Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа на тему «Государственная политика Российской Федерации в  сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ по материалам ФГОУ ДПО «Дальневосточного  института повышения квалификации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков» г. Хабаровск».

Работа состоит из Введения, Двух глав, Заключения.

Во введении представлены обоснования актуальности данной темы, указаны цели, предмет, объект исследования, обозначены практическая значимость работы, методологические основы ее написания, показана эмпирическая база, использованная в работе. Выведены необходимые задачи, способствующие достижению цели работы.

Первая глава «История возникновения и развития уголовно-правового  противодействия незаконному обороту  наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» состоит из трех пунктов:

- Возникновение и развитие  государственного уголовно-правового  противодействия незаконному обороту  наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров в Российской империи, СССР и за рубежом;

- Международное сотрудничество  в сфере борьбы с незаконным  оборотом наркотических средств,  психотропных веществ и прекурсоров (проанализированы международные соглашения в сфере противодействия наркомании и преступлений в данной сфере);

- Модели борьбы с распространением  и потреблением наркотиков в  зарубежных странах (на примере  таких стран, как Белоруссия, США,  Китай и др.).

Вторая глава так же состоит из трех пунктов:

- Анализ ситуации потребления  наркотиков, торговли наркотиками  и борьбы с их незаконным  оборотом в настоящее время  (приведены статистические данные  международного, государственного  и регионального уровней, выделены  основные направления борьбы  с наркоманией и наркобизнесом)№

- Стратегия государственной  антинаркотической политики Российской  Федерации (раскрыты основные  идеи и направления антинаркотической  политики России и регионов);

- Совершенствование системы  мер по сокращению наркомании  и преступлений в сфере незаконного  оборота наркотических средств  и психотропных веществ (изложены  предложения ученых и соображения  автора работы по совершенствованию  и улучшению состояния и мер  по борьбе с преступлениями  в данной сфере в РФ и  Дальневосточном регионе).

В Заключении сделаны основные выводы по дипломной работе, проводится анализ и подводятся итоги проделанного исследования. Предлагаются конкретные способы улучшения современного законодательства.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ  НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ  ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

1.1 Возникновение и развитие  государственного уголовно-правового  противодействия незаконному обороту  наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров в Российской империи, СССР и за рубежом

1.2 Международное сотрудничество  в сфере борьбы с незаконным  оборотом наркотических средств,  психотропных веществ и прекурсоров

1.3 Модели борьбы с распространением  и потреблением наркотиков в  зарубежных странах

2. СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ  БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ  НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ  ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

2.1 Анализ ситуации потребления  наркотиков, торговли наркотиками  и борьбы с их незаконным  оборотом в настоящее время

2.2 Стратегия государственной  антинаркотической политики Российской  Федерации

2.3 Совершенствование системы  мер по сокращению наркомании  и преступлений в сфере незаконного  оборота наркотических средств  и психотропных веществ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Судебная практика

Статистические данные

Специальная и научная  литература

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

ВВЕДЕНИЕ

Наркотики - это чудовище, заглотившее людей больше, чем  Вторая мировая война, захватило  не только отдельные страны, но и  целые континенты. Откуда же взялась  эта дьявольская напасть?

Наркотики известны человечеству уже тысячелетия. Но только за последние  полтора века они превратились в  реальную угрозу жизни на Земле.

Сначала Европа, а затем  и Америка развили в мировом  масштабе производство, торговлю и  контрабанду табака, алкоголя, марихуаны, гашиша, опиума, кокаина. Китаю свободную  торговлю опиумом навязала викторианская Англия при поддержке Франции. Более полувека тысячи тонн наркотиков (шесть тысяч ящиков в 1820 году и 100 тысяч ящиков в 1880-м) губили эту страну. Игнорируя запреты китайского императора на ввоз и употребление наркотиков, Англия продолжала расширять их рынок сбыта в Китае, получая на этом бизнессе огромные прибыли. Именно Англия навязала и выиграла в Китае две войны (1839 и 1856 годы), получившие название «опиумные» и закрепившие в то время за Великобританией ипостась самого крупного торговца наркотиками.

