х.У. Дерих, П. Кругман, М. Обстфельд, М. Пебро, Питер С. Роуз, Максиме В. Энг, Френсис  А. Лис, Лоуренс Дж. Мауер., Р.Ф. Бертраме и другие.  

Цель данной работы – рассмотреть основы функционирования и порядок регулирования финансовой системы современной России. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

1. Определить экономическую  сущность и особенности развития  финансовой системы России; 

2. Рассмотреть развитие  системы бюджетного регулирования  в РФ; 

3. Теоретически обосновать  подходы к управлению развитием  банковской системы в РФ; 

4. Проанализировать  отдельные направления государственной  политики в области регулирования  финансовых рынков; 

5. Обобщить основополагающие  аспекты регулирования отдельных  звеньев финансовой системы в  РФ. 

В первой главе определена экономическая сущность и особенности  развития финансовой системы, понятие, структура финансовой системы, а  также основные направления государственного регулирования финансовой системы  в РФ. 

Во второй главе  дана характеристика системы нормативного регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса, приведены  организационные и методические аспекты построения оптимальной  системы государственного финансового  контроля, а также пути совершенствования  системы бюджетного регулирования  и бюджетного устройства в РФ. 

В третьей главе  выполнен анализ отдельных направлений  финансовой политики РФ на современном  этапе. Для этого обоснованы подходы  к управлению развитием банковской системы, рассмотрены основы государственной  политики в области регулирования  финансовых рынков и обобщены основополагающие аспекты регулирования отдельных  звеньев финансовой системы в  РФ. 

1.  Экономическая  сущность и особенности развития  финансовой системы России 

1.1 Понятие и структура  финансовой системы в РФ 

В зарубежной литературе финансовая система определяется как  совокупность рынков и инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Данное определение отражает институционально-рыночную сторону финансов, но не их сущность как совокупность денежных отношений  по поводу формирования и использования  денежных фондов. 

Отечественные специалисты  при трактовке понятия «финансовая  система» исходят из содержания финансов как экономической категории, но определяют ее по-разному. 

Проф. С.И. Лушин, проф. В.А. Слепов полагают, что «под финансовой системой в узком смысле слова, т. е. исключая кредитные отношения, деятельность других финансовых посредников и  фондовый рынок, принято понимать совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных  и конечных денежных доходов»[1]. Данное определение, на наш взгляд, отражает содержание финансов, но не финансовой системы как совокупности взаимосвязанных  элементов. 

Проф. Л.А. Дробозина  полагает, что «финансовая система  — это система форм и методов  образования, распределения и использования  фондов денежных средств государства  и предприятий[2]. На наш взгляд, приведенная трактовка слишком узка, поскольку отражает многообразие только форм и методов, но не уровней и задач финансовой системы. 

Проф. А.М. Ковалева определяет финансовую систему как «совокупность  различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании и  использовании денежных фондов и  играет различную роль в общественном производстве»[3]. Аналогичного мнения придерживаются проф. М.В. Романовский, проф. Г.Н. Белоглазова: «Под системой финансов понимается совокупность различных  сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды (доходы)»[4]. 

Проф. Д.Г. Черник, проф. А.З. Дадашев определяют финансовую систему двояко[5]: 

- как совокупность  финансовых ресурсов предприятий  и организаций (децентрализованных  фондов денежных средств) и  финансовых ресурсов государства  (централизованных фондов денежных  средств); 

- как совокупность  государственных финансовых органов  и учреждений. 

Проф. В.В. Ковалев  предлагает рассматривать финансовую систему «как форму организации  денежных отношений между всеми  субъектами производственного процесса по распределению и перераспределению  совокупного общественного продукта»[6]. В данном определении отсутствует  необходимая множественность элементов  любой системы, в том числе  и финансовой. 

В определении проф. Г.Б. Поляка объединены два подхода  к финансовой системе - как совокупности финансовых отношений и как совокупности их форм и методов: «финансовая система  представляет совокупность различных  финансовых отношений, в процессе которых  разными методами и формами распределяются, используются фонды денежных средств  хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства[7]. 

Проф. А.И. Балабанов, проф. И.Т. Балабанов пытаются синтезировать  зарубежный и отечественный подходы  к определению финансовой системы: «Финансовую систему можно рассматривать  с позиций ее функций или институтов. Финансовая система государства - это  совокупность денежных отношений, функционирующих  в государстве. Такова функциональная точка зрения. С институциональной  же точки зрения финансовая система  представляет собой совокупность финансовых учреждений (банков, бирж и т.п.)[8]. 

На наш взгляд, более полным определением финансовой системы, отражающим как ее многозвенность, так и наличие особенностей в  формировании и использовании денежных фондов, различий в назначении элементов, является трактовка проф. А.М. Ковалевой: «Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в общественном воспроизводстве»[9]. 

