Государственная политика в области культуры и искусства: модели и методы осуществления

Государственная политика в области культуры и  искусства: модели и методы осуществления

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственной политики в области культуры и искусства
• 1.1 Экономическая характеристика организаций культуры и искусства
• 1.2 Классификация организаций культуры и искусства
• 1.3 Формы и методы государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства
• Глава 2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности организаций культуры и искусства в РФ
• 2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций культуры и искусства в РФ
• 2.2 Деятельность организаций по управлению системой культуры в РФ
• 2.3 Государственная политика в области шоу бизнеса
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Вся совокупность отношений государства  и культуры, цели государства в  области культуры, механизм его воздействия  на культурные процессы, с одной  стороны, и его реагирование на культурные потребности общества и имманентные  проявления культуры - с другой, составляют суть культурной политики государства. При этом содержание культурной политики, по мнению некоторых исследователей предполагает:

- выявление приоритетных направлений  развития культуры, исходя из  должного состояния культурной  жизни и реальных проблем;

- разработку или инициирование  в соответствии с приоритетами  различных социо-культурных программ;

- поддержку и реализацию программ  путем распределения различного  рода ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и информационных.

В связи с этим особую актуальность приобретает поиск альтернативных путей реализации культурной политики государства. На наш взгляд, процесс  разработки приоритетных направлений  развития культуры должен дополняться  системой разнообразных рычагов (регуляторов), стимулирующих наиболее значимые для  культурного развития России процессы.

Необходимость поиска экономических и административноправовых рычагов воздействия на сферу культуры и искусства вытекает, в частности, из необходимости вовлечения в реализацию культурной политики не только государственных и муниципальных учреждений, но и организаций культуры и искусства, относящихся к частной или смешанной формам собственности. В то время как реализация федеральных и региональных программ возлагается, как правило, на государственную сеть учреждений культуры и искусства.

Поэтому, достаточно сложным процессом является решение проблемы выбора оптимальных  форм и методов государственного регулирования. Сложность эта обусловлена, в частности, существенной неоднородностью  организаций, входящих в сферу культуры и искусства, как в плане приоритетности целей, так и характера их продукта. Для данного исследования осознание неоднородности организаций культуры и искусства (по целям и задачам, основным направлениям социально-культурной деятельности, видам производимого продукта и способам хозяйственной деятельности) чрезвычайно важно, ибо существующие различия предполагают и разный подход к процессу возможного регулирования.

Цель  исследования: изучение форм и методов  регулирования деятельности организаций  культуры и искусства как средства активизации культурной политики государства.

Достижение  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

- дать экономическую характеристику  функциональной роли организаций  культуры и искусства в современных  условиях;

- определить основные виды, специфику  производства и реализации продуктов  организаций культуры и искусства;

-исследовать  основные формы и методы государственного  регулирования деятельности организаций  в рыночных условиях;

-изучить  основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций  культуры и искусства;

-выявить  основные формы управления культурой,  изучить деятельность организаций  управления культурой;

- изучить основные направления  культурной политики в области  шоу-бизнеса.

Объектом  исследования явились государственные  организации культуры и искусства. Предмет исследования - методы регулирования  деятельности организаций культуры и искусства.

Методологической  основой для исследования явились  философские и культурологические труды, посвященные осмыслению феномена культуры, социально-культурной деятельности и ее влиянию на формирование ценностных ориентации личности и социальных групп, анализирующие современную социокультурную ситуацию и основные направления культурной политики государства.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе данного исследования рассмотрены теоретические основы функционирования организаций культуры и искусства.

Вторая  глава посвящена изучению основных направлений культурной политики, детальное  изучение государственной политики в области шоу-бизнеса.

В заключении представлены основные выводы по теме исследования.

Глава 1. Теоретические основы государственной  политики в области культуры и  искусства

1.1 Экономическая характеристика организаций культуры и искусства

Культура -- это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные  ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении  территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное  наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а  также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для  сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные  блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Право человека и гражданина на пользование  достижениями культуры, провозглашенное  в ст. 27 "Всеобщей декларации прав человека" [2] закреплено в Конституциях многих стран. При этом "… для  расцвета основных ценностей и достоинств личности необходимо участие как  можно большего числа людей и  ассоциаций в максимально разнообразных  и свободно избранных культурных мероприятиях"[2, с. 37].

