Оглавление 

Введение

    Актуальность. Значительное увеличение автомобильного парка наряду с другими факторами обусловило рост количества дорожно-транспортных происшествий. В этой связи обеспечение безопасности дорожного движения в нашей стране в последние годы стало очень серьезной проблемой.

    Ежегодно  на дорогах России погибает более  30 тыс. человек, что составляет население города, аналогичного г. Собинка.¹

    По  данным статистики УГИБДД по СПб и  Ленинградской области за 10 месяцев 2009 г. В Санкт – Петербурге, было совершено 6 527 ДТП, в результате погибло за прошедший период 417 человек, ранено 7660 человек. По вине водителей совершено 5080 ДТП.²

    Проблема  безопасности дорожного движения является одной из приоритетных задач деятельности правоохранительных органов и государства  в целом.

    Решение данной задачи усложняется ростом числа  транспортных средств, используемых в повседневной деятельности как юридическими, так и физическими лицами (ежегодный прирост грузового транспорта составляет 4 %, легкового - 12 %), и снижением качества и пропускной способности транспортных магистралей.³

    На  Всероссийском совещании с председателями комиссий по безопасности дорожного движения и руководителями ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации 20 декабря 2005 г. начальник ДОБДД МВД России В.Н. Кирьянов отметил, что критическая ситуация в сфере безопасности дорожного движения усугубляется тенденцией к дальнейшему ухудшению, которая определяется:

    - высоким уровнем аварийности  и тяжести последствий дорожно-транспортных  происшествий. В ближайшее пятилетие  прогнозируется возможность роста  числа погибших до 38 - 40 тыс. чел. и количества ДТП свыше 212 тыс. случаев;

    - высокой долей среди погибших  людей наиболее активного трудоспособного  возраста (26 - 40 лет), которая за 5-летие  может превысить 30%;

    - продолжающимся ухудшением условий  дорожного движения в городах;

    - низким уровнем безопасности  перевозок на пассажирском автотранспорте.⁴

    В сложившихся условиях возрастает роль государственных органов, наделенных соответствующими властными полномочиями. Таким органом является Государственная  инспекция безопасности дорожного движения МВД России, которая в рамках своей компетенции выполняет контрольные, надзорные и отдельные разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

    Сложность и многоплановость общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасности; дорожного движения, обусловливают наличие большого количества нормативных правовых актов различной юридической силы, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции в данной сфере. Достаточно сказать, что в настоящее время правовую основу деятельности Госавтоинспекции составляют около 200 нормативных правовых актов.

    Целью дипломной работы является теоретическое осмысление проблемы обеспечения профессиональной деятельности подразделений ГИБДД.

    Задачи  исследования:

• изучить государственную систему обеспечения безопасности дорожного движения и правовое регулирование деятельности ГИБДД. В данную задачу исследования входит выявление основных направлений государственного регулирования системы обеспечения безопасности, характеристика нормативно – правового регулирования деятельности ГИБДД, исследование видов, структуры и основных задач подразделений ГИБДД;
• охарактеризовать деятельность дорожно-патрульной службы, как подразделения ГИБДД. Данная задача исследования заключается в изучении организации и правового регулирования дорожно – патрульной службы; определения сущности одних из важных направлений ГИБДД - контроля технического состояния ТС и организации работы инспекторов ДПС при дорожно-транспортных происшествиях. Кроме того, с научно – практической значимости важно изучить правоприменительную практику и охарактеризовать меры совершенствования.

    Объектом  исследования является ГИБДД, а предметом особенности обеспечения профессиональной деятельности подразделений ГИБДД.

    Нормативно – правовой основой исследования явились нормативные акты, регулирующие деятельность ГИБДД: Конституция РФ⁵, Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности»⁶, Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения»⁷, Закон РФ «О милиции»⁸, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации⁹, Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета¹⁰, Правила дорожного движения РФ¹¹, Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органам внутренних дел Российской Федерации¹², Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительств) РФ¹³, Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел¹⁴, Наставление по техническому надзору ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации.¹⁵

    Кроме того, нормативной основой исследования являются Приказы МВД РФ, например: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке регистрации транспортных средств № 1001 от 24.11.2008¹⁶, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору № 1240 от 07.12.2000, редакция от 19.02.2007,¹⁷ Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке выдачи разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов № 167 от 19.02.2007¹⁸, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения № 185 от 02.03.2009¹⁹.