Сколько же сегодня в мире наркоманов? По сведениям ООН, на планете  более пятидесяти миллионов человек  регулярно употребляют наркотики. Но это лишь зафиксированные наркоманы. Не менее серьезные специалисты, не имеющие отношения к ООН (например, известнейший исследователь наркобизнеса Жан-Луи Бро), утверждают, что наркоманов (хроников и эпизодически хватающихся за наркотики, кстати, количество таких растет ускоренными темпами) насчитывается на Земле более одного миллиарда человек! По данным сената США, незаконный, нелегальный оборот всех видов наркотиков на планете оценивается суммарно в 500 миллиардов долларов ежегодно! Это означает, что подпольный наркобизнес опережает по обороту нефтяной рынок.

При всей актуальности проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических  средств ее нельзя признать урегулированной  в международном праве. В частности, нет единого подхода ни в отношении  комплекса противоправных действий, подпадающих под понятие незаконного  оборота наркотических средств, ни в отношении используемой терминологии.

Кроме того, в национальном законодательстве не всегда учитываются  и находят закрепление отдельные  стадии незаконного оборота, предусмотренные  в международных соглашениях.

Так, для некоторых государств могут быть неактуальными преступные действия, сопряженные с совершением  определенных стадий незаконного оборота  наркотических средств (не везде  можно культивировать наркокультуры, преступные группировки, осуществляющие свою деятельность на территории государства, могут специализироваться на какой-либо определенной стадии незаконного оборота и т. д.), но ответственность за такую деятельность должна быть предусмотрена. Если не признать в национальном законодательстве уголовно наказуемыми все стадии незаконного оборота, то могут возникнуть проблемы с выдачей преступников. Институт экстрадиции может быть использован только в том случае, когда преступное деяние рассматривается в качестве такового в обоих государствах, решающих вопрос о выдаче. Отсюда вытекает необходимость научного анализа правовой регламентации понятия незаконного оборота наркотических средств.

Данное понятие получило закрепление в международных  конвенциях универсального характера, регламентирующих вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, в статье 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. незаконный оборот наркотических средств определяется как «культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции».

Россия вот уже 15 лет  подвергается массовому воздействию  со стороны международного наркобизнеса. Небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков. В первую очередь - героина и других опиатов. Происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений. Армия наркоманов продолжает втягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет). Растут и другие негативные тенденции.

Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствах  массовой информации, ученых кругах, властных структурах и пр.

Ситуация в сфере незаконного  оборота наркотиков всё более  обостряется и является наиболее серьёзной и глобальной проблемой  в современной России. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается на морально - психологической атмосфере в  обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Данное утверждение можно подтвердить рядом исследований и экспертных оценок, в соответствии с которыми число лиц, регулярно потребляющих наркотики, достигает в стране почти 2,5 млн. человек, а число лиц, пробовавших наркотики, - ещё 4 млн. человек.

Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.

Все более отчетливо выстраиваются  в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет  прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации, а значит, входит в сферу деятельности органов  государственной безопасности.

Это обуславливает безусловную  актуальность темы данной дипломной  работы в настоящее время.

Актуальность поставленной проблемы в теоретико-методологическом плане обусловлена ее недостаточной  разработанностью в отечественном  информационном праве. Вместе с тем, весьма важные аспекты данной проблематики исследовались различными учеными  достаточно длительное время.

Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались и  изучаются многими авторами.

Очень много публикаций идет в периодических изданиях: газетах, журналах.

В процессе работы над исследованием  были изучены работы ученых, посвященные  проблемам в сфере незаконного  оборота наркотиков, в частности: P.M. Готлиба, Т. Емельянова, В.Д. Иванова, В. Авербуха, О. Журмана, А. Долиной, С. Баймухаметова, А. Рокоссовской, А. Тимонина, Б. Целинского, Л.И. Романовой, З.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.

Дипломная работа выполнена  на базе сравнительного анализа соответствующего законодательства и научной литературы.

Правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральное  законодательство, регламентирующее ответственность  в сфере незаконного оборота  наркотиков.

Для раскрытия темы нам  показалось нужным представить работу в двух главах.

В первой главе рассмотреть  исторический и правовой аспект возникновения  и развития борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и за рубежом.

Во второй же главе представлен  анализ современной ситуации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, как в нашей стране, так и  на международном уровне и предложен  ряд мер по ее улучшению.

Целями написания данной работы является изучение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение антинаркотической политики РФ и зарубежных стран.

