Государственная регистрация объектов недвижимости в РФ
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КРАСНОДАРСКИЙ ФИЛИАЛ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра гражданского права, процесса и специальных юридических дисциплин
Допущен к защите |
Заведующий кафедрой |
канд. юрид. наук |
____________В.В. Гончаров |
«___»____________2009 г. |
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(проблемы теории и практики)
Студент Иванова Светлана Евгеньевна
Научный руководитель
канд. юрид. наук, доцент Светлова Анна Павловна
Краснодар – 2009 г
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. НЕДВИЖИМОСТЬ – КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
- История развития недвижимости в России…………………………
- Правовые основы, регулирующие отношения на рынке недвижимости………………………………………………
…………. - Понятие недвижимости. Юридическая классификация и перечень объектов недвижимости ……………………………………………...
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ
2.1 Общие положение о государственной регистрации………...............
2.2 Обороноспособность объектов недвижимости:
ограничение и
2.3 Органы, осуществляющие государственную
регистрацию и их обязанности…………………………………………………
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
3.1 Порядок проведения
государственной регистрации………
3.2 Приостановление регистрации по решению регистратора………
3.3 Отказ в государственной регистрации и его обжалование………
3.4 Свидетельство и
регистрационный штамп………………………
Глава 4. ПЛАТЕЖИ, НАЛОГИ И ЛЬГОТЫ ПРИ ПРИОБРЕТЕНИИ НЕДВИЖИМОСТИ
4.1 Платежи при оформлении прав на недвижимость…………………
4.2 Налогообложение недвижимости……
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Недвижимость – один из самых ценных объектов гражданских прав. Права на объекты недвижимости и сделки с ним затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц. Действующее законодательство, регулирующее отношение по поводу недвижимости, характеризуется большим количеством нормативных актов.1 Знание своих имущественных прав необходимо каждому гражданину, чтобы правильно ориентироваться в приобретении квартир, домов, земельных участков и нежилых помещений. Сегодня имущественные права граждан и юридических лиц получают надежную защиту путем признания их государством в лице специальных государственных органов – учреждений юстиции по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, которые действуют во всех субъектах РФ. Именно учреждения юстиции являются органами бесспорной юрисдикции, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г N 122 – ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" только государственная регистрация является единственным доказательством права на недвижимость. С целью защиты законных интересов всех участников рынка недвижимости, осуществляют также проверку действительности поданных заявителем документов, правовую экспертизу и проверку законности сделок с имуществом, а также выдают информацию о зарегистрированных правах по месту нахождения имущества.
Впервые понятие государственной
регистрации возникновения, перехода
и прекращения права
С вступлением его в силу отменено обязательное нотариальное удостоверение совершаемых гражданами сделок с недвижимостью жилого назначения: квартирами, комнатами, жилыми домами, дачами, а также с земельными участками, ранее установленное законодательством. Нотариусу отведена важная роль в защите прав субъектов правоотношений по поводу имущества. В функции частных и государственных нотариусов входит удостоверение сделок, наложение запретов, осуществление иных действий, подтверждающих и защищающих права. Установленный Основами Законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года порядок совершения нотариальных действий дополнительно гарантирует обратившимся соблюдение их прав и законных интересов. Следует подчеркнуть, что нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Следовательно, обращение к нотариусу – это право граждан и организаций, но не обязанность. 2 Обязанностью является государственная регистрация – как юридический акт признания и подтверждения государством заключаемых сделок и приобретаемых прав, при этом зарегистрированное право или сделка могут быть оспорены только в суде.
Целью данной работы является анализ законов и нормативно правовых актов регулирующих деятельность и порядок осуществления государственной регистрации объектов недвижимости в Российской Федерации.
Задачей дипломного исследования является в рассмотрение понятий недвижимости; порядка государственной регистрации; деятельности регулирующих органов; кадастрового учета; технической инвентаризации; перечислить документы, необходимые для регистрации; привести информацию о платежах, налогах и льготах при оформлении прав на недвижимость; разобраться в проблемах, возникающих при регистрации; исследовать функции регистрирующего органа.