Способность удовлетворять социально-значимые потребности тесно связана не только с уровнем спроса на тот  или иной продукт культурной деятельности, но и с ресурсными возможностями (материальными, трудовыми, финансовыми) организаций культуры и искусства. Здесь речь идет об экономическом  аспекте их функционирования. Он предполагает определенный организационно-правовой статус организаций культуры и искусства, наличие материально-технической  базы, источников финансирования, механизмов планирования, ценообразования и  пр.

Политические  и социально - экономические перемены, происшедшие в России в последнее  десятилетие, выдвигают экономический  аспект деятельности организаций культуры и искусства на передний план. Время,, когда экономическая сторона в их работе практически отрицалась, безвозвратно прошло. Важной особенностью современного этапа развития сферы культуры является, на наш взгляд, ее значительная реструктуризация. В ней наряду с традиционными видами учреждений культуры и искусства (театрами, музеями, библиотеками и т.п.) прочное место заняли высокодоходные новые отрасли: кабельное и спутниковое телевидение, производство аудио- и видеопродукции, рекламный и модемный бизнесы, антреприза, игровой бизнес, шоу-бизнес, туризм.

Эти организации качественно изменили традиционное представление о характере  социально-культурной деятельности. Сфера  культуры и искусства во всем мире рассматривается не только как производитель  и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов и налоговых платежей в государственные бюджеты [32, с. 64].

В настоящее время в сфере культуры функционируют организации, для  которых экономический приоритет  является естественным. При этом их деятельность также базируется на культурных потребностях населения, как правило, в области организации отдыха и развлечений. Определяющим здесь  является устойчивый спрос на конкретные вида деятельности, иногда независимо от их значимости. В этом отношении  представляются необоснованными упреки многих авторов (Б. Денисова, О. И. Карпухина, Н. Д. Никандрова и др.) по поводу невысокой  социо-культурной ценности продуктов массовой культуры, получивших широкое распространение в России. Очевидно, что данные продукты производятся, поскольку существует спрос на них. До тех пор, пока услуги казино, ночных клубов, Шоп-туров и пр. будут востребованы потребителями, они будут предоставляться соответствующими организациями с экономической выгодой для них.

Таким образом, социально-экономическая характеристика функциональной роли организаций культуры и искусства определяется, в конечном счете, приоритетом экономического аспекта их деятельности. Только государство своей политикой способно регулировать этот процесс" активно поддерживая те организации, в которых приоритетом выступает "содержательная" сторона.

Канадские ученые Г, Шартран и К. Маккафи еще в 1985 году, анализируя опыт государственной культурной политики в разных странах, пришли к выводу о существовании как минимум четырех концептуальных установок государства по отношению к культуре: "архитектора", "вдохновителя", "инженера" и "патрона" [37, с. 14-24].

Государство в роли "архитектора" поддерживает и финансирует любые проявления культуры. Культурная политика при  этом выступает частью всей социальной политики, а ее целью становится общее улучшение благосостояния народа.

Выступая  в роля "вдохновителя" государство стимулирует частные или коллективные вложения в культуру, а его финансовая поддержка осуществляется в форме встречных субсидий.

Роль "инженера" становится возможной  для государства лишь в том  случае, если он является единственным собственником материальной базы культуры, В этом случае культурная политика связывается и направляемся на цели воспитания и образования.

Роль "патрона" предполагает максимальную отстраненность государственных чиновников от вмешательства в творческие процессы, от распределения государственных  субсидий некоммерческим организациям культуры и искусства, При этом фондами  финансового обеспечения и развития культуры распоряжаются советы искусств.

Использование на практике той или иной модели культурной политики во многом зависит, с одной стороны, от понимания  государством назначения и функций  культуры в обществе, с другой - от конкретной исторической ситуации в  стране. При этом с изменением ситуации возможно изменение и парадигмы  культурной политики [38, с. 40]

В настоящее время социальные и  экономические аспекты деятельности организаций культуры и искусства  находятся в состоянии нестабильности и несбалансированности. Те организации, для которых социально-культурная значимость выполняемых функций  по-прежнему оставалась главной, неизбежно  оказались в более сложном  финансовом положении, нежели те, в  деятельности которых преобладали  соображения экономической выгоды.