Для достижения данных целей  необходимо решить следующие задачи:

- определить историческое  развитие наркомании и преступлений  в данной сфере;

- рассмотреть способы  и стратегии борьбы с наркоманией  и наркобизнесом в таких странах  как США, Китай, Белоруссия  и другие;

- проанализировать современное  состояние в РФ по борьбе  с наркоманией и незаконным  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

- выявить проблемы борьбы  с преступлениями в данной  сфере;

- раскрыть и представить  предложения по совершенствованию  антинаркотической политики.

Методологической основой  исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований.

Предметом исследования является антинаркотическая политика государства  РФ.

В работе представлены наши соображения по поводу легализации  наркотиков, обзор мирового рынка  наркотиков, а также представлены материалы уголовной практики по организации розыска и задержания преступников, занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

Анализ состояния применения уголовно-правовых мер борьбы с наркоманией  показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивает решение  задач освоения активности борьбы с  незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения  и устранения социальных последствий  данного деяния.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и предложений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в:

- аналитической работе  организационно-инспекторских аппаратов  ФСКН России;

- учебном процессе образовательных учреждений, в том числе и ФСКН России и системе служебной подготовки сотрудников наркоконтроля.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ  НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ  ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ 

1.1 Возникновение и развитие  государственного уголовно-правового  противодействия незаконному обороту  наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров в Российской империи, СССР и за рубежом

Изначальные писаные законы, которые с большой степенью вероятности  можно отнести к юридическим  мерам, направленным на пресечение изготовления, хранения, сбыта и иного использования  наркотиков без ведома государства, можно обнаружить еще в древних  памятниках права. К их списку относятся  различные варианты Княжеских уставов, Княжеские грамоты.

Во всех редакциях Русской  Правды (Пространная Правда или Правда Руськая; Сокращенная Правда или Правда Роськая) нет статей, прямо указывающих на такого рода правонарушения. Однако другая картина обнаруживается в более поздних источниках отечественного права, например, Уставе князя Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных».[1]

Возникновение этого памятника  права относят к XI-XII вв., а время  действия - до XIII-XIV вв., Уставе князя Ярослава Владимировича «О церковных судах». Правоприменительную значимость Устава князя Ярослава Вл. определяют с XI по XVIII вв., где регламентация вышеуказанных деяний зафиксирована. В частности, согласно ст. 9 Устава князя Владимира Святославовича зелинничьство запрещается, а ст. 16 возлагает лечение больных на церковных людей.[2]

В течение трехсотлетнего периода самодержавия семьи Романовых, российской государственности также  приходилось реагировать на все  расширяющееся распространение  наркотиков среди населения Империи. Это выражалось в первую очередь  в постепенном развитии системы  антинаркотических норм права, правда, без должной унификации и кодификации  законодательства.

Законодательство СССР на разных этапах по разному решало вопрос об уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. Так, в УК РСФСР 1922 года отсутствовал состав преступления, устанавливающий ответственность за незаконные действия с наркотиками. Однако применялась статья 215 УК РСФСР, устанавливающая уголовную ответственность за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ в виде штрафа или принудительных работ. [3]

Постановление СНК РСФСР  от 6 ноября 1924 г. «О мерах регулирования  торговли наркотическими веществами»  запрещало свободное обращение  всех сильнодействующих веществ, разрушающих  народное здоровье: кокаин, морфин, героин и др. 22 декабря 1924 года в УК РСФСР  была введена статья 140-д: «Изготовление  и хранение с целью сбыта и  сбыт кокаина, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего  разрешения - карается лишением свободы  на срок до 3 лет»;[4] то же преступление, совершённое в виде промысла наказывалось лишением свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией.

Статья 104 УК РСФСР 1926 года устанавливала  ответственность за изготовление и  хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфина, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего  разрешения и предусматривала наказание  в виде лишения свободы или  исправительно-трудовых работ на срок до 1 года. Занятие указанной деятельностью  в виде промысла предусматривало  наказание в виде лишения свободы  на срок до 3 лет со строгой изоляцией.

В УК РСФСР 1960 года предусматривал ряд составов преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотиков: преступления, нарушающие порядок использования  наркотических средств, сильнодействующих  и ядовитых веществ; незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка  или сбыт наркотических средств; хищение наркотических средств  и другие.[5]

Развитие отечественного законодательства в данной сфере  соответствовало общемировым тенденциям. Еще в 1912 году, в Гаване, была подписана  первая международная конвенция  по запрещению опиума. После её подписания многие страны приняли национальные законодательства, запрещающие или  ограничивающие производство, импорт, хранение и использование наркотиков.