Анализ существующих подходов к определению финансовой системы позволяет установить, что  большинство авторов совершенно справедливо полагают, что система  — это совокупность определенных элементов (рис. 1.1.1), но сами элементы трактуются различно: 

- рынки и инструменты; 

- подсистемы финансовых  отношений и ресурсов, возникающих  у хозяйствующих субъектов, работников, государства; 

- сферы (звенья) финансовых  отношений; 

- денежные отношения,  функционирующие в государстве; 

- формы и методы  образования, распределения и  использования фондов; 

- отношения по  поводу формирования и использования  доходов; 

- финансовые органы  и учреждения; 

- только финансовые  учреждения. 

Не вдаваясь в  дискуссию по поводу правомерности  того или иного подхода, определим  свою точку зрения по данному вопросу. Исходя из содержания финансов как  экономической категории, целесообразнее определять финансовую систему через  совокупность денежных фондов и связанных  с их формированием и использованием денежных отношений. 

Большинство отечественных  авторов, трактуя финансовую систему  как совокупность сфер (звеньев), не всегда четко проводят разницу между  данными понятиями. Неоднозначно задается и набор звеньев. 

Проф. С.И. Лушин, проф. В.А. Слепов отмечают: «С точки зрения структуры финансовую систему можно  рассматривать как совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, а также  как систему финансовых учреждений»[10]. Сферы включают финансы «властных  структур» и «самодеятельных  субъектов экономической сферы». 
 
 
 

Рис. 1.1.1. Подходы  к определению финансовой системы 

К финансам властных структур отнесены государственные (федеральные  и региональные) и муниципальные  финансы. Звенья государственной финансовой системы каждого уровня представлены бюджетом, внебюджетными фондами, кредитами  и финансами предприятий соответствующего уровня подчиненности. 

Проф. А.З. Дадашев, проф. Д.Г. Черник, дифференцируя внутри финансовой системы финансы хозяйствующих  субъектов, государственные и муниципальные  финансы и финансы населения (домашних хозяйств), выделяют как звенья государственных  и муниципальных финансов бюджетный  фонд и внебюджетные фонды[11]. 

Проф. А.М. Ковалева в  составе финансовой системы выделяет две подсистемы: «общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства  на макроуровне, и финансы хозяйствующих  субъектов, используемые для обеспечения  воспроизводственного процесса денежными  средствами на микроуровне[12]. 

Элементами первой подсистемы обозначены: бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды  страхования, фондовый рынок. 

Отметим, что проф. А.М. Ковалева совершенно справедливо  полагает, что «разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования денежных средств. 

Проф. Г.Б. Поляк определяет состав территориальных финансов следующим  образом[13]: 

Основная часть  — региональные бюджеты; 

Средства субъектов  хозяйствования: финансовые ресурсы  предприятий, находящихся в муниципальной  собственности (как правило, коммунальные предприятия); финансовые ресурсы предприятий  и организаций, направляемые ими  на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов; 

Территориальные внебюджетные фонды, формируемые за счет добровольных взносов предприятий и населения, специальных сборов. Внебюджетные фонды  чаще всего имеют целевое назначение. 

Проф. А.М. Бабич, проф. Л.Н. Павлова полагают, что «финансы субъектов РФ включают: 

- средства бюджета  субъекта РФ; 

- государственные  ценные бумаги, принадлежащие органам  государственной власти субъекта  РФ; 

- другие денежные  средства, находящиеся в собственности  субъекта РФ[14]. 

Проф. В.В. Ковалев  выделяет не только сферы и звенья, но и подсистемы финансовой системы: в зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов  финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и  финансовые домохозяйств). 

Финансовая система  как форма организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование  финансовых ресурсов соответственно: а) у хозяйствующих субъектов, б) у населения, в) у государства  и органов местного самоуправления. 

В каждой из выделенных подсистем используются специфические  формы и методы образования и  использования финансовых ресурсов; каждая из них имеет собственное  функциональное назначение и соответствующий  финансовый механизм, ориентированный  на достижение собственных целей  каждого из субъектов экономических  отношений …. 

Эти подсистемы в  свою очередь подразделяются на отдельные  звенья (частные подсистемы) в зависимости  от механизма формирования и использования  денежных фондов у конкретных экономических  субъектов. 

В качестве звеньев  государственных финансов проф. В.В. Ковалев обозначает бюджет, государственный  кредит и внебюджетные фонды[15]. 

Точка зрения проф. Б.М. Сабанти существенно отличается от позиций, рассмотренных выше: «Необходимость выделения отдельных звеньев  финансов вызывается различиями в формах и методах образования фондов для нужд государства и их использования. На отдельных этапах общественно-производственного  развития государства количество звеньев  финансов может быть различным. Сегодня  в России можно выделить четыре звена  финансов: 

- государственные  финансы; 

- государственный  кредит; 

- финансы государственных  предприятий; 

- специальные фонды. 

В федеральном государстве  первое звено по организационным  признакам подразделяется на две  подгруппы: централизованные финансы  и финансы субъектов Федерации… 

Такое деление не носит принципиального характера, поскольку формирование доходов  на различных уровнях управления в принципе мало отличается, тем  более в формировании нижестоящих  бюджетов существенную роль играют трансферты, субвенции и другие формы регулирования  бюджетов. Выделение подзвеньев важно  с позиций управления финансами»[16]. 

Проф. Б.М. Сабанти  отмечает, что основой государственных  финансов выступает бюджет, с которым  тесно связаны два следующих  звена - государственный кредит и  финансы государственных предприятий. Отдельным звеном выделяются специальные  фонды, создаваемые государством за счет как бюджетных, так и внебюджетных фондов, но используются для финансового  обеспечения государственных предприятий. 

Акцентируем, на наш  взгляд, важный момент с позиций  определения состава финансовой системы: «Звенья финансовой системы  как составная часть общей  категории должны отвечать тем же признакам, что и финансы. Но каждое из звеньев должно иметь и собственные  признаки, отличающие одно звено от другого. Эти отличительные признаки могут совпадать с признаками других категорий. Но никакая другая экономическая категория не имеет  всех признаков вместе, кроме финансов и их звеньев. Так, государственный  кредит имеет дополнительные признаки возвратности и платности, как и  банковский кредит. Но у последнего нет признаков финансов»[17]. 

Проф. Л.А. Дробозина  в качестве составных элементов  государственных финансов выделяет бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, фонды государственного страхования, а территориальных — бюджет, внебюджетные фонды и средства субъектов хозяйствования[18]. К последним отнесены: 

- финансовые ресурсы  предприятий, находящихся в муниципальной  собственности (как правило, это  коммунальные предприятия); 

- финансовые ресурсы  предприятий, фирм, организаций,  используемые ими на финансирование  социально-культурных и жилищно-коммунальных  объектов. 

Проф. М.В. Романовский, проф. Г.Н. Белоглазова выделяют две  подсистемы системы финансов России: государственных и муниципальных  финансов и финансов хозяйствующих  субъектов[19]. В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов  и денежных фондов укрупненные подсистемы дифференцируются авторами на более  частные подсистемы (звенья). Звеньями государственной подсистемы выступают  бюджеты, внебюджетные фонды, государственный  кредит. 

Проф. А.И. Балабанов, проф. И.Т. Балабанов, не выделяя региональные финансы в составе общегосударственных, в состав последних включают: бюджет, государственное страхование, государственное  кредитование, внебюджетные фонды[20]. 

В основу построения финансовой системы положены три  основополагающих элемента:  

1) функциональное  назначение, проявляющееся в том,  что каждое звено системы выполняет  свои задачи; например, государственный  бюджет выражает распределительные  отношения между государством, предприятиями,  населением, обусловленные формированием  и использованием общегосударственного  фонда финансовых ресурсов. Имущественное  и личное страхование - один  из методов создания резервных  фондов для граждан. Финансы  предприятий выражают отношения  по созданию и использованию  денежных фондов, предназначенных  для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;  

2) территориальность  - каждая область, республика имеют  соответствующий аппарат финансовых  и страховых органов;  

3) единство финансовой  системы предопределяется единой  экономической и политической  основой государства. Это обусловливает  единую финансовую политику, проводимую  государством через центральные  финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит  на единых основных законодательных  и нормативных актах. 

Финансовая система  включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения. В целом финансовая система  представлена на рис 1.1.2. 
 
 
 
 

Рис. 1.1.2. Схема финансовой системы 

Поскольку финансы  являются носителем распределительных  отношений, то это распределение  происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств): 

- финансы предприятий,  учреждений, организаций, так как  они обслуживают основное звено  общественного воспроизводства.  Им присуши, с одной стороны,  черты, характеризующие экономическую  природу финансов в целом, а  с другой особенности, обусловленные  функционированием финансов в  разных сферах общественного  производства. Финансы предприятий  представляют собой денежные  отношения, связанные с формированием  и распределением денежных доходов  и накоплений у субъектов хозяйствования  и их использованием на выполнение  обязательств перед финансово-банковской  системой и финансирование затрат  по расширенному производству, социальному  обслуживанию и материальному  стимулированию работающих; 

- страхование, значительная  часть финансовой системы, связанная  с перераспределением денежных  средств, поступающих от юридических  и физических лиц. Такая деятельность  связана с наличием вероятности  наступления внезапных, непредвиденных  и непреодолимых событий, влекущих  за собой нанесение ущерба, который  впоследствии «раскладывается»  между участниками страхования; 

- государственные  финансы, представляющие собой  денежные отношения по поводу  распределения стоимости общественного  продукта и части национального  богатства, связанные с формированием  финансовых ресурсов государства  и его предприятий и использованием  государственных средств на затраты  по расширению производства, удовлетворению  растущих социально-культурных потребностей  членов общества, нужд обороны  страны и управления. 

Каждая из этих сфер состоит из менее крупных звеньев. Например, в первой сфере выделяют финансы предприятий, функционирующих  на коммерческих началах. Во второй, страховой, сфере можно выделить в качестве звеньев: социальное страхование, имущественное  и личное страхование, страхование  ответственности, страхование предпринимательских  рисков. В сфере государственных  финансов в качестве звеньев, соответственно, выделяются: государственный бюджетные  и внебюджетные фонды, государственный  кредит. Если рассмотреть финансовую сферу государственных финансов развитых стран Запада, то в ней  выделяется 4 звена: государственный бюджет; местные финансы, специальные фонды, финансы государственных корпораций (ФРГ, Англия, Франция, Италия).