Государственная политика по защите материнства и дества

Министерство образования Ульяновской области

ОГОУ СПО Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права.

Дипломная работа

Государственная социальная политика по защите материнства и детства

На примере Ульяновской области

Выполнил студент

группы ГМУ-11-41

Научный руководитель:

ИНЗА

2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Теоретические и законодательные основы государственной политики по защите материнства и детства………………………………………………….6

1.1. Теоретические и финансовые аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства………………………6

1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты в России……...11

1.3 Характеристика демографической ситуации в России на современном этапе………………………………………………………………………………20

1.4. Эффекты и меры государственной политики поддержки материнства и детства: международный опыт………………………………………………….24

2. Организационные механизмы реализации государственной политики по поддержке материнства и детства на региональном уровне…………….........30

2.1. Социальное партнёрство государственных и общественных организаций в решении проблем семейной политики……………………………………….30

2.2. Программы Ульяновской области в рамках национальной политики по защите материнства и детства…………………………………………………..47

2.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты…………………...51

Заключение…………………………………………………………………........57

Список лилературы……………………………………………………………...61

Приложение №1…………………………………………………………………66

Приложение №2…………………………………………………………………78

Приложение №3………………………………………………………………...105

Введение

Данная дипломная работа отражает систему государственной поддержки граждан, имеющих детей. В работе рассмотрены нормативно-правовые, организационные и финансовые аспекты государственной социальной политики по защите материнства и детства, характеризующие сущность и виды государственной поддержки материнства и детства. Определены проблемы усовершенствования демографической политики в РФ.

              Актуальность темы. В России, начиная с 1992 года, рождаемость упала ниже уровня простого воспроизводства и составляет сейчас, по разным данным, от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началась депопуляция, или, что одно и то же, вымирание страны.

Россия - единственная страна в «восьмерке» крупнейших развитых государств, где в минувшее десятилетие убывало население. Численность собственного населения за последние пятнадцать лет сократилась минимум на 10,3 млн. человек. Согласно прогнозу ООН, при сохранении существующей демографической ситуации в России, уровня смертности и рождаемости, к середине текущего столетия численность населения России уменьшится со 142,7 до 101 млн. человек.[41; С. 54]

Демографическая ситуация в России в конце XX века характеризовалась одновременным падением рождаемости и ростом смертности населения (так называемый «русский крест»). В настоящее время рождаемость медленно растет, а смертность снижается. Тем не менее,  депопуляция коренных народов России продолжается.

Основной причиной депопуляции современной России является снижение рождаемости ниже уровня простого воспроизводства. [41; С. 63]

Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ государственная демографическая политика реализуется различными структурами власти, что ведет к несогласованности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.

Актуальность темы исследования обусловлена большой значимостью вышеперечисленных проблем и их влиянием на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику, а также необходимостью поддержки материнства и детства со стороны властных структур.

Объект исследования -- политика поддержки материнства и детства как составляющая социальной политики государства.

Предмет исследования – социальные региональные программы по защите материнства и детства.

Целью дипломной работы является рассмотрение различных подходов и способов в реализации государственной социальной политики в отношении граждан, имеющих детей.

Исходя из поставленной цели, в дипломной работе определены следующие задачи:

- дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем;

- раскрыть правовые основы реализации политики по поддержке материнства и детства;

- рассмотреть финансовый механизм реализации государственной социальной политики по поддержке материнства и детства;

- исследовать различные программы, посвященные поддержке детей;

- выявить общие направления демографической политики России, ее особенности и принципы реализации на региональном и муниципальном уровне.

Методы исследования. При написании дипломной работы использовался ряд методов исследования, среди которых: сравнения, группировка, аналитический метод, методы финансового и статистического анализа, метод горизонтального, вертикального и трендового анализа.

Источники. Теоретической, методической и информационной базой исследования явились учебные пособия по вопросам организации государственных и муниципальных финансов, Конституция РФ, иные законодательные акты РФ, Трудовой кодекс РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные правовые акты Приволжского федерального округа, Ульяновской области и г.Инзы, публикации периодических изданий, материалы Интернет – сайтов органов власти разных уровней и др.

Историография. В работах Антонова А.И., Борисова В.А., Григорьевой Л.А., Жуковой В.И., Тарасовой Е.Н., рассмотрены основные принципы государственной политики поддержки материнства и детства, в рамках решения демографической проблемы современного общества.

Научные труды Абакумовой С.А., Айвазова С.Г. раскрывают проблемы социального партнёрства государственных и общественных организаций в решении проблем семейной политики.

1. Теоретические основы государственной политики по поддержке материнства и детства.

1.1 Теоретические, нормативно-правовые и финансовые аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей[1].

Социальная политика касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Главной задачей социальной политики РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:

        максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

        формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

        создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.[34; С. 20-21]

В Конституции РФ провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

      получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;

      произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий – по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;

      воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;

      получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Безусловным приоритетом в социальной политике является «наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка». Социальная политика и созданная в последние годы нормативно правовая база направлены на способствование повышению статуса семьи, охране здоровья матери, защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.[44; С. 45]

Таким образом, целью социальной политики в отношении семьи, материнства и детства являются:

        улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;

        снижение показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности;

        создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;

        сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Основными проблемами положения детей, которые должна решать социальная политика государства, являются:

- ухудшение показателей здоровья детей (физического, психического, социального);

- отсутствие условий для полноценного развития детей в семье (бедность, кризисные отношения в семьях, безнадзорность, социальное сиротство, отсутствие социально значимых ценностей в семьях, снижение уровня общей культуры и неготовность молодежи к семейной жизни);

- отсутствие равных возможностей для выявления и развития детской индивидуальности и одаренности;

- отсутствие системы экстренной помощи детям, оказавшимся в социально-опасном положении.