Предметом рассмотрения являются Федеральные Законы Российской Федерации и нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения, порядок государственной регистрации объектов недвижимости.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно – научных методов: формально – логический, комплексного исследования, системно – структурный, социологический и другие – в их разнообразном сочетании.
Структурно дипломная работа состоит из введения, четырех глав, раскрывающих ее содержание, и заключения. К работе прилагается список нормативно-правовых актов, специальной юридической литературы, а также судебной и иной юридической практики. Основная часть дипломной работы посвящена подробному раскрытию заявленной темы, изложению основных ее положений. Выводы и предложения по теме работы сделаны в заключении.
Глава 1. НЕДВИЖИМОСТЬ – КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
1.1 История развития недвижимости в России
Включение недвижимости
в сферу жизнедеятельности
Термин «недвижимость», «недвижимые вещи», «недвижимое имущество» в отечественном правоведении появились после того, как в России сложился довольно развитый поземельный оборот.4 Расцвет юриспруденции пришелся на эпоху, характеризующуюся значительным экономическими, социальными и политическими сдвигами в общим развитии государства в период с конца I в. до н. э. до конца III в. н. э.5 Именно в это время в руках крупных рабовладельцев сосредоточились огромные латифундии, что, на ряду с использованием дешевого рабского труда, стало основой развития торговли, как следствие, правового инструментария, сопровождающего торговый оборот.
Земля вовлекалась в предпринимательс
Развитие
Для контроля и регулирования оборота недвижимости появляются земельные кадастры, то есть систематизированные своды сведений о местонахождении, целевом назначении, экономических характеристиках и правовом положении земельных участков.
Таким образом, появилась возможность контроля за рынком недвижимости, сделками, совершаемыми с земельными участками, что стабилизировало и нормализировало оборот вещей, и прежде всего земельных участков.
К XIX века в России стали активно развиваться идеи реформирования правового регулирования гражданского оборота.6 Под руководством М.М. Сперанского готовился проект Гражданского уложения 1810 г., одной из базовых идей которого было положение о том, что в качестве первоосновы права на землю выступает право собственности на землю, в то время как права на строение являются вторичными.7 К сожалению, Гражданское уложение по целому ряду причин как объективного, так и субъективного характера не было принято.8 Однако, указанное обстоятельство не стало препятствием для развития права недвижимости в Российской Империи. Уже к концу XIX века в России сложилась довольно громоздкая система регулирования оборота недвижимости. Процедура приобретения права собственности на недвижимость требовала укрепления. Под укреплением прав подразумевалось «публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом».9 Основные формы укрепления прав на недвижимость представляли собой, так называемые крепостные акты.
Сделки с недвижимостью выступают в качестве юридических фактов, которые являются основанием для возникновения, изменения, перехода, обременения или прекращения прав на недвижимость. Совершение сделки с недвижимостью должны были в обязательном порядке осуществляться в нотариальной форме.
14 апреля 1866 года принимается Положения о нотариальной части, по которому основные функции по укреплению прав на недвижимость возлагались на нотариусов. Нотариату была отведена важная роль в защите прав субъектов правоотношений по поводу имущества. Основной идеей данного Положения являются гласность и публичность оборота недвижимости для дальнейшего его регулирования.