    Теоретическая разработанность. Проблема обеспечения профессиональной деятельности подразделений ГИБДД является недостаточно изученной. Большую часть исследований, представляют работы, посвященные безопасности дорожного движения, среди использованных в данной работе следует отметить исследования: Э.А.Абашина²⁰, А.А.Бондаренко²¹, В.М.Грядунова, С.Н.Дмитриева²².

    В последнее время, все больше внимания в научной литературе уделяется  внимание сущности деятельности ГИБДД  в деле обеспечения безопасности на дорогах, рассматриваются как основы деятельности, так и проблемы оптимизации, исследования: Д.Г.Домрачева²³, И.Г.Михайловского²⁴, Л.В.Сандалова²⁵, Л,И.Халлиулиной²⁶, С.Н.Чмырева²⁷и других.

    В данной работе, основной акцент сделан как на теоретическом осмыслении проблемы обеспечения профессиональной деятельности подразделений ГИБДД, так и на проблеме оптимизации правоприменительной практики как основы обеспечения безопасности дорожного движения, что подчеркивает научно – практическую значимость работы.

    Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Государственная  система обеспечения  безопасности дорожного  движения и правовое регулирование деятельности ГИБДД

1. Основные  направления государственного регулирования системы обеспечения безопасности

     Необходимость продолжения и постоянного наращивания мер по обеспечению безопасности дорожного воспринимается государством всерьез. Наряду с комплексом предпринимаемых внутригосударственных мер проявлена активность и на международном уровне.

     «Проблема безопасности дорожного движения носит  комплексный характер, и в связи  с этим во многих странах создаются  специальные межведомственные органы для обеспечения согласованной деятельности государственных организаций и негосударственных структур по снижению количества дорожно-транспортных происшествий»²⁸. Это говорит о необходимости координации деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения»²⁹ функция координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения возложена на МВД России. Однако сущность и содержание данной формы деятельности МВД РФ до сих пор в законодательстве не получили должного закрепления, и на практике не произошло соответствующих изменений в деятельности органов внутренних дел.

     По  моему мнению, на сегодняшний день сложилась ситуация, констатирующая наличие целого комплекса существенных недостатков функционирования административно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, как показывают большинство авторитетных источников, основная проблема состоит именно в нарушении законодательства (прежде всего – Правил дорожного движения) участниками дорожного движения и лицами, ответственными за соблюдение норм и правил безопасности дорог и эксплуатации транспортных средств, а также в наличии в управлении компетентными государственными структурами, и в частности ГИБДД, результаты функционирования которой во многом определяют наличие или отсутствие реальной возможности решения рассматриваемой проблемы.

       Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»³⁰, определяя правовые основы обеспечения безопасности этого процесса, направлен на соблюдение в дорожном движении провозглашенных Конституций Российской Федерации принципов охраны государством жизни, здоровья, собственности граждан, защиты их прав и законных интересов. Примечательно, что при  перечислении задач данного закона приоритет отдается интересам граждан над интересами общества и государства. Это соответствует духу Конституции Российской Федерации, принципах построения демократического правового государства.

       В дорожном движении с целью охраны жизни, здоровья и имущества людей, защиты их прав и законных интересов в ряде случаев приходиться ограничивать права  и свободы отдельных участников дорожного движения, вводя, те или иные требования и запреты. Обоснованность  соответствующих норм определяются, прежде всего, необходимостью их выполнения для сохранения  жизни и здоровья участников дорожного движения, соблюдение прав и законных интересов других лиц, участвующих в движении.

       Принципиально важно чтобы ограничения прав и свобод участников дорожного движения, несмотря на их обоснованность, содержались  в федеральном законе. В этом смысле прибытия Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» – важный этап в повышении законности  в данной сфере, необходимое условие для соблюдения в ней конституционных принципов охраны жизни, здоровья, собственности граждан, защиты их прав и законных интересов.