В 1925 - 1953 годах был принят целый ряд международных документов, ограничивающих наркобизнес и злоупотребление  наркотиками: 1925 - Женевская международная  конвенция по запрещению опиума; 1931 - Женевская международная конвенция  об ограничении производства и регламентации  распределения наркотических средств; 1936 - Женевская международная конвенция  по борьбе с незаконным оборотом вредных  лекарственных веществ.

Наркотические вещества распространены в растительном мире, и, с самого начала формирования государств, перед  ними, наряду с прочими, встала и  задача ограничения неконтролируемого  употребления населением наркотических  веществ – в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и на территориях Древней Руси.

Установление контроля над  обращением и потреблением наркотических  и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X – XI веках, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения.

Церковь же облекла своих  священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к  уличенным в «зелинньчтсве», то есть изготовлению «зелий».[6]

Действуя не столько из интересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепления политической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешно блокировала  повсеместное распространение употребления наркотических веществ. Сбора опия-сырца  и культивирование мака с этой целью; культивирование конопли  для получения гашиша в Древнерусском  государстве историческая литература не отмечает вплоть до XVIII–XIX веков.

Начиная с XVIII века, с развитием  государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние  на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской  Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских  народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда  началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией  в России, а с ним и постепенное  осознание опасности широкого распространения  этого явления.

Значительные функции  по воспрепятствованию распространению  наркотиков были возложены тогда  монархической властью и Сенатом  на таможенные органы, которым вменялось  в обязанность пресекать поступление  наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и эти реализацию этих функций  осуществляли Департамент Полиции  и Медицинский Департамент МВД  Российской империи.

На протяжении длительного  времени не существовало специализированного  отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности  проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления  наркомании в советском обществе»  привели к тому, что подобный отдел  проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с  самого начала становления СССР.[7]

Правительство Советской  России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось  с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной  с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в  послереволюционный период. Владельцы  аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на «черный рынок» огромного количества наркотических препаратов, наживая  немалые барыши и заодно рассчитывая  вызвать массовые беспорядки.

К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который  объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками.[8] Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СНК  от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже  опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для  употребления наркотиков, применялись  меры административного наказания  в виде штрафа в размере до 300 золотых  рублей или принудительных работ  от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.[9]

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все  нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей  уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение».[10]

Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт «д» в ст. 140 УК, которым предусматривалась  уголовная ответственность «за  изготовление и хранение с целью  сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения»[11] в виде наказания - лишение свободы  на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет.

Частью второй этой же статьи предусматривалась ответственность  за «то же преступление, совершенное  в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств» Каралось такое преступление лишением свободы  на срок не менее трех лет со строгой  изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания  в пограничной полосе на срок до трех лет.

Хотелось бы отметить, что  первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной  стороны, достаточно суровую ответственность  за сбыт наркотиков, занятие незаконными  операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой - была социально обоснованна.

Репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных  преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей  наказание за «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь  государственной монополии», привлекались к уголовной ответственности  лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной  нормы. Позже Постановлением ЦИК  и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и  Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР  от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и  индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в  уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения  наркотических средств.

Статья 104 УК РСФСР предусматривала  ответственность за изготовление и  хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание. Возможно, это объяснялось наметившимся в тот период снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» было запрещено  свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических  средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.

В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, чему в немалой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования.

В последующем оно послужило  юридическим основанием для полного  запрещения на территории СССР посевов  опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.

29 января 1936 г. СССР присоединился  к Международной конвенции о  наркотических средствах 1925 г., которая  определяла основные правила  ввоза, вывоза, продажи, распределения  и применения наркотических средств,  исходя из научных и медицинских  потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное  законодательство уже содержало  соответствующие названной Конвенции  правовые нормы, поэтому его  коррекции не потребовалось и  в течение последующих двух  десятилетий каких-либо изменений  в антинаркотическом законодательстве  не производилось.

Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.[12]

Только 7 июля 1973 г. создается  самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.

В 1989 г. Отдел по борьбе с  наркотиками реорганизуется в 3-е  Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности  ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается  Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его  структуре, помимо двух центральных, формируются  еще семь межрегиональных отделов  по борьбе с наркобизнесом, подчиненные  непосредственно МВД СССР.

После неоднократных переименований и организационных изменений  в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение  милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции. [13]