Процедура приобретения права собственности на имущество включала несколько юридически элементов. Первоначально стороны в присутствии младшего нотариуса составляли крепостной акт, который заносился в актовую книгу. Затем выписка из актовой книги представлялась старшему нотариусу, который состоял при этом в судебном округе, на территории которого находилась отчуждаемое недвижимое имущество. Старший нотариус проверял законность акта и удостоверившись в уплате крепостных пошлин, делал на выписке надпись, которая удостоверяла утверждение акта и, приобщив выписку к крепостной книге, делал необходимую отметку в реестре крепостных дел. Этот момент и считался моментом перехода права собственности. В то же время в литературе той поры обсуждалось юридическое значение акта ввода во владение. В конечном итоге законодательно «ввод во владение как обязательный обряд оглашения отменен и сохранен лишь как действительная передача имения приобретателю, совершается, подобно использованию судебного решения, по желанию приобретателя».10
Анализ этой процедуры привел к теории, которая обосновывала, что, в отличие от законодательств иных государств, в отечественном праве «купчая изъята из договоров и отнесена к способам приобретения права собственности…Купчая есть акт окончательный, есть сама передача, а соглашение о продаже предшествует ей, и в купчей выражается результат его – переход имущества от одного лица к другому; признаком этого перехода служит купчая, так что выдачей ее и переходом права исполняется предшествовавшее ей и отдельное от нее словесное или письменное соглашение».11
Как следствие централизации и обобществления средств производства в правовом регулировании гражданского оборота доминировала тенденция сужения объектов, которые могут быть объектами гражданско – правовых сделок. Естественно, что в основном из оборота изымались крупные, значимые для экономики объекты, среди которых ведущие место занимали объекты недвижимости.
Относительно развитый гражданский оборот вызвал деление вещей: возможность (невозможность) перемещения вещи без повреждения ее сущности. Так же, как и современный период, классификация строилась на противопоставлении движимых и недвижимых вещей. Термин «недвижимость» приобретает в экономическом смысле понятие объекта, которая в силу своих естественных особенностей не может перемещаться или изменяться воздействием человека. Это земля, участки недр, моря, реки, озера, лестные насаждения как целостные объекты, дома, здания, сооружения.
С принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР12 в советском законодательстве было окончательно упразднено традиционное для любого правопорядка деление имущества на движимое и недвижимое. Сразу после того, как Гражданский кодекс РСФСР зафиксировал упразднение деления имущества, в советской литературе появилась статья А. Мексина «Об упразднении имуществ на движимые и недвижимые»,13 в которой дан правовой анализ этих закономерностей. При этом появляется довольно много журнальных публикаций, посвященных практическим аспектам совершения сделок с недвижимостью.
На протяжении двух последних веков исследователи анализируют, прежде всего юридические характеристики оборота земель. Современный период развития литературы о правовом регулировании недвижимости можно охарактеризовать как период становления. Целый ряд исследований, посвященных теоретическим и практическим проблемам регистрации прав на недвижимость, опубликован сотрудниками Российского института государственных регистраторов при Министерстве юстиции России. Книга «Государственная регистрация прав на недвижимость: Проблемы регистрации права»14 представляет собой сборник статей, работа Е.А. Киндеевой и М.Г. Пискуновой «Недвижимость: Права и сделки (Новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов)»15 речь идет о проблемах совершения сделок с недвижимостью и регистрации прав на недвижимое имущество, монография И.Д. Кузьминой «Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости»16 представлены результаты исследования правового режима одного из видов недвижимости – зданий и сооружений. Вопросы исследования сделок с недвижимостью и регистрации прав на недвижимое имущество нашли отражение в монографиях С.П. Гришаева,17 А.Р.Кирсанова,18 Ю.В. Романцева,19 К.И. Скловского,20 А.М. Эрделевского, 21 В.Ф. Яковлева.22
С каждым годом появляется все больше литературы: книг, диссертаций, журналов, статей, авторы которых обращались к исследованию различных проблем государственной регистрации имущества и сделок с ним, а также к вопросам правового регулирования рынка недвижимости и сделок с недвижимостью. Были защищены докторские диссертации23, вышли в печать научные труды – монографии 24, изданы научно – практические комментарии к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».25
- Правовые основы, регулирующие отношения на рынке недвижимости
Законодательство в
сфере недвижимости представляет собой
совокупность законов, иных нормативных
правовых актов, посредством которых государств
Законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере недвижимости – источники права, подразделяются на две основные группы:
– федеральные законы в сфере недвижимости и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;
– законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Конституция РФ является правовой основой развития всего российского законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие. Конституция является идеальным источником, определяющим фундаментальные основы формирования и нормального функционирования рыка недвижимости как составляющей и существенной части гражданского оборота. Значимыми в этом смысле являются нормы, определенные в ст. 8, которые устанавливают равенство форм собственности – частной, государственной, муниципальной и иных. При этом при этом согласно конституционным положениям гарантируется единство экономического пространства, сводное перемещение товаров, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Таким образом, в России созданы условия для вовлечения в оборот различного рода имущества ( в том числе и недвижимого), которое может находится в разных формах собственности, равенство которых обеспечивает государство.