Культурная  политика, заключающаяся только "в  разработке и инициировании различных  социо-культурных программ" [40, с. 157], не может быть жизнеспособной в условиях бюджетного дефицита, политической и экономической нестабильности хотя бы потому, что эти явления не позволяют обеспечивать реализацию культурных программ надлежащими финансовыми ресурсами.

Нельзя  поддерживать и развивать культуру и искусство страны, региона, города, района вообще. В этом и заключаются  недостаток современной культурной политики государства, основанной на разработке и попытках внедрения многочисленных культурных программ и проектов, которые  государство же в лице Министерства финансов отказывается затем финансировать в полном объеме.

Культурная  политика государства должна опираться  на конкретные "общественные институты", способные реализовать четко  сформулированные задачи по преодолению  кризисных явлений в культуре и искусства. При этом важно, чтобы  реализация наиболее значимых для духовного  и культурного возрождения страны направлении дополнялась реализацией  системы экономических и административно - правовых рычагов (регуляторов) воздействия  на организации сферы культуры и  искусства.

Культурная  политика государства - это выработка  обоснованных приоритетов, связанных  с возрождением и развитием отечественной  культуры_s а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры и искусства в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.

Итак, изучив экономическую сторону функционирования организаций культуры и искусства, мы считаем необходимым привести классификацию этих организаций  по различным основаниям. Этому посвящен следующий раздел нашего исследования.

1.2 Классификация организаций культуры  и искусства

Наличие многообразия культурных потребностей общества, социальных групп, отдельных  индивидов, формирующих спрос на определенные услуги, определяет появление  достаточно разнообразных типов  организаций культуры и искусства. Как уже было отмечено выше, специфика  производства "культурного продукта" заключается в ряде случаев в  отсутствии временной дистанции  между ним и процессом потребления. Поэтому для сферы культуры характерно то обстоятельство, что реализация услуг возможна только при наличии соответствующих учреждений, способных их предоставлять.

Наиболее  полно из имеющихся источников сфера  культуры и искусства была представлена в работе И.Е. Дискина. Он выделил 18 видов учреждений, осуществляющих производство и реализацию продуктов, а также три вида предприятий, участвующих в создании материально-технической базы, культуры [36, с, 5]. Учитывая актуальность вопроса, приведем данный перечень полностью:

- культурно-просветительные учреждения (клубы, библиотеки, музеи, парки,  зоопарки, досуговые центры);

- выставочные залы;

-театрально-зрелищные  организации (театры, концертные  организации, цирки);

- учебные заведения внешкольного  эстетического образования (детские  музыкальные, художественные школы,  школы искусств, хореографические  школы);

- высшие и средние специальные  учебные заведения (консерватории,  институты культуры, кинематографии, хореографические училища);

- киносеть (кинотеатры, киноустановки,  видеотеки);

- базы и конторы проката;

- киностудии;

- издательства;

- редакции газет и журналов;

- предприятия полиграфической промышленности;

- учреждения книжной торговли  и "Союзпечати" (ныне "Роспечать");

- телеграфные и информационные  агентства;

- редакции радио и телевидения;

- радиодома;

- телестудии и телевизионные технические  центры;

- студии звукозаписи;

- предприятия по производству  компакт-кассет и компакт-дисков. Кроме того, к сфере культуры и искусства были отнесены:

-специализированные  реставрационные предприятия и  мастерские;

-предприятия  по производству киноаппаратуры, музыкальных инструментов, свето- и звукотехники, аттракционов, специализированного технологического оборудования для оснащения учреждений культуры, досуга, средств массовой информации;

- предприятия народных художественных  промыслов.

В связи с новыми явлениями в  сфере культуры и досуга данный перечень можно дополнить. Принципиально  важным представляется включить в него:

- организации туризма и экскурсионного  обслуживания;

- новые организации шоу-бизнеса;

- организации игрового и игрового  бизнеса;

- модельные агентства;

-рекламные  мастерские и агентства.

Кроме того, в группу высших и специальных  учебных заведений следует включить институты театрального и циркового  искусства, а в группу предприятий, создающих производственные и информационные средства культуры, - фирмы по выпуску  игровых автоматов, компьютерных технологий, оборудования для казино. Предприятия  народных художественных промыслов  следует, видимо, дополнить сувенирным производством.

Не  менее важным представляется рассмотрение возможных подходов к классификации  организаций культуры и искусства. На наш взгляд, в качестве основания  классификации могут быть положены следующие признаки:

1. Форма собственности.

2. Вид продукта (результат труда).

3. Основные направления деятельности (функциональный признак).

4 Способ хозяйственной деятельности.

Рассмотрим  предложенные признаки более подробно.

1. Классификация по формам собственности.  В настоящее время, классифицируя  организации культуры и искусства  по форме собственности, выделяют  организации, являющиеся:

- федеральной собственностью или  собственностью субъектов Российской  Федерации;

- муниципальной собственностью;

- частной собственностью юридических  и физических лиц.

2. Классификация по виду продукта (результату деятельности). Используя  данный признак классификации  организаций субъектов культуры  и искусства, можно выделить  организации:

а. производящие материальные продукты;

б. оказывающие материальные услуги;

в. предоставляющие услуги, имеющие  возможный материальный (в том  числе финансовый результат);

г. предоставляющие преимущественно  нематериальные услуги;

д. осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры.

К группе "а" следует отнести  фирмы по производству компакт-дисков и компакт-кассет; художественные студии и мастерские; фабрики народных промыслов и сувениров; типографии; киностудии, а также мастерские по производству театрального реквизита и декораций, кино- и видеоаппаратуры, музыкальных инструментов, игровых автоматов и т.д.

К группе "б" можно отнести специализированные реставрационные предприятия и  мастерские; студии аудио- и видеозаписи, фотостудий.

Группа "в" включает в себя все организации  игорного и игрового бизнеса: казино, тотализаторы, залы бильярда, игровых  автоматов и компьютерных игр.

Группа "г" достаточно многообразна. В  ней можно выделить три подгруппы  в зависимости от следующих видов  нематериальных услуг: культурные, образовательные  и информационные.

К первой подгруппе относятся; театры, музеи, филармонии, выставочные залы, клубы, центры досуга.

Ко  второй - внешкольные учебные заведения  эстетического образования" средние  специальные и высшие учебные  заведения.

К третьей - библиотеки, архивы, рекламные  и информационные агентства.

В четвертую группу следует включить художественные салоны и магазины, антикварные магазины и лавки; магазины по продаже музыкальной техники, дисков и кассет: книжной торговли и т.п.

Следует отметить, что классификация организаций  по данному признаку и их отнесение  к той или иной группе (или подгруппе) предполагает выделение основного продукта, ибо для многих организаций данной сфера характерным является разнообразие продуктов, особенно в области оказания услуг.

Так, например, музеи могут быть отнесены к группе "б" - если имеют реставрационные  мастерские, способные осуществлять сторонние заказы, к группе "д" - если осуществляют торговлю сувенирной продукцией, каталогами, буклетами и пр. Преобладание культурно-пресветительной деятельности музеев (собирание коллекций, организация экспозиций и выставок, методическая работа, проведение экскурсий" организация лекториев) позволяет относить их к группе "г".

Классификация по целевым направлениям деятельности (по функциональному признаку). Данный признак чрезвычайно важен для  дальнейшего исследования! и касается, в основном" области нематериальных услуг.

Г.Л.Тульчинский выделяет следующие виды социально-культурной деятельности: искусство, творческая (художественная) деятельность, исполнительство, концертная деятельность, развлечения, досуг, этнографические искусства и ремесла, детское творчество, любительство [44, с. 6]. Г.М.Галуцкий - культурное просвещение; театрально-концертную и цирковую деятельность; кино- видеозапись и тонзапись; изобразительное и декоративно-прикладное искусство; реставрационную деятельность; историко-архивную деятельность и краеведение; радио- и телевещание.

Представляется, что для целей государственного регулирования перечисленные выше направления социо-культурной деятельности можно укрупнить, выделив только две группы:

- культурное просветительство и  божественное творчество;

- отдых и развлечения.

Подобное  укрупнение целесообразно, если принять  во внимание, с одной стороны, наиболее значимые функции организаций культуры и искусства, с другой - наиболее важные культурные потребности населения, которые они призваны удовлетворять. При этом под культурным просветительством  подразумевается деятельность архивов, библиотек, лекториев, образовательная деятельность различных специальных учебных заведений, соответствующая клубная работа, некоторые виды; познавательного туризма.

