Государственная социальная политика в отношении ветеранов боевых действий: современное состояние и перспективы развития в регионе

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Тульский филиал РАНХиГС

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Государственная служба»

Выпускающая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ)

на тему:

«Государственная социальная политика в отношении ветеранов боевых действий: современное состояние и перспективы развития в регионе (на примере Тульской области).»

 

 

Автор работы:

Студент 4 курса

заочной формы обучения

Ф.И.О.Петрухина А.А.

Подпись_________________________

 

Руководитель работы:

Должность, степень к.т.н, Начальник УМО, к.п.н.

Ф.И.О.Микуляк О.Б.

Подпись_________________________

 

Заведующий выпускающей кафедрой:

К.т.н., доцент

Югфельд А.С.

Подпись_________________________

 

 

 

Тула 2014 г.

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ................................................8

1. Ветераны боевых действий как социально-политическая общность..... 8
2. Права и интересы ветеранов боевых действий........................................21

1.3. Формы и методы защиты  личных интересов ветеранов боевых  действий................................................................................................................40

1.4. Институционализация  организаций ветеранов боевых  действий как способ защиты  их прав и интересов..................................................................56

ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ..................................70

2.1. Ветеранская политика трансформационного периода.............................70

2.2. Отношение современной молодежи к боевым заслугам ветеранов Великой Отечественной войны.........................................................................84

2.3. Перспективы развития  ветеранской политики в Тульской  области...... 94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….....103

ПРИЛОЖЕНИЕ 1(Таблица 1-11)…………………………………………….112

ПРИЛОЖЕНИЕ 2……………………………………………………….....….117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы. В нашей стране, несмотря на активизацию государственной политики в области защиты интересов ветеранов боевых действий, все еще остаются нерешенными проблемы, которые во многом вызваны несистемностью ветеранской политики, предоставляющей гарантированные права по защите их интересов. Это в значительной мере обусловлено слабой изученностью проблематики с точки зрения взаимного согласования интересов государства, общества и ветеранов. Подобная постановка вопроса делает возможным изучение темы с помощью различных подходов науки.

Вопросы защищенности интересов ветеранов боевых действий привлекают внимание руководства страны и регионов, научных и общественных деятелей, организаторов и членов общественных организаций, в том числе и общественно-политических партий. Отметим, что только за последние годы партии, созданные в условиях постсоветской России, стали проявлять большой интерес к ветеранским проблемам, особенно к проблемам ветеранов Великой Отечественной войны.

Следующим аргументом, доказывающим актуальность данной тематики, является необходимость выработки механизмов социальной защиты ветеранов, отвечающих текущим требованиям, а также геополитическая нестабильность и нарастание вооруженных конфликтов. Эти проблемы ставят перед обществом и государством задачи поиска стратегических целей в области предоставления соответствующих прав рассматриваемой нами социальной общности.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты ветеранства изучались во многих научных дисциплинах, таких как социология, история, философия, психология и др., что говорит о его междисциплинарном характере.

Рассмотрение теоретических основ государственного управления, в том числе способов и методов познания социальных явлений, производилось на основе трудов Г. А. Алмонда, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Н. М. Кейзерова, К. Маркса, Т. Парсонса, П. Штомпки, Ф. Энгельса.

Историческую, экономическую, культурную, социальную среду, определяющую характер взаимоотношений государства и армии рассматривали П. Грегори, Н. М. Карамзин, В. О. Ключевский, П. Н. Милюков, Ю. С. Пивоваров и А. М. Салмин.

Вопросы защиты ветеранов в западных странах затрагивались в научных исследованиях С. И. Ковалева, А. В. Колобова, Ю. К. Колосовской,

Р. В. Корнюшиной, Е. Ю. Костиной, JI. Ф. Лебедевой, А. Лютова, Б. Ц. Урланиса. Отечественный опыт становления и развития социальной защиты ветеранов боевых действий подробно исследован в работах Д. А. Абузяровой, Е. В. Ахметовой, Н. Ю. Даниловой, А. В. Клюева, Ю. М. Попова, П. В. Романовой, Л. А. Солдатовой, И. Ю. Сурковой, М. В. Фирсова, В. В. Форсовой, П. П. Щербинина.

Широкий круг проблем обеспечения безопасности рассматривается в трудах А. В. Возженикова, А. Г. Здравомыслова, В. И. Лутовинова, Г. Нестерова, Р. А. Явчуновской и др. В этих исследованиях в той или иной степени затрагиваются общетеоретические вопросы защиты интересов личности, общества и государства, а также способы их практической реализации.

Объект исследования – социальная политика, предмет исследования – реализация социальной политики в отношении ветеранов боевых действий на примере Тульской области.

Цель исследования – проанализировать современное состояние, а также определить перспективы развития социальной политики в отношении ветеранов боевых действий на примере Тульской области.

В соответствии с поставленной целью выдвинуты следующие задачи:

• изучить основные характеристики ветеранов боевых действий как социально-политической;
• проанализировать зарубежный опыт защиты прав и интересов ветеранов боевых действий;

          - рассмотреть  эволюцию отечественной практики  защиты ветеранов боевых действий;

• проанализировать отношение современной молодежи к ветеранству и ветеранской политике;
• предложить перспективы развития социальной политики в отношении ветеранов (на примере Тульской области)

          Теоретико-методологическая основа  исследования. Специфику государственной политики в области защиты прав и интересов ветеранов боевых действий как объекта исследования наиболее полно позволяет выявить, на наш взгляд, структурно-функциональный подход исследования сложных общественных процессов, разработанный Э. Дюркгеймом. Данный подход познания сложных общественных процессов был применен социологами (Р. Мертоном, Т. Парсонсом, В. Парето и др.), политологами (Г. А. Алмондом и др.), культурологами и антропологами, например, Б. Малиновским и А. Редклифф-Брауно.

     Структурно-функциональный подход, широко используемый первоначально в западных, а затем и в российских обществоведческих науках, относится к числу наиболее развитых и детально (от метатеории до эмпирических исследований) разработанных методологий исследования; как

на уровне общества, социума, личности, любого социального объекта, так и на уровне общности, института, организации.

Предметом внимания структурно-функционального подхода является совокупность объектов, образующих системно-организованную структурную целостность, выполняющих специфические функции. Таким образом, при данном подходе совокупность элементов объекта исследования является не простым набором, а системой, имеющей внутренние и внешние связи.

     Важное место  занимает сравнительно-исторический метод, позволяющий исследовать ветеранство на различных исторических ступенях, а также провести межстрановое сравнение по вертикали и по горизонтали. Этот метод позволяет выявить произошедшие в развитии изменения, реконструировать тенденции развития и его общий ход. Сравнительно- исторический метод исследует объекты как развивающиеся, что позволяет нам выяснить изменение отношения к военным и ветеранам в соответствии с изменениями политических реалий соответствующих эпох.

     Анализ уровня  защищенности ветеранов боевых  действий неизбежно затрагивает  экономические, политические, социальные, исторические и другие проблемы. Поэтому невозможно провести  целостный анализ государственной  политики по защите интересов  ветеранов боевых действий без  опоры на знания политологии, социологии, философии, истории, экономики  и т.д. Отсюда и необходимость  применения междисциплинарного метода анализа.

     Среди методологических  подходов, использованных в настоящей  работе, определенное место занимают общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и интерпретации.

     Для сбора  и анализа данных об отношении  современной молодежи к ветеранству  и их патриотических настроениях  использован конкретно- политологический метод исследования массовых явлений и процессов, именуемый опросом общественного мнения. Результаты социологического опроса - это своеобразный социальный индикатор реализации ветеранской политики государства.

     Практическая значимость настоящей работы связана с тем, что результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании социальной политики в отношении ветеранов военных действий, а также в процессе социализации молодежи, базирующейся на традициях патриотического воспитания.

    Результаты проведенного  социологического исследования, а  также собранные и проанализированные  статистические данные, выводы и  обобщения могут применяться  в учебном процессе в качестве  наглядных материалов, а также  в различных государственных  и муниципальных органах власти  в процессе подготовки соответствующих  документов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, литературы и приложения.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

1.1. Ветераны боевых  действий как социально-политическая  общность

Применительно к дипломному исследованию основным объектом государственной политики служит общность ветеранов боевых действий, состоящая из индивидов, объединенных признаком участия в военных событиях. Раскрытие сущности данного объекта в социально-политическом разрезе, прежде всего, предполагает уяснение сути того, что она представляет собой. Необходимость подобного анализа объясняется тем, что именно в них протекает значительная часть человеческой жизни, и политика государства зачастую ориентируется на удовлетворение интересов совокупности людей, объединенных определенными признаками.

С точки зрения американского психолога Т. Шибутани, «...всюду и всегда человеческие существа живут в ассоциации друг с другом. Универсальности коллективной жизни людей не приходится удивляться, поскольку это обусловлено биологической необходимостью: человеческий ребенок рождается настолько неразвитым и беспомощным, что, оставаясь один, он просто не мог бы выжить»1.

Как отмечает Н. Б. Костина, вся жизнь человека не может быть сведена к общностным формам, она представляет собой единство индивидуальной и общностной жизни. Специфика же последней состоит в том, что она охватывает типическое в действиях людей, которое и составляет основу социальной общности. Позитивистская традиция понимания общества и общностей, идущая от О. Конта, содержит как спорный, так и рациональный моменты. Первый состоит в понимании общества в целом и общностей людей как особых, надиндивидуальных субъектов деятельности. Речь идет о трактовке общности как системы, в качестве элементов которой выступают индивиды и которая обладает особыми свойствами. Второй, рациональный момент позитивистского понимания человеческой жизнедеятельности заключается в рассмотрении коллективной деятельности как системы. Именно согласованная коллективная деятельность людей является системой. Она не сводится к простой сумме индивидуальных действий, приобретает особые свойства: эффективность, более высокую производительность. Системный характер, таким образом, имеет не сама по себе совокупность людей, а их деятельность.

Исследователи второй половины XX в. обращали внимание на интегративность как характеристику социальной общности: понятие социальной общности выражает интегративное свойство общественной реальности, процессы объединения, сплочения, консолидации множества людей2. Важной для понимания социальной общности выступает идея Т. Шибутани о вовлеченности субъектов в совместную деятельность как отличительной черте социальной группы3.

Действия индивидов, объединенных в общность, регламентированы совокупностью норм и правил, которые предписывают не только соответствующие действия в определенных условиях, но и подчас образ мыслей и чувствований.

О. И. Шкаратан и Н. В. Сергеев проводят классификацию социальных общностей на номинальные и реальные. По их мнению, номинальные общности «не предполагают обязательных и тем более непосредственных связей между относимыми к ним людьми...»4. Для членов номинальных общностей одинаковым признаком, прежде всего, выступает профессия, дело, которым они занимаются. В этом смысле профессиональный признак означает сходство людей по определенному критерию и отличие их по этому же критерию от других людей. Используя терминологию П. Штомпки номинальные общности соответствуют «статистическим общностям». В эту группу попадают такие профессиональные группы, как врачи, учителя, шахтеры. К номинальным социальным группам также относятся социально- демографические группы: молодежь, дети, пенсионеры и т. п. Кроме того, номинальной группой можно назвать и вкладчиков банка: для них характерны одинаковые цели.

Номинальная общность, в итоге, выступает неким срезом общества по самым различным основаниям. Молодежь, пенсионеры, ветераны, дети и т.д. являются, в этой связи, важным элементом политического процесса, на которые направлена государственная социальная политика.

Как указывают О. И. Шкаратан и Н. В. Сергеев «реальная же группа... обладает, как правило, набором характеристик, за которыми скрывается имманентная данному социальному субъекту сущность - характер реальных отношений, связывающих людей между собой»5. В отличие от номинальных, реальные группы направлены на реализацию согласованных действий и достижение общей цели. Аналогично номинальной, члены реальной общности имеют схожие потребности, интересы, правила поведения, ценности и т.д.

Классификацию социальных общностей можно также провести и по другим критериям. В частности, по признаку проживания на определенной хозяйственно освоенной территории выделяются социально- территориальные общности, по половозрастным критериям - демографические. В зависимости от ключевых признаков, на основе которых происходит объединение индивидов, выделяют кровнородственные общности, выделяемые по происхождению; экономические общности, выделяемые в зависимости от экономических видов деятельности, осуществляемых их членами; политические общности, выделяемые по признаку защиты доктрин и интересов государства.

В зависимости от фактора продолжительности социальные общности можно подразделить на долговременные и ситуативные. Последние существуют сравнительно недолго и возникают по определенному поводу (болельщики на время спортивных состязаний; демонстранты и т.п.). Люди, составляющие такую общность, в последующем могут никогда не встретиться, но в определенное время и в соответствующей ситуации они образуют общность.