       Деятельность, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения требует от хозяйствующих субъектов материальных затрат, которые в ряде случаев существенно снижают экономическую эффективность результатов их хозяйственной деятельности. И наоборот стремление к наибольшей прибыли обуславливает увеличение скоростей движения транспортных средств, осуществляющих перевозку продукции несоблюдение режимов труда и отдыха водителей, ликвидацию на предприятиях служб безопасности движения и др., что ведет к увеличению вероятности ДТП, возрастанию тяжести их последствий. В этой связи в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения провозглашен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

       Вторым  основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения, является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

       На  протяжении многих десятилетий, у нас в стране, при регулировании общественных отношений в различных сферах жизни четко просматривался приоритет интересов  государства перед интересами гражданина. За основу бралась гипотеза о том, что основная причина проступков заключалась в не законодательном поведении граждан воздействовать на которых можно только путем ужесточения ответственности.

       Такой подход находил свое отражение при  конструировании правовых норм, регламентирующих отношения в сфере дорожного  движения. Единственным виновником ДТП, как правило, признавался водитель, но не государственные органы, обязанные по своему статусу  создавать цивилизованные условия для обеспечения безопасности дорожного движения  (строительство дорог, инфраструктура организация дорожного движения, обучение водителей и многое другое). Это требовало значительных материальных средств, которых всегда по разным причинам не хватало в государстве.

       Тем не менее, на ситуацию, складывающуюся в дорожном движении, нельзя было не реагировать, поэтому использовался  наиболее «дешевый» способ  - правовая регламентация. Государство, с одной стороны, вроде бы заботилось об обеспечении безопасности  дорожного движения, а с другой – отдавало решение этой проблемы в руки участников дорожного движения посредством предъявления к ним жестких требований и возложения на них обязанностей, что при отсутствии цивилизованных условий движения оставались делом проблематичным.

       Учитывая, что аварийность на автомобильном  транспорте ежегодно наносит хозяйству  страны огромный материальный ущерб, а  безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющий большое социальное и политическое значение в законодательстве в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности движения сформирован принцип программно-целевого подхода к этой деятельности. Дело в том, что ее многогранность, причастность к ней большого количества министерств, ведомств, других государственных органов, организаций  и предприятий, объединений граждан, осуществление этой деятельности Федерации в целом, ее субъектами и всеми без исключения органами местного самоуправления не позволит добиться какого-либо реального успеха в обеспечении безопасности дорожного движения без использования программно-целевого подход, разработки и реализации соответствующих федеральных, региональных и местных целевых программ.

       В рамках проводимой в настоящее время  в соответствии с Концепцией административной реформы на 2006–2010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта 2008 г. № 221)³¹ административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающего в силу с 1 июля 2009 г.³²

         Действие указанного федерального  закона распространяется, в том  числе и на отношения, возникающие  в процессе осуществления государственного  контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физическими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору.

    Как показывает анализ правоприменительной  деятельности органов ГИБДД МВД  России, в последние годы остро  встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.³³

    Считаю, что все указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования деятельности подразделений ГИББД МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора. 

2. Нормативно  – правовое регулирование  деятельности ГИБДД

    Глобализационные  и интеграционные процессы в мире обусловили значительное увеличение количества автомототранспортных средств, перемещающихся по территориям различных государств. Что в сою очередь поставило задачу унифицирования норм о безопасности движения. В рамках решения указанной задачи г. Вене в 1968 г. были подписаны Конвенция о дорожном движении³⁴, Конвенция о дорожных знаках и сигналах³⁵, позднее приняты Европейские Соглашения (1971 г.)³⁶, дополняющие названные документы.

    Международные договоры и соглашения, затрагивающие  различные аспекты обеспечения  безопасности дорожного движения, которые  ратифицировала Российской Федерация, также являются составной частью систем правового регулирования деятельности Госавтоинспекции

    Действующие в России нормативные правовые акты в сфере организации и безопасности дорожного движения базируются на положениях соответствующих конвенций и соглашений.

    В РФ, основным нормативным документом, регулирующим деятельность ГИБДД РФ является Конституция РФ, которая устанавливает основные принципы построения системы органов государственной власти, определяет их правовой статус, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, провозглашает права и свободы человека и гражданина, гарантирует их государственную защиту, содержит иные важнейшие положения, касающиеся функционирования демократического правового государства.

     Не  так давно принят Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в котором закреплены основные принципы транспортной безопасности: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Другим  базовым нормативным актом, является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: "О безопасности дорожного  движения", который определяет приоритетные направления и принципы государственной  политики в области обеспечения  безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

    Статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемо сфере - это "охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий".³⁷

    Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.

    В п. 9 ст. 10 Закона Российской Федерации "О милиции"³⁸ уточняется компетенция ГИБДД РФ, в частности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; прием экзаменов и выдача удостоверения на право управления автотранспортным средством; организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулирование дорожного движения; осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения; контроль исполнения владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности; в предусмотренных федеральным законом случаях предоставление указанным в нем лицам информации, относящейся к осуществлению обязательного страхования.

    Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 раскрывает полномочия ГИБДД: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

    На  современном этапе развития, серьезным  шагом на пути создания эффективного государственного механизма обеспечения безопасности дорожного движения, стало возложение на МВД функции координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, на основании Постановления Правительства РФ № 567 от 19 октября 2004 г. «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения».

    Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. № 711» определяет ГИБДД как структурное подразделение МВД РФ, осуществляющее специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

    На  ГИБДД возлагается широкий круг, как общих правоохранительных задач, так и ряда специфических, обусловливающих особенности ее административно-правового статуса как основного субъекта обеспечения безопасности дорожного движения. При этом их природа корреспондирует функции государства по осуществлению правовой охраны жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств и находит свое конкретное выражение в системе обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Особый административно-правовой статус ГИБДД обусловлен не только специализацией по линии соответствующего специального направления государственной деятельности, но и с объективной необходимостью комплексного воздействия со стороны государства на сферу дорожного движения с позиции обеспечения ее безопасного функционирования, применения особых форм и методов упорядочивания возникающих в ней общественных отношений.

    Несмотря  на полифункциональный характер административной деятельности ГИБДД, выполнение ею не только правоохранительных, но и сугубо управленческих задач, возложение на ГИБДД основного объема правоохранительной функции государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения позволяет отнести ГИБДД к категории правоохранительных органов.

    Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений Госавтоинспекции, осуществляющих технический надзор, розыск автотранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения осуществляется на основании Положения о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета от 7 декабря 2000 г. № 926.

    Правила дорожного движения РФ устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Этим нормативным правовым актом закреплены права и обязанности всех категорий участников дорожного движения, определено значение сигналов регулировщика, светофоров, а также дорожных знаков и разметки. Указанным постановлением.

    Кроме того, учет ДТП в ГИБДД РФ ведется на основании Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительств) Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647, Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел от 29 июня 1995 г. № 328 (Приказ МВД РФ).

    Нормативно  – правовую основу деятельности ГИБДД  РФ составляют также Приказы МВД  РФ, например: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке регистрации транспортных средств № 1001 от 24.11.2008³⁹, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору № 1240 от 07.12.2000, редакция от 19.02.2007 (23), Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке выдачи разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов № 167 от 19.02.2007 (24), Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения № 185 от 02.03.2009 (25).

    На  смену Наставления по работе дорожно-патрульной службы, которое было утверждено в 1999 году пришли два документа: административный регламент и Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы. В первом расписаны все требования к сотрудникам ГИБДД при общении с гражданами. Второй документ - своего рода внутренний распорядок. Он носит гриф "Для служебного пользования" и не публикуется. Но вступит в силу одновременно с административным регламентом.

    Административный  регламент (Приказ МВД РФ № 185) «появился  на свет в рамках административной реформы и стал одним из первых в деятельности Госавтоинспекции. В обсуждении регламента участвовали специалисты федеральных органов исполнительной власти, общественные организации и граждане». (25)