Проведение социальной политики в отношении семьи, материнства и детства требует расходования бюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется по следующим направлениям расходов бюджетной системы РФ:

1.       Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (образование, здравоохранение, культура, наука).

2.       Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин.

3.       Ежемесячные пособия на детей.

4.       Пособия по беременности и родам.

5.       Пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

6.       Пособия при рождении, либо при передаче ребенка на воспитание в семью.

7.       Пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности.

8.       Средства на детский отдых, оздоровительные лагеря.

9.       Пенсии по старости, инвалидности, при потере кормильца (по доли женщин).

10.         Пенсии детям – инвалидам.

11.         Единовременные денежные выплаты семьям с детьми - инвалидами в связи с монетизацией льгот.

12.         Увеличение льгот (вычетов) по налогу на доходы физических лиц на детей.

13.         Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы: «Дети России»; «Обеспечение молодых семей жильем»; «Семья»; «Вернуть детство» и ряд других.

Финансирование мероприятий и программ в рамках социальной политики поддержки детей осуществляется государством из разных источников. Виды и источники бюджетных расходов на детей в РФ представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Бюджетные расходы на детей и источники их покрытия в РФ

Таким образом, по данным таблицы можно сделать вывод о том, что в финансовом обеспечении государственной социальной политики задействована вся бюджетная система РФ: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

1.2 Нормативно-правовые основы реализации государственной политики по поддержке материнства и детства.

В Конституции РФ закреплено, что «… в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...». Также Конституция РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»[2].

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

К важнейшим законам, закрепляющим права детей в РФ, относятся: Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.[40; С.167]

Определяющее значение в установлении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В ст.15 ч.4 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях о правах человека с начала XX века. Всеобщая декларация прав человека закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

        Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

        Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала XX века было разработано и принято множество специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты[3]:

        Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

        Конвенция Международной Организации Труда № 3 об охране материнства, принятая в 1919 г. (не ратифицирована РФ);

        Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

        Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;

        Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. № 95 об охране материнства.[43; С. 40 54-57]

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальные конвенции Международной Организации Труда: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы».

В РФ проживает 31,6 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.[41; С. 123]

Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.

Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

Поэтому одновременно с развитием федерального законодательства в сфере обеспечения прав и интересов детей сформированы основы соответствующего регионального законодательства. Важнейшим направлением обеспечения прав и интересов детей в субъектах РФ является принятие специальных законов по защите прав детей. Так, например, на территории Ульяновской области принято 30 Законов, направленных на обеспечение защиты прав и интересов детей, реализацию эффективной семейной и демографической политики.

С 01.01.2007 года в Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 01.11.2006 № 152-ЗО «О пособиях на детей в Ульяновской области», который заменил ранее действовавший Закон Ульяновской области от 01.12.2004 № 092-ЗО «О ежемесячном пособии на ребёнка в Ульяновской области».

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования многодетности в области принят и успешно действует  Закон 29.12.2005 года № 154-ЗО "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области".

Ульяновская область одна из первых в России  ввела сертификаты именного капитала "Семья" молодым многодетным семьям. Законом Ульяновской области  "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", в котором предусматривается выдача государственного сертификата на именной капитал "Семья" в размере 100 тыс. рублей.

Обращает на себя внимание, что, в целях повышения рождаемости и повышения роли института семьи, внесены поправки к закону «О регулировании земельных отношений  в Ульяновской области», в соответствии с которыми при рождении в семье  после 1 января 2011 года   третьего и последующего ребёнка  - не важно свой или усыновлённый - получат  в собственность земельный участок  под индивидуальное жилищное строительство, причём совершенно бесплатно. На эти цели многодетные семьи могут  использовать материнский (семейный капитал)   плюс капитал «Семья».

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в РФ, обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

В табл. 2 представлены данные об объемах и источниках финансирования Программы «Дети России».

Таблица 2 – Объем финансирования федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 – 2010 гг., млн. руб.

По данным таблицы видно, что максимальным объемом финансирования программы являются расходы за счет бюджетов субъектов РФ. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы финансируются в отличие от других расходов только за счет средств федерального бюджета.

В результате реализации Программы часть средств федерального и регионального бюджетов будет сэкономлена за счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных средств произойдет в результате снижения инвалидности детей в результате скрининга новорожденных, улучшения состояния здоровья детей, сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа, а также сокращения затрат на интеграцию в общество выпускников этих учреждений, что позволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы с детьми и их семьями, нуждающимися в особой заботе государства. [51]

Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.

Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.

Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать улучшению общего социального климата в стране и повышению качества жизни.[37; С. 84-87]

Поддержка семьи, материнства и детства стала главной темой Послания Федеральному собранию президента. Исходя из тематики послания, в части поддержки материнства и детства, 7 декабря 2010 года был утверждён перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию:

1. Предусмотреть направление не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, на развитие детской медицины, обеспечить проведение, начиная с 2011 года углублённой диспансеризации подростков.

2. Внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего возможность применения на постоянной основе нормы об использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа).