Государственная политика финансирования сферы образования и науки в Украине и основные направления ее совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

Раздел 1. Теоретические основы бюджетного финансирования образования и науки…………………………………………………………………………....6

1.1. Государственный бюджет как  основной финансовый план государства….6

1.2. Структура государственного  бюджета, его формирование и  исполнение………………………………………………………………………...13

1.3. Роль бюджетного финансирования  в обеспечение функционирования  сферы образования и науки………………………………………………………24

Раздел 2. Система образования и  науки в Украине и ее финансовое обеспечение…………………………………………………………………..33

2.1. Развитие системы образования  и науки Украины в современных  условиях…………………………………………………………………………...33

2.2. Обеспечение бюджетного финансирования  системы образования………43

2.3. Государственное финансирование  научной деятельности………………..51

Раздел 3. Государственная политика финансирования сферы образования  и науки в Украине и основные направления ее совершенствования.…62

3.1. Формирование финансового механизма  системы образования и науки……………………………………………………………………………….62

3.2. Проблемы бюджетного финансирования  образования и науки и их  решение……………………………………………………………………………65

3.3. Предложения по развитию финансирования  образовательной и научной деятельности………………………………………………………………………74

ВЫВОДЫ………………………………………………………………………...……93

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………96

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………….………….102

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, социально-экономического развития государства и регионов. Учитывая важность государственного и местных бюджетов в жизни Украины, их значимость в решении вопрос развития  национальной экономики, представляется актуальной  проблема  эффективного обеспечения  бюджетного  финансирования  таких  сфер национальной экономики как образование и наука в Украине.

Основным источником финансирования расходов на образование и науку в нашей стране является Государственный бюджет. От правильного использования государственных финансов зависит качество и результативность развития сферы образования и науки. Многие проблемы в системе образования и науки не решаются  из-за дефицита бюджетного финансирования. Поэтому представляется важным  изучение вопросов, связанных со структурой бюджетных расходов на развитие этих двух сфер экономики, принципами политики государства в области образования и науки и другими.

Система народного образования  в нашей стране является единственным комплексом последовательно соединенных  между собой звеньев воспитания и обучения:

• дошкольное воспитание;

• общее среднее образование;

• внешкольное воспитание;

• профессионально-техническое обучение;

• среднее специальное и высшее образование.

Это закреплено в Законах Украины  «Об общем среднем образовании» № 651 от 13.05.1999 и «О высшем образовании» № 1284-ИП от 17.01.2002 г. Принципы государственной  политики в области образования [1, с.94]:

• Доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством;
• Равенство условий каждого человека для полной реализации его способностей;
• Гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей;
• Органическая связь с мировой и национальной историей, культурой, традициями;
• Независимость образования от политических партий, общественных и религиозных организаций.

Основную часть расходов бюджета  на образование составляют расходы, направленные на финансирование общеобразовательных  школ.

Финансово-хозяйственная деятельность общеобразовательных школ осуществляется на основе единой сметы доходов и  расходов.

Источниками формирования сметы являются:

• средства местных  бюджетов по нормативам финансирования общего образования в объеме государственных стандартов образования;

Целью дипломной работы является изучение вопросов и проблем обеспечения  бюджетного финансирования образования  и науки в Украине.

В дипломной работе решались  следующие задачи:

• рассмотреть понятие и структуру в целом бюджетного процесса;
• определить финансовое обеспечение образования и науки в Украине;
• охарактеризовать финансовый механизм образовательного и научного рынка и необходимость его совершенствования;
• проанализировать проблемы бюджетного финансирования образования и науки;
• рассмотреть пути решения проблем по развитию финансирования образовательной и научной деятельности.

Объектом исследования в  дипломной  работе  является система отношений, возникающих по поводу бюджетного финансирования сферы образования и науки  в Украине. Предметом исследования является механизм совершенствования бюджетного финансирования образования и науки в Украине.

Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, приложения.

В первом разделе дипломной работы рассматриваются общетеоретические вопросы бюджетного финансирования сферы образования и науки,  зарубежный опыт финансирования этих сфер экономики.

Во втором разделе дипломной работы рассматриваются особенности системы образования и науки в Украине и ее финансовое обеспечение.

Третий  раздел  дипломной работы посвящен государственной политики финансирования сферы образования и науки в Украине и основным направлениям ее совершенствования.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

1.1. Государственный  бюджет как основной финансовый  план государства

Бюджетным кодексом Украины регулируются отношения, которые возникают в  процессе составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их выполнении, а также  контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Госуда́рственный бюдже́т Украи́ны – это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода[14, с.1].

Выполнить бюджет — это собрать  доходы, минимальная сумма которых  установлена в законах о государственном  или местном бюджете.

Бюджетная система является одним  из атрибутов независимой национальной экономики. Поэтому после обретения  независимости в Украине началось создание собственной бюджетной  системы, основанная на экономических  отношениях, урегулированных правовыми  нормами, совокупность видов бюджетов, существующих на территории Украины.

Бюджетная система состоит из государственного бюджета и местных бюджетов, к  которым по действующему законодательству в стране принадлежит бюджет Автономной Республики Крым, а также областные и районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Для прогнозирования и анализа социально-экономического развития государства и административно-территориальных образований анализа эффективности бюджетных расходов и оснований для предоставления помощи в Украине составляется сводный (консолидированный) бюджет. Такие бюджеты не утверждается, а имеют лишь расчетный характер.

Бюджетная система Украины основывается на принципах, определенных Бюджетным  кодексом Украины (рис. 1.1.)[1, с.8].

Начало формирования бюджетной  системы на указанных принципах  было положено принятым в 1990 г. Законом Украины "О бюджетной системе Украины"[23]. Через недостаточность опыта законотворчества данный закон не является совершенным, что сказалось и на качестве создаваемой бюджетной системы. Поэтому в июне 1995 г. была принята новая редакция Закона "О бюджетной системе Украины", образовано Государственное казначейство Украины как орган государственного управления, предназначенный для обеспеченности эффективного управления средствами госбюджета, оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в госбюджеты, управления государственным долгом, контроля за поступлением и расходованием средств целевых внебюджетных фондовых внебюджетных фондов.

В 1996 г создана Счетная палата Украины, правовой статус которой определен Законом Украины "О Счетной палате"[45, с.75-82].

Рис. 1.1. Принципы бюджетной системы Украины

Она предназначена для организации и осуществления контроля за своевременным выполнением расходной части Госбюджета Украины, расходованием бюджетных средств по объемам, структуре и их целевому назначению, образованных и погашением внутреннего и внешнего долга Украине, за финансированием общегосударственных программ развития и других мероприятий.

Важную роль в развитии бюджетной  системы сыграло принятие в 2004 г. Бюджетного кодекса Украины. Он регулирует отношения по составлению, рассмотрению, утверждения, исполнения бюджетов, составления, рассмотрения в и одобрение отчетов  об их выполнении, а также контроля за выполнением Госбюджета Украины и местных бюджетов. В Украине применяется бюджетная классификация, назначение которой в создании контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, связанную с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за ним. Созданная в Украине бюджетная система имеет рыночный характер. Однако остается до конца нерешенной одна из важных проблем - распределение ресурсов между государственным и местными бюджетами.

Формирование бюджетной системы  тесно связано с созданием  налоговой системы[3, с. 274]. Она является совокупностью принципов налогообложения, отдельных видов налогов, соответствующих субъектов и объектов налогообложения в их взаимодействии, подчиненных законам развития и функционирования экономической системы. Основные принципы современной налоговой системы описаны на рисунке 1.2.

Рис. 1.2. Принципы современной налоговой системы

Эффективность налоговой системы  означает, что она должна выполнять  стимулирующую и регулирующую функции, а не только фискальную. Справедливость предполагает равномерность налоговой нагрузки, связанную с уровнем богатства и доходов субъектов налогообложения. Полезность предусматривает возврат полученных средств в форме социальных выплат. Оптимальное соотношение между эффективностью и справедливостью предусматривает нецелесообразности чрезмерного перераспределения национального дохода через налоговый механизм.

Формирование налоговой системы  в Украине было начато принятым в  июне 1990 г. Законом Украины «О системе налогообложения»[23].

В основу этой системы был положен  классическую схему налогов, характерных  для стран с развитой рыночной экономикой. Было предусмотрено разветвленную  систему налогов, присущих развитой рыночной экономике, тогда как выполнение их базировалось преимущественно на административно-директивных методах.

Применение такой классической системы в условиях трансформированой экономики привело к увеличению количества убыточных предприятий, рост безработицы, усложнение социально-экономической ситуации в стране. Это обусловлено тем, что акцент был сделан на фискальной функции, тогда как регулирующая и стимулирующая функции фактически игнорировались.

Его направления были определены новой  редакции Закона Украины "О системе  налогообложения", принятого в  феврале 1997 г. Этим законом было определено структуру системы налогообложения Украины (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Структура системы налогообложения Украины

Законами "О налоге на добавленную  стоимость" и "О налогообложении  прибыли предприятий"[23] в корне была изменена подход к осуществлению этих налогов.

Происходило и формирования государственных  органов налогообложения. В 1990 г  на базе отделений государственных  доходов финансовых органов были созданы налоговые инспекции, которые  подчинялись Министерству финансов в Украине. Формирование налоговых  органов Украины активизировалось с принятием Закона Украины "О  государственной налоговой службе в Украине", согласно которому их систему образуют Государственная налоговая Украины, государственные налоговые администрации в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе и государственные налоговые инспекции в районах и городах. Центральным налоговым органом является Государственная налоговая, задачи и функции которой определяются Законом Украины "О Государственной налоговой службе в Украине" и Положением о Государственной налоговой администрации Украины, утвержденным Указом Президента Украины  от 13 июля 2000 г[24].

Однако осуществляемые меры ожидаемого эффекта не дали. Остается большой  налоговое давление на каждого работающего, подавляющее стимулы к повышению  производительного труда и выявления  инициативы. Несовершенство системы  налогообложения влияет не только на поступления в бюджет, но и на поведение предпринимателей и трудовую деятельность всех тех, кто работает. Высокие ставки налогов на предпринимателей создают условия для перехода в теневую экономику. Существенным недостатком является нестабильность налоговой системы, что проявляется  в частом внесении изменений в  налоговые законы. Это приводит к  снижению действенности стимулирующей  функции налогообложения.

Одним из важных направлений устранения имеющихся недостатков в системе  налогообложения является принятие Налогового кодекса. Он должен обобщить и упорядочить систему налогообложения, обеспечить ее прозрачность и стабильность. Он не просто объединить действующие  законы и нормативные акты, но и  ликвидировать проблемы, которые  накопились. Разработка такого кодекса в Украине продолжалась на протяжении почти 10 лет и завершилась принятием нового Налогового кодекса в 2010 г. В нем определены принципы построения налоговой системы, перечень налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты, определена методика их исчисления, ставки налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков, порядок администрирования налогов, а также порядок и условия применения финансовых санкций к плательщикам налогов за нарушение налогового законодательства. Однако, по мнению многих специалистов, принятый Кодекс далек от совершенства. Он по сути не соответствует понятию Кодекса, потому что является не кодификацией, а компиляцией действующего законодательства, в значительной мере не охватывая его полностью. В нем заложена принципиальная несправедливость относительно налогового давления на различные слои населения. Его философией является усиление налоговой нагрузки на малый и средний бизнес и создание комфортных условий для крупного бизнеса, который получает существенные преференции. Не устранил новый Кодекс и возможностей для коррупции в сфере налоговиков, оставив наиболее коррумпированный налог на добавленную стоимость. Усиливается давление на бизнес со стороны налоговых органов, права которых существенно расширены по сравнению с теми, которые были ранее. Следовательно, принятый Кодекс создает в государстве стабильную налоговую систему, которая бы обеспечивала эффективное функционирование экономики, снижение налоговой нагрузки на экономику, стимулирования и инвестиционных и инновационных процессов, упорядочения механизма взимания налогов и ужесточение ответственности за уклонение от уплаты налогов и их несвоевременную выплату.

1.2. Структура  государственного бюджета, его  формирование и исполнение

Любой бюджет – это определенным образом упорядоченный финансовый документ. Система доходов бюджета Украины отражает методы их формирования[55].

Сегодня, в условиях трансформации  экономики Украины, Государственный  бюджет сохраняет свою важную роль: именно через него происходит централизация  средств и перераспределяется около 30% валового внутреннего продукта (ВВП) и отражается экономическая и социальная политика стран.

Государственный бюджет можно рассматривать  в несколько аспектах, представленных на рисунке 1.4:

Рис. 1.4. Аспекты определения бюджета

Государственный бюджет характеризуется определенными денежными отношениями, возникающими между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой.

По материальному содержанию бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов государства, находящихся  в постоянном движении, и состоят  из входных и выходных бюджетных  потоков. Через Государственный бюджет осуществляется централизация средств в соответствии с действующим законодательством, что позволяет воплощать в жизнь намеченные государством меры и проводить единую экономическую и социальную политику на всей территории страны.

Бюджет, как материальная база существования  государства, как общегосударственный  денежный фонд характеризуется: во-первых, значительными размерами, во-вторых, маневренностью, в-третьих, наличием резервных  фондов

Размер объема бюджета зависит  от многих факторов, основными из которых  являются:

- уровень развития и производственный  потенциал экономики;

- методы хозяйствования;

- масштабы и направленность  бюджетных программ, реализуемых  через бюджет;

- направления действующей финансовой  политики;

- взаимоувязкой действий всех звеньев бюджетной системы

По своей форме бюджет - это основной финансовый план, баланс доходов и расходов государства. По характеру - это документ, который утверждается ежегодно и имеет силу закона, с помощью которого достигается взаимосогласованность системы всех финансовых балансов страны и формирования сводного финансового баланса государства.

Сводный финансовый баланс государства - это система финансовых планов, характеризующих финансовые ресурсы всех секторов экономики независимо от форм собственности, обязательные и добровольные платежи населения; долгосрочные кредиты банков; доходы от внешнеэкономической деятельности.

Сводный бюджет Украины - это документ, который не утверждается, а используется для статистического обобщения  плановых и фактических объемов  ресурсов, перераспределяются через  бюджет

По организационной структуре бюджет - это центральное звено финансовой системы государства, которая тесно связана со всеми другими звеньями. Именно бюджет, как основной денежный фонд государства, влияет на денежный размер и пропорции каждого звена финансовой системы. Через бюджет осуществляется распределение и перераспределение денежных ресурсов:

- между секторами экономики;

- между регионами;

- между производственной и социальной  сферами;

- между отдельными слоями населения

Как финансовый план Государственный  бюджет имеет две структурные составляющие части, а именно: доходы и расходы (рис 1.5, см. прил. А).

Рис. 1.5. Структура Государственного бюджета Украины

Государственный бюджет Украины, начиная с 2000 года, состоит из общего и специального фондов. Средства общего фонда имеют общий, т.е. нецелевой характер и используются по направлениям и определяются законодательством в текущем году. Источники поступления и направления расходов из специального фонда определены заранее и осуществляются в пределах поступлений. Целесообразность такого распределения бюджета на два фонда должна обосновываться в основных направлениях бюджетной политики и определяться ежегодно законом о Государственном бюджете Украины.

В зависимости от соотношения между  доходами и расходами Государственный  бюджет может быть:

- сбалансированным, когда расходы  равны доходам, к чему, согласно  Конституции Украины, и должна  стремиться государство;

- дефицитным, т.е. с отрицательным  сальдо, когда расходы превышают  доходы;

- профицитным, т.е. с положительным сальдо, которое наблюдается в случае превышения доходов над расходами

Сущность бюджета реализуется  через его функции. В экономической литературе нет единого мнения относительно количества функций бюджета. Такие экономисты, как Ю.В. Пасичник, С.И. Юрий склоняются к существованию двух четко структурированных функций - распределительной и контрольной. И.О. Петровська и Д.В. Клиновий указывают на три функции бюджета: аккумулятивной, распределительной и контрольной. В других литературных источниках встречаются указания на четыре функции, которые выполняет бюджет: распределительную, регулирующую, контрольную, хозяйственно-социальную.

Действительно, наиболее структурированные  две функции - распределительная  и контрольная, но нельзя не отметить регулирующую и стимулирующую роль бюджета и обойти вопрос финансового обеспечения социальной политики за счет средств бюджета. Основные функции бюджета представлены на рисунке 1.6. Содержание функций и характер их реализации зависит от уровня развития экономических процессов в стране.