В Конституции РФ
решаются вопросы компетенции
РФ и ее субъектов по
Исходя из этого, жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ. Конкретное разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации, конкретных правоотношений. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).26
Гражданский кодекс РФ содержит нормы, связанные с осуществлением прав на недвижимость и носящие гражданско –правовой характер. Включает гражданско – правовые нормы, является наиболее полным и кодифицированным законодательным актом, регулирующим достаточно полно и конкретно соответствующие отношения в России по поводу недвижимости, в нем собраны воедино правовые нормы, систематизированные по отдельным институтам гражданского законодательства.
«Права собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации…..».27
Гражданский кодекс дает
определение недвижимого
В общий части урегулировано понятие недвижимости, закреплено требование о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в ст. 130-132 ГК РФ дано понятие предприятия, которое по правовому статусу рассматривается в качестве объекта недвижимости.
Особенная часть Гражданского кодекса регламентирует правила совершения сделок с отдельными видами недвижимости: продажа недвижимости (ст. 549 – 558 ГК РФ), продажи предприятия (ст. 559 – 566 ГК РФ), аренды зданий и сооружений (ст. 650 – 655 ГК РФ), аренда предприятий ( ст. 671 – 688 ГК РФ), наем жилого помещения ( ст. 671 – 688 ГК РФ) и т.д..
Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые согласно ст. 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому ЖК и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из конституционных положений, законодательство в РФ в сфере недвижимости развивается как сложная система, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные законы и другие акты.
В состав жилищного законодательства, кроме законов и других нормативных актов гражданско – правового, финансового характера, входят также законы и другие нормативно – правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти — правительства РФ, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищным и другими фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.
С вступлением в силу 30 октября 2001 г. Земельного кодекса РФ введены новые правила на рынке недвижимости. Земельного кодекс установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно которому недвижимость должна следовать юридической судьбе участка, а сделка с недвижимостью должна сопровождаться приобретением прав на занятый ею участок. Таким образом, Земельного кодекс РФ существенным образом изменил не только земельные отношения, но и установил новые требования к сделкам с другой недвижимостью: зданиями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями.
Градостроительный кодекс РФ определил некоторые правила совершения сделок и приобретения прав на земельные участки, здания, жилые и нежилые помещения.
Лесой и Водные кодексы РФ провели административные реформы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество, органов кадастрового и технического учета недвижимости: установление требований к договорам участия в долевом строительстве и необходимости их государственной регистрации, упрощение порядка оформления прав граждан на земельные участки, садовые, дачные и жилые дома,30 разграничение государственной земли на федеральную, муниципальную и государственную собственность субъектов РФ непосредственно законами, а утверждением перечней земельных участков, исключение лесов, многолетних насаждений и обособленных водных объектов из недвижимого имущества, устранение противоречий лесного законодательства гражданскому и земельному, замена понятия «участок лесного фонда» понятием «лесой участок» – особым видом земельного участка.
Одним из наиболее важных федеральных законов, является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ, принятый Государственной Думой РФ 21 июля 1997 г. и вступивший в силу 31 января 1998 г.. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является обязательной для всех субъектов, действующих на рынке недвижимости, и проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения.
Таким образом, с точки зрения современного российского законодательства государственная регистрация прав на недвижимое имущества и сделок с ним состоит специальной нормативно – правовой базы, регламентирующей отношения, связанные с недвижимостью, и, что особенно важно, роль региональных и муниципальных нормативных актов.
1.3 Понятие недвижимости. Юридическая классификация и перечень объектов недвижимости
Под объектом гражданских прав понимаются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения.31 Вещи являются объектами гражданских прав, и их правовой режим, а также условия оборота подчиняются особым правилам, установленным законодательством.