В свою очередь, долговременная общность уже привносит в общность осознание единства, в основе которых лежат общие интересы, ценности, нормы, правила поведения. Ветераны боевых действий, поэтому, относятся именно к долговременному типу общности.

Используя вышеприведенные признаки социальной общности, можно отметить, что ветераны боевых действий - это:

• устойчивая социальная общность, члены которой придерживаются общих норм поведения и ценностей, обладают схожей мотивацией, имеют общие символы;
• номинальная (статистическая) общность, имеющая общие интересы и управляемая со стороны государства;
• долговременная общность, члены которой обладают идентичным социально-политическим опытом и нуждаются в признании обществом их боевых заслуг и в социальной защите со стороны государства.

Итак, автор приходит к заключению, что ветераны боевых действий - это не только «старый воин, участник какого-либо важного события в прошлом, человек, долго проработавший в той или иной области»6, но и устойчивая, номинальная и долговременная общность людей, обладающих идентичным социально-политическим опытом и имеющих внутригрупповую солидарность, общее самосознание. Ветеранов боевых действий необходимо также рассматривать как людей, обладающих специфическими жизненными интересами, которые вытекают из одинаковости их положения в обществе. Они осознают как одинаковость своего положения, так и свою общность, руководствуются общими идеалами, сформированными на полях сражений.

В числе ключевых признаков находится сам статус ветерана, определяемый принятыми нормативно-правовыми документами, по терминологии Г. А. Алмонда, на «выходе» политической системы. В этой связи следует отметить: государственная политика, направленная на защиту ветеранов боевых действий, неизбежно выполняет функции «выхода», опираясь на «вход», т.е. на входящую информацию.

Г. А. Алмондом к функциям «выхода» были отнесены законотворчество, выполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти7.

В соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов:

• ветераны Великой Отечественной войны;
• ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и других государств;
• ветераны военной службы;
• ветераны государственной службы;
• ветераны труда8.

В нашей работе речь идет о двух категориях ветеранов, принявших непосредственное участие в боевых действиях. Только они пользуются социальной поддержкой, предоставляемой за счёт федерального бюджета. Но самыми значительными мерами социальной поддержки обеспечиваются инвалиды и участники Великой Отечественной войны.

Немаловажным критерием выделения данной общности является представление ветеранства как социального института, обладающего особыми признаками, устойчивыми и сложившимися историческими формами организации совместной деятельности людей. Общество представляет собой систему социальных институтов, в которой находит свое выражение совокупность всех существующих в обществе отношений, и это позволяет рассматривать ветеранство как один из особых социальных институтов.

Институционализация ветеранов происходит в силу следующих причин:

• особая роль ветеранов в общественно-политических отношениях, обусловленная наличием характерных признаков, которые обеспечивают формализацию отношений. Особенно отметим идеологию патриотизма, служению Родине, созидательный характер деятельности;
• наличие саморегулируемых организаций с одной стороны и государственных структур - с другой, между которыми отношения по поводу обеспечения безопасности личности ветеранов, реализации их прав и интересов;
• общие правила, стандарты, поведение, а также такие материальные носители, как мемориальные доски, памятники, музеи боевой славы, награды и пр.;
• особое правовое поле, регулирующее ветеранскую политику. В частности, Федеральный закон «О ветеранах», различные региональные законы, международные договоры, уставы общественных объединений и прочие организационно-документальные признаки «ветеранства»9.

Государство для реализации ветеранской политики, направленной на защиту ветеранов боевых действий, опирается на систему федеральной власти, функционирование которой предусматривает удовлетворение духовных и материальных интересов людей. Спускаясь далее на региональный и муниципальный уровень, еще более конкретизируются механизмы социальной защиты соответствующей общности и каждого конкретного индивида.

Цели государственного управления дифференцируются по отношению к различным социальным общностям. В отношении ветеранов боевых действий целью государственной социальной поддержки является: оказание определенного комплекса медицинских, реабилитационных, адаптационных услуг, выплата пенсий, обеспечение их предусмотренными законами льготами и компенсациями в зависимости от категории и личного вклада, а также оказание разовой или временной социальной помощи.

Важные направления внутренней политики, связанные с социальной поддержкой ветеранов боевых действий, способствуют росту престижа представителей данной социальной группы и укреплению их положения в обществе. Поэтому государственная ветеранская политика, направленная на обеспечение безопасности ветеранов боевых действий, прежде всего, должна исходить из того, что это люди, принявшие активное участие в защите страны. Проявив воинскую доблесть, они, в свою очередь, вправе требовать от общества признание их заслуг, дополнительную поддержку и т.д.

Общеизвестно то, что центральным для структурно-функционального анализа является понятие «функции». Функции в основном рассматриваются как назначение (роль) одного из элементов некоторой целостности по отношению к другому или же как назначение (роль) целого по отношению к более крупным образованиям. Следуя данной логике, необходимо отметить, что к числу важных функций ветеранов боевых действий относится их роль, которую они выполнили для сохранения безопасности общества (государства). Иными словами, ветераны боевых действий - это совокупность лиц, проявивших востребованные государством воинскую доблесть в действиях, направленных на защиту военно-политических интересов своего государства.

Среди функций, выполняемых ветеранами боевых действий, важное место принадлежит межпоколенной трансляции (преемственности) патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз.

Межпоколенная трансляция (преемственность) служит важным механизмом исторического преемства. Историческая преемственность, по мнению В. О. Ключевского, «состоит в том, что достояние одного поколения, материальное и духовное, передается другому»10.

Ветераны боевых действий, осуществляя передачу патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, обеспечивают связь настоящего с прошлым, содействуют движению общества, ибо поступательное изменение общества, как самовоспроизводящейся системы, обеспечивается действием двух векторов.

Один из них представляет вектор сдвигов и перемен, а другой направлен вдоль координаты времени, представляет собой вектор передачи информации от поколения к поколению. В этом смысле второй вектор движения общества не дискретен, непрерывен, действует в течение длительных отрезков времени. Непрерывность информационного потока от поколения к поколению обусловлена самой природой общества. В любом обществе прошлое не исчезает или, по крайней мере, не исчезает полностью. Многие фрагменты остаются, обеспечивая продолжение общественного процесса. Это происходит благодаря передаче коллективной памяти. Настоящий процесс следующим образом раскрыл А. И. Герцен: «Историческое движение идет диагональю, повинуясь старому и новому, противопоставляя их друг другу и тем самым спасаясь от односторонности. Воспоминание и надежда, status quo и прогресс-антиномия истории, два ее берега...»11.

Известно, что коллективная память проникает вглубь прошлого, далеко выходя за пределы личных воспоминаний каждого поколения. Механизмом межпоколенной трансляции патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, является воспитательная деятельность, направленная на организацию общения, подражания, повторения, закрепления, формирования привычек и т.д. Не секрет то, что каждое новое поколение детей находит уже готовыми многие идеалы и символы, которые направлены на защиту национальной безопасности.

Смысл межпоколенной трансляции патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, это - целенаправленное и систематическое формирование представлений о национальной безопасности.

В этой связи следует отметить, что вплоть до середины 1970-х гг. в России теоретико-методологическая проработка проблем национальной безопасности практически не велась. Исторически в Российской империи понятие «безопасность» имело весьма специфическую направленность: в основном упор делался на «охранении общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с термином «общественная безопасность».

В первые годы советской власти понятие «национальная безопасность» в официальный лексикон не входило. Идентичное ему понятие «государственная безопасность» впервые появилось в 1934 г. в документах, регулирующих вопрос преобразования Объединенного государственного политического управления СССР (ОГПУ) в Главное управление государственной безопасности Народного комиссариата внутренних дел СССР . Позднее термин «государственная безопасность» получает широкое распространение. В частности, он упоминается в Конституции СССР 1936 г. и, как следствие, находит отражение в других нормативных документах и правовой литературе12.

В 1970-1980 гг. обозначается рост интереса к теме обеспечения безопасности. Отчасти это было обусловлено некоторыми элементами либерализации во внутренней жизни страны, и, как следствие, проникновение в отечественную науку зарубежных методологических подходов. Все это позволило по-новому исследовать проблемы безопасности, расширив ее предметную область с традиционного военно-политического аспекта до безопасности личности и общества, как других составляющих общественной жизни. С этого момента при формировании государственной патриотической политики стали учитывать взаимосвязь государства - общества - личности.