Через распределительную функцию  осуществляется процесс аккумуляции  средств государства и дальнейшее их распределение для удовлетворения потребностей общества. С помощью бюджета распределяется и перераспределяется ВВП и национальный доход, а в распределительных отношениях участвуют все участники общественного производства. Роль государства в распределительных процессах с развитием рыночных отношений постоянно возрастаете.

Рис. 1.6. Функции бюджета

Государственный бюджет используется и как инструмент регулирования и стимулирования экономики со стороны государства. Особенно важна роль этой функции в условиях нестабильной экономики, когда государство вынуждено вмешиваться в производственные и социальные процессы.

Важное значение, особенно в странах с рыночной экономикой, относятся социальные функции бюджета. В последние годы в Украине наблюдается укрепление бюджета не только как основного рычага эффективного развития экономики, но и стремление к решению в первую очередь социальных проблем общества за счет средств бюджета. Об этом свидетельствует прежде всего объем расходов, направленных на реализацию государственной программы «Социальная защита и социальное обеспечение в Украине», увеличился соответственно Закону Украины "О Государственном бюджете на 2012 год" по сравнению с 2011 годом.

Сущность контрольной функции  заключается в содействии своевременному и полному поступлению средств  в бюджет, их оптимальному распределению, перераспределению и эффективному использованию, а также дает возможность  проанализировать и выявить размеры и причины отклонений фактических доходов и расходов бюджета от запланированных.

Таким образом, Государственный бюджет (табл. 1.1):

1) концентрирует основные финансовые  ресурсы государства;

2) основной источник развития  экономики и социальной сферы  страны;

3) материальная база для выполнения  государством своих функций;

4) инструмент перераспределения  вновь созданной стоимости между  отдельными территориями, отраслями,  слоями населения;

5) инструмент финансового контроля за формированием и эффективным использованием денежных фондов государства.

Таблица 1.1

Государственный бюджет Украины  с 2008 по 2012 годы  (в млн. грн.)

Источник: http://index.minfin.com.ua/budget/Выполнение государственного бюджета Украины

Сегодня, согласно действующих государственных нормативов, минимальная заработная плата в Украине должна составлять 3364,54 гривен в месяц. А минимальная пенсия - 2496,05 гривен в месяц. Это в 3,2 раза больше искаженного органами власти официального уровня.

Данные на 2013 год о формировании государственного бюджета можно  подвергнуть следующей критике. Обещали нам пенсии по 500 и зарплаты по 1000 евро; как ни смешно, но мы бы сейчас имели уже половину из того - если бы наши чиновники не фальсифицировал  формирования бюджета.

Основной финансовый документ страны - государственный бюджет Украины на 2013 год, как известно, был принят в спешке в последний день работы Верховной рады 6 созыва, когда Кабмин уже ушёл в отставку. На ознакомление с документом и внесение предложений и поправок у депутатов был всего один день. Отдельные депутаты ВР заявляли, что у них не было времени даже на то, чтобы хорошо ознакомиться с проектом бюджета. Очевидно, что в такой ситуации говорить о проработанности и сбалансированности основного финансового документа страны не приходится. Тем не менее принятый 6 декабря 2012 года закон был отправлен президенту Украины Виктору Януковичу и подписан им 17 декабря.

Рассмотрим основные показатели государственного бюджета Украины, их динамику и социально-экономический смысл.

Согласно статьям 1, 3, 47 Конституции  Украины[27, с. 125-130], мы с вами живем в социальном государстве, в котором гарантируются социальные стандарты. А согласно статье 22, при внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

В условиях рыночной экономики и  существующей кредитно-денежной системы  постоянный рост цен обусловлено  инфляцией и является объективным  явлением. Поэтому государство вводит социальные гарантии, которые регулируются соответствующим законодательством. Поскольку рост цен нельзя спланировать, то бюджетный процесс должен происходить в «ручном режиме», путем постоянного и тщательного мониторинга текущих региональных цен и соответствующей корректировки сумм социальных гарантий.

По состоянию на 1 января 2013 установлен следующий уровень государственных  социальных гарантий (статьи 7, 8 Закона Украины «О государственном бюджете  Украины на 2013 год»)[50]:

1. Прожиточный минимум в среднем  на одного человека в месяц  1108 грн.

2. Минимальная заработная плата  1147 грн.

3. Почасовая минимальная заработная  плата 6,88 грн.