Классификация вещей на движимые и недвижимые вещи:
- Движимое имущество, то есть вещи, не отнесенные законодательством к разряду недвижимости:
– делимые и неделимые вещи, раздел которых невозможен без изменения их назначения (например, произведения искусства);
– простые и сложные вещи, состоящие из разнородных предметов, образующих единое целое, предполагающее его использование по единому назначению (например, автомобиль);
– главная вещь и принадлежность,
которая предназначена для
– индивидуально – определенная вещь, характеризуемая индивидуальными признаками, позволяющими выделить из ряда других и вещи, определяемые родовыми признаками: весом, числом, мерой;
– потребляемые вещи, которые уничтожают в процессе их одноразового использования (топливо, продукты питания и пр.) и неупотребляемые, которые не уничтожаются в процессе их одноразового использования (станки, автомобили и т.п.).
Особо выделяются плоды, продукция и доходы от имущества, которые по общему правилу принадлежат лицу, использующему имущество на законном основании.
- Статьей 130 ГК РФ определены критерии отнесения объектов гражданских прав к недвижимому имуществу, по которым все недвижимые объекты могут быть разделены на три группы:
– К первой группе отнесены объекты, являющиеся недвижимостью по своей природе: земельные участки, участки недр.
Леса и многолетние насаждения в настоящее время исключены из объектов недвижимого имущества32 (ст. 16 Закона о введение в действие Лесного кодекса). Согласно вступившему в действие 1 января 2007 г. новому Лесному кодексу Российской Федерации объектом недвижимости в лесных отношениях является лесной участок – земельный участок из земель лесного фонда или земель иных категорий, на котором расположен лес.
– Ко второй группе все то, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их хозяйственному назначению невозможно (например, водные объекты).
Обособленные водные объекты, в связи с принятием нового Водного кодекса Российской Федерации исключены. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.33 Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Закона о введении в действие ВК) земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, являются землями водного фонда.
По общему правилу водные объекты (моря, реки, ручьи, каналы, озера, водохранилища) находятся в собственности Российской Федерации.34 Права на пруды и обводненные карьеры определяются правом на земельный участок: такие водные объекты целиком расположенные в границах земельного участка, принадлежат на праве собственности собственнику участка, если иное не установлено федеральными законами.35 Исходя из расположенного водного объекта (пруда, обводненного карьера), ст. 7 Закона о введении в действие ВК определяет право на земельный участок, а значит, и водный объект следующим образом:
– если пруд расположен на территории двух и более субъектов РФ, то занятый им земельный участок является федеральной собственностью;
– если пруд расположен на территории двух и более муниципальных районов вне границ поселений, то участок является государственной собственностью субъекта РФ;
– если пруд расположен вне границ поселений или на территориях двух и более муниципальных поселений, то участок является собственностью муниципального района (если он не является государственной или частной собственностью).
– К третий группе относятся объекты, являющиеся недвижимостью в силу прямого указания закона, то есть имущество, отнесенное законом к недвижимости. Вещи по своей физической природе являются движимыми вещами, но в силу указания закона («недвижимость по закону») отнесены к недвижимым вещам, то с правовой точки зрения они – недвижимое имущество (например, воздушные и морские судна, судна внутреннего плавания, космические объекты.36 Законодательно отнесены к недвижимому имуществу ввиду высокой стоимости и необходимости специального регулирования оборота, являются «движущимися участками территории», находящимися под юрисдикцией Российской Федерации. Недвижимостью признается и особый вид недвижимости – предприятие, здания и сооружения как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.37 В состав предприятия входит не только вещи, но и обязательные права, долги, права на средства индивидуализации юридического лица, его продукцию и иные исключительные права.

- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: теория и практика
- Государственная регистрация сделок с недвижимостью
- Государственная регистрация сделок с недвижимостью
- Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения и правовое регулирование деятельности ГИБДД
- Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ
- Государственная политика финансирования сферы образования и науки в Украине и основные направления ее совершенствования
- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА
- Государственная РБ политика в сфере туризма
- Государственная регистрация земель
- Государственная регистрация и учет земель в Усманском районе
- Государственная регистрация коммерческих организаций