Под художественным творчеством - деятельность учреждений искусств (театров, концертных организаций, филармоний, цирков), творческую деятельность профессиональных художников, скульпторов, мастеров художественных народных промыслов, любительское творчество (детей, подростков, взрослых) и пр.

В свою очередь преимущественно отдыхом  и развлечениями населения занимаются организации шоу-бизнеса, игорного и игрового бизнеса и другие досуговые учреждения.

Данный  подход, возможно, носит не всеобщий характер, однако, подобное разделение представляется важным. Значимость функций, взятых за основу классификации, может  быть по-разному оценено как государством, иметь разные механизмы регулирования, так и потребителями.

4. Классификация по способу хозяйственной  деятельности. Данный признак в  классификации организаций культуры  и искусства чрезвычайно важен  для понимания определенных различий  в экономическом механизме, специфики финансово-хозяйственной деятельности, обусловленных приоритетом экономического или содержательного аспектов. Сегодня различают:

- коммерческий тип хозяйствования;

- некоммерческий тип хозяйствования.

Эта классификация, позволяет относить конкретные организации культуры и  искусства к определенному типу хозяйственной деятельности, обусловленному преобладающими целями и задачами.

Коммерческий  тип хозяйствования основан на принципах  рыночной экономики; главная цель при  этом - извлечение прибыли из производства и реализации конкретного продукта, Достижение значимого экономического эффекта является определяющим при  формировании основных направлений  деятельности, ценовой политики, финансового планирования и прогнозирования. Содержательная же сторона, т.е. социально-культурная значимость неизбежно уходит на второй план, и, в конечном счете, определяется потребительским спросом на конкретный продукт (товар или услугу).

Некоммерческий  тип хозяйствования обусловлен преобладанием  иерархии целей содержательного  аспекта деятельности: сохранение художественных ценностей и традиций, поддержание  престижа нации, государства, города; эстетическое и нравственное воспитание населения, в особенности детей и подростков; развитие искусства и других видов  культурной деятельности как самоценных областей общественной жизни [39, с. 97]. Некоммерческий тип хозяйствования слабо увязывается  с рыночными интересами, ибо, в  частности, предполагает максимальную доступность самых широких слоев  населения (в том числе низкообеспеченных) к результатам своей деятельности, что на практике означает предоставление услуг потребителям либо бесплатно, либо на льготной основе. Следствие этому - убыточность, то есть неспособность компенсировать имеющиеся затраты за счет получаемых доходов, и дотационность. Учреждения культуры и искусства, относящиеся к данному типу хозяйствования, являются либо бюджетными, и часть своих доходов получают из бюджетов различных уровней, либо содержатся за счет средств различных ведомств, общественных организаций и фондов, частных пожертвований и прочих источников.

Существующие, сегодня формы хозяйствования позволяют  различать коммерческие организации  культуры и искусства, в которых  преобладает первый тип хозяйствования (организации туризма, ночные клубы, антрепризы, прокатные конторы, частные  художественные галереи и др.) и  некоммерческие организации культуры и искусства, в которых преобладает  второй тип хозяйствования (архивы, библиотеки, музеи, театры, концертные организации и др.).

Изучив  основные виды организаций культуры и искусства, мы считаем необходимым, изучить основные формы и методы государственного регулирования этих организаций. Этому посвящен следующий  раздел данной работы.

1.3 Формы и методы государственного  регулирования деятельности организаций  культуры и искусства

Проблема  выбора и сочетания форм и методов  государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства - одна из наиболее важных, сложных и  дискуссионных не только для России, но и для других стран. Следует  при этом отметить, что во всех случаях  речь идет не о принципиальном отрицании  необходимости государственного регулирования  культурных процессов в стране, а  о его границах и сферах, объектах и субъектах, фермах и методах, о  его социальной ангажированности и  направленности.

Существует  более или менее стандартный  набор общепринятых форм и методов  государственного; регулирования. Инструментарий государственного регулирований меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных конкретных формах в зависимости от специфических политических и экономических условий каждой страны. Поэтому, строго говоря, диапазон и границы государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства не могут быть корректно определены без учета динамики развития российской экономики.