Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

ДИПЛОМ

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

ПЛАН

гарантия компенсация крайний север

Введение

Глава 1. понятие и история развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

1.1 единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников.

1.2 история развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Глава 2. действующее законодательство о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

2.1 Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера

2.2 Правовой режим рабочего времени и времени отдыха

2.3 Особенности правового регулирования оплаты труда

2.4 Другие гарантии и компенсации

ГЛАВА 3 проблемы реализации законодательства рф о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия и продолжающийся в настоящее время, выявил проблемы, требующие своего разрешения. Одной из них является проблема правового регулирования труда работников Крайнего Севера. Сокращение средств, выделяемых из федерального бюджета на статьи расходов северных территорий, изменения законодательства не «в лучшую сторону для работников», отсутствие четкого механизма реализации правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера, привели к массовому отъезду трудоспособного населения из этих районов, их опустению и значительному снижению жизненного уровня северян.

В настоящее время к районам Севера полностью или частично относятся сегодня 27 субъектов Российской Федерации. При их огромной площади, составляющей 70 процентов территории страны, живет здесь всего 16 процентов населения России. Все они имеют различные условия труда и проживания, но вместе с тем, их объединяет экстремальность природно-климатических условий.

Для исследования всего комплекса трудовых отношений, возникающих в районах Крайнего Севера, не обязательно рассматривать каждую северную территорию в отдельности. Анализ специфики правового регулирования труда в одном из северных районов позволяет определить наличие соответствующих особенностей для каждого из них. Это возможно потому, что законодательство, регулирующее труд работников Крайнего Севера, распространяет свое действие на все северные районы страны, указанные в специальном Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из числа северных территорий Магаданская область является наиболее отдаленным регионом России, относящаяся к арктическим территориям страны, наименее благоприятным для производства работ и проживания.

На ее примере хотелось бы проанализировать специфику законодательства, регулирующего трудовые отношения в районах Крайнего Севера с учетом сложившейся практики.

В настоящее время Север сохранил значение главного источника валютных поступлений в бюджет страны и важного фактора стабилизации экономики. Север для России имеет стратегическую важность. На территории только Магаданской области могли бы разместиться 6 европейских государств, таких, как Франция, Дания, Германия, Голландия, Испания и Италия.

Арктические территории играют ключевую роль в национальной экономике страны, в обеспечении безопасности России и ее геополитических интересов. В этих суровых и крайне невыгодных для инвесторов краях сосредоточены основные богатства России. Здесь добывается 93% природного газа, три четверти нефти и газового конденсата, все российские алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовые концентраты, 90% золота, никеля, меди, половина лесной и рыбной продукции. Более того, численность населения, составляющая на этих территориях всего 8% населения, дает 60% валютных поступлений страны.

Не вызывает сомнений важность человеческих ресурсов в достижении этих показателей. Однако на сегодняшний день в данных регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сложилась «неблагоприятная картина». В ходе рыночных реформ прекратилось строительство жилья, закрылось множество предприятий, перестали существовать десятки населенных пунктов. В результате этого возникла массовая безработица. Так, в Магаданской области в 1998 году было официально зарегистрировано 2 тысячи безработных граждан, в 1999 году безработица достигла 2.5 тысяч человек, в 2000 году - 4.3 тысячи человек, в 2001 году средний уровень официально зарегистрированных безработных составил 2.7 тысяч человек или 4.5 процента экономически активного населения, а на 1 декабря 2002г число незанятых граждан составило 15.7 тысяч человек. В связи с увеличением числа безработных граждан в стране и в Магаданской области в частности, растет уровень преступности. Так, по данным пресс-центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числа совершенных преступлений и в Магаданской области их число увеличилось почти в 1.5 раза.

Происходящие в последнее время изменения в бюджетном финансировании установленных гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, изменившиеся экономические и социальные условия проживания - обусловили нерегулируемый отъезд населения из этих районов.

Население Магаданской области неуклонно сокращается. Так, если в 1981 году оно составляло около 490 тысяч человек, то в настоящее время 228.8 тысяч человек.

Кроме того, присвоение Магаданской области статуса «свободной экономической зоны» побуждает искать новые формы обеспечения необходимых гарантий и компенсаций лицам, продолжающим трудиться на данной территории, налаживать разрушенные связи, искать новые источники финансирования. Существенные изменения произошли в социальной сфере. Так, с 1991 по 2001 год только в Магаданской области было ликвидировано более 30 северных поселений, что сказалось на увеличении миграционного оттока населения, опустении огромной российской территории, потере многих специалистов, долгое время осваивавших этот суровый край.

Правительство России все чаще поднимает вопрос о ключевой роли северных территорий в национальной экономике. Но эта роль может быть осуществима лишь при наличии трудоспособного населения, заинтересованного в проживании в условиях арктического климата. Все больше ощущается потребность в квалифицированных работниках. Однако, на Север как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые и пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на бюджеты областей, округов и местные бюджеты. При этом, высококвалифицированные работники на Север не приезжают, так как установленные правовые гарантии и компенсации не восполняют материальные и физиологические затраты, связанные с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Указанные проблемы предъявляют требования к совершенствованию трудового законодательства, которое должно правовыми средствами способствовать сохранению и привлечению трудового потенциала в северные территории.

Вот почему исключительно важно выявлять правовые проблемы регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, определить приоритетные направления в их решении. Этим определена актуальность данного исследования.

Следует также отметить малую изученность в научной литературе специфики рассматриваемого института. Комплексному исследованию вопросов регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, и, в частности, предоставления определенных государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в них, были посвящены труды ученых Сибирского отделения Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института В.В. Яновского, Т.И. Батаевой, Л.И. Орловской, С.М. Навасардова в 60-х годах прошлого столетия. Но в одних работах рассмотрены лишь вопросы природно-климатических и экономико-географических условий проживания, особенностей условий труда и потребностей населения в районах проживания Крайнего Севера, в других работах - вопросы правового регулирования условий труда с учетом географического положения районов Крайнего Севера. Со времени публикации этих работ произошли существенные изменения в трудовом законодательстве и практике его применения. Многие положения, характеризующие особенности правового регулирования труда в районах Крайнего Севера, остаются недостаточно изученными или не рассмотренными вообще в юридической литературе, что свидетельствует о наличии определенного пробела в теории трудового права. В главе 49 Трудового кодекса определены особенности регулирования труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В ней помещены специальные нормы, которые относятся соответственно к различным институтам - трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, охране труда и другим.

Некоторые аспекты применения норм, регулирующих труд этих работников, затрагивались в работах К.Н. Гусова, А.И. Шебановой, В.Н. Толкуновой, В.В. Глазырина, Л.Я. Гинцбург, А.И. Иванова, Н.М. Смирновой, А.Л. Эпштейна, Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, А.И. Боброва, Б.Я. Розина, Н.Ю. Вышинской, и других ученых.

Одни авторы подвергали изучению только отдельные общие проблемы, касающиеся основания предоставления государственных гарантий и компенсаций. Другие рассматривали возможность предоставления гарантий и 10 компенсаций применительно к определенным территориям, либо анализировали юридическое содержание и практику применения норм Особенной части ТК РФ, предусматривающей и особенности регулирования труда некоторых категорий работников, исходя из норм Общей части.

Цель данного исследования - анализ и обобщение законодательства о льготах и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и на его основе выявить существующие проблемы, предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие промежуточные задачи.

- дать характеристику единству и дифференциации как одному из методов регулирования трудовых отношений;

- дать общую характеристику истории развития северного законодательства о гарантиях и компенсациях;

- проанализировать действующее законодательство о гарантиях и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- на основе правоприменительной практики и судебных решений выявить проблемные аспекты в северном законодательстве и предложить пути их решения.

Методологическая основа данного исследования диссертации базируется на общефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регулировании общественных отношений, связанных с выполнением трудовых обязанностей. В процессе работы использовались общие (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частные (исторический, формально-логический, сравнительный) методы исследования.

Правовую основу составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы трудового права, ранее действующее советское трудовое законодательство, руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РСФСР и Российской Федерации, опубликованная судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблеме.

Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое в науке трудового права комплексное исследование особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера на современном этапе. В ней впервые подробно осуществлен сравнительный анализ современного трудового законодательства по вопросам регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера в тесной связи с практикой его применения.

Структура и объем дипломной работы: диплом состоит из введения, трех глав, включающих восемь разделов, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

1.1 Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников

Для трудового законодательства характерна ярко выраженная дифференциация норм, регулирующих труд отдельных категорий работников. Критерии дифференциации при этом могут быть самыми разными - отраслевой, территориальный, половозрастной и др. Правовая регламентация труда может зависеть от специфики, статуса работодателя или работника, характера трудовой связи, способа организации работ и иных факторов.

Особенности правового регулирования труда той или иной категории работников устанавливаются с помощью специальных норм, частично ограничивающих применение к ним общих правил либо предусматривающих дополнительные правила, касающиеся заключения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций. В настоящее время таким нормам посвящен раздел 12 ТК РФ.

Раздел 12 ТК РФ регулируют трудовые отношения самых различных групп работников - женщин и других лиц с семейными обязанностями, работников моложе 18 лет, руководителей организаций и членов коллегиального исполнительного органа организаций, совместителей, временных и сезонных работников, лиц, работающих вахтовым методом, работников, работающих у работодателей - физических лиц, надомников, лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работников транспорта, педагогических работников, лиц, работающих в государственных учреждениях за границей, и др.

Однако далеко не все особенности правовой регламентации труда нашли отражение в указанном разделе ТК РФ. Некоторые специальные правовые нормы остались за рамками Трудового кодекса. К таким категориям работником применяются нормы, установленные иными федеральными законами.

«Единство и дифференциация правовых норм является одной и специфических черт, характеризующих трудовое право. Более того, по мнению многих ученых, сочетание единого и дифференцированного правового регулирования труда следует считать одним из принципиальных положений отрасли…

Для отрасли трудового права принцип единства и дифференциации имеет особое значение. Предмет науки трудового права включает комплекс правоотношений, возникающих при применении труда. Центральным является трудовое правоотношение, охватывающее различные правовые связи между его участниками, весьма сложное по составу и имеющее длящийся характер. Единство регулирования трудовых правоотношений заключается в распространении установленных трудовых прав и обязанностей на всех работников независимо от фактических условий труда и личности работника…. Единство правового регулирования труда характеризует общий уровень правовых гарантий, относящихся ко всем работникам. Этот уровень определен Трудовым кодексом РФ.

Наряду с общими нормами, распространяющимися на всех работников и составляющими основу трудового права, необходимы также и специальные нормы, предусматривающие либо дополнения, либо изъятия из этих общих норм. Как указывала Л.А. Сыроватская, дифференциация правового регулирования труда выражается, в частности, в том, что специальными актами конкретизируются общие нормы с учетом особенностей производства, устанавливаются льготы, особые, более строгие меры дисциплинарной и материальной ответственности и упрощенные основания прекращения трудового договора. А.И. Ставцева также отмечает, что особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения….

Вопрос единства и дифференциации российского трудового права имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Прежде всего, правильное решение этой проблемы дает возможность определить круг вопросов, необходимых для построения системы трудового права. Выявление признаков, лежащих в основе единства трудового права, дает определенные ориентиры для классификации круга вопросов, составляющих содержание общей части трудового права. Критерии дифференциации позволяют сформулировать отдельные виды правоотношений, входящих в правовые институты особенной части. Кроме того, влияние дифференциации в правовом регулировании труда может привести к созданию новых правовых институтов, которые существенно дополнят систему трудового права, например, при расширении сферы его действия (предмета регулирования)….».¹¹

Итак, как уже было сказано, особенностям регулирования труда отдельных категорий работников посвящен раздел 12 ТК РФ. Необходимо отметить, что по сравнению с новым глава 18 КЗоТ РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» содержала лишь шестнадцать статей, посвященных регулированию труда отдельных категорий работников, которые включали довольно скудные сведения и поверхностно регламентировали особенности труда этих категорий.

Раздел 12 ТК РФ содержит 15 глав. Первая глава посвящена общим положениям. Следующие главы посвящены определенным категориям работников, правовой статус которых отличен от правового статуса обычного работника, не подпадающего под признаки какой-либо из статей 12 ТК РФ.

Дифференциация категорий работников в данной главе осуществляется по следующим критериям: по половому признаку; по биологическим особенностям организма (беременность); по социальному положению (наличие в семье индивида, нуждающегося в особом внимании - ребенка, больного); по возрастному признаку (несовершеннолетние до 18 лет); по функциональному признаку; по количеству мет работы у лица (совместители); по сроку заключенного трудового договора; по виду работы; по методу работы; по мету работы; по географическим и климатическим условиям; по отрасли народного хозяйства; по виду работодателя.

Всего Трудовой кодекс РФ регламентирует особенности трудовых отношений 26 категорий работников: женщины; беременные женщины; женщины (мужчины), имеющие детей в возрасте до полутора лет; женщины (мужчины), имеющие детей в возрасте до трех лет; женщины (мужчины), имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; лица усыновившие ребенка; лица, осуществляющие уход за больным членом семьи; несовершеннолетние; руководители организации; члены коллегиального исполнительного органа; совместители; лица, заключившие трудовой договор на срок до 2-х месяцев; сезонные работники; вахтовые работники; надомники; работники Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; педагогические работники; работники транспорта; медицинские работники; военнослужащие; лица, проходящие альтернативную гражданскую службу; творческие работники СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений; профессиональные спортсмены; работники, заключившие трудовой договор с работодателем - физическим лицом; работники религиозных организаций; работники, направляемые на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей.

Дифференциации (различию) правового регулирования труда как одного из важнейших способов регулирования посвящена глава 4 Трудового кодекса РФ. Дифференциация и создает специальные нормы (в отличие от общих норм для всех работников, отражающих единство трудового права) лишь для некоторых работников, в целях, во-первых, их особой защиты от производственных вредностей, во-вторых, обеспечения этим работникам равные возможности, условия осуществлять право на труд наравне с другими работниками.

Специальные нормы трудового права могут быть трех видов:

1) нормы-льготы, предоставляющие работникам дополнительные гарантии их права на труд по охране труда, рабочему времени, отпускам. Такие нормы-льготы установлены для женщин, несовершеннолетних работников, работников, совмещающих труд с обучением, и др.;

2) нормы-изъятия, как-то ограничивающие общие права (например, для государственных служащих, руководителей организаций и др.);

3) нормы-приспособления, которые приспосабливают общие нормы к особенностям данного вида труда (отраслевая дифференциация), например с учетом характера и ответственности работников транспорта, педагогических работников и др.

Комплекс специальных норм по особенностям труда той или иной категории работников не создает самостоятельный институт трудового права. В нем нормы об особенностях приема, перевода, увольнения работников относятся к институту трудового договора, а об особенностях их рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, материальной и дисциплинарной ответственности - к другим соответствующим институтам.

Таким образом, единство и дифференциация трудового законодательства - одно из его свойств. Суть его в том, что в трудовом законодательстве есть нормы, распространяющиеся на всех работающих, и нормы, относящиеся к отдельным категориям работающих. Дифференциация (различие) правового регулирования труда проводится с помощью специальных норм, к числу которых относится нормы-льготы, нормы- изъятия, нормы-приспособления.

Критерием дифференциации работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются географические и климатические условия. Преобладающую роль в данном регулировании имеют такие специальные нормы как нормы-льготы и нормы компенсации, с помощью которых обеспечиваются этим работникам равные возможности, условия осуществлять право на труд наравне с другими работниками.

1.2 История развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Каждое государство имеет свою историю, свои национальные проблемы в силу социально-экономического и политико-правового положения. История государства - это история различного рода конфликтов, где центральное место занимает человек, его судьба, его жизнь.

Свою историю имеют и отдельные регионы страны, а также законодательство регламентирующее ту или иную сферу общественных отношений.

Возникновение и развитие северного законодательства относится к 30-м годам нашего столетия и связано с деятельностью треста «Дальстрой», создание которого было обусловлено необходимостью промышленного развития края.

Развитие северного законодательства распространило свое влияние не только на экономическую, но и на социальную, культурную, политическую сферы жизнедеятельности людей на окраине страны. В этом смысле оно предстало как специфический регулятор трудовых отношений лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, показав, что условия их труда существенно отличаются от условий труда в других регионах страны, вызывающих необходимость установления дополнительных правовых гарантий и компенсаций за трудовую деятельность в экстремальных условиях Севера.

Значительные льготы предоставлялись переселяющимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Они регулировались многими нормативными актами, в числе которых Указы Президиума Верховного Совета СССР 1960 года и 1967 года, упорядочивающие и расширяющие систему льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; Постановления Совета Министров СССР, устанавливающие порядок их применения.

Жилищные льготы переселенцам устанавливались постановлениями Совета Министров СССР от 19 августа 1982 года «О жилищно-строительной кооперации») октября 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны».

Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1989 года № 166/10-85, от 11 ноября 1989 года М 359/21-20а, от 16 февраля 1990 года М 61/3-111 регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Основные льготы для северян предусматривали установление льготного трудового стажа, северною коэффициента (надбавки) к заработной плате, введение дополнительных отпусков, возможность бронирования жилья по прежнему месту жительства переселенца, бесплатный или льготный проезд и провоз имущества и т.д.

Главная задача, которая должна была бы решаться системами льгот для переселенцев в регионах Крайнего Севера, заключалась в привлечении населения на постоянное жительство и удержании его в обживаемых районах до тех пор, пока там не будут созданы условия жизни, соответствующие трудностям осваиваемых территорий. Долгое время льготы получали только лица, направленные или командированные в районы Крайнего Севера. Местные уроженцы, а также лица, прибывшие из других областей самостоятельно, льготами обычно не пользовались.

В связи с этим появилась острая необходимость усовершенствовать законодательство о северных льготах.

Основы государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ были установлены Федеральным законом от 24 мая 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации»¹² с последующими изменениями и дополнениями.

Данный закон был направлен на достижение оптимального сочетания интересов РФ и субъектов Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.

Закон предусматривал, что государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территории и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно-климатическими условиями, уровнем социального и экономического развития Севера.

Указанный закон в настоящий период не действует. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ²³ Федеральный закон от 24 мая 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации» признан утратившим силу с 1 января 2005г.

19 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»¹⁴. Данный закон действует и в настоящий период (с последующими изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

Им регламентируется предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других гарантий и компенсаций.

В КЗоТ²⁵ работающим на Севере была адресована ст. 251. Однако положения ст. 251 КЗоТ, противоречащие Закону РФ от 19 февраля 1993 г., после его введения в действие не применялись: «Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Ввести в действие Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с 1 июня 1993 года.

2. Установить, что с момента введения указанного Закона действующие законодательные акты Российской Федерации применяются в части, не противоречащей указанному Закону….»³⁶

В равной мере не применялись и иные правовые нормы, противоречащие этому Закону. Речь идет, прежде всего, об Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. (в ред. от 11 июля 1991 г.)⁴⁷. Часть 2 п. 36 названной Инструкции была признана незаконной (недействующей) решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999г. № ГКПИ99-832¹⁸

Со временем стало очевидно, что ставка только на одни системы льгот, регулирующие переселение в районы Крайнего Севера (с учетом ограниченности выделяемых средств), не могла выполнить поставленные задачи. Фактическое прекращение действия системы льгот произошло вследствие всеобщего социально-экономического кризиса, начавшегося с распадом СССР сопровождающегося гиперинфляцией, сокращением производства. В условиях рыночной экономики системы льгот оказались неэффективны. В результате из малообжитых районов с севера начали возвращаться переселенцы к местам их прежнего проживания. Отсутствие комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями предопределило такой итог политики освоения новых районов.