Государственная социальная помощь

                                               Содержание.

Введение………………………………………………………………….……3-6

 Глава 1.Общее положение о государственной социальной помощи………7

1.1. Понятие государственной  социальной помощи………………………..7-10

1.2. Виды государственной  социальной помощи………………………….10-16

1.3. Цели государственной социальной помощи………………………….16-19

1.4. Законодательство о государственной социальной помощи……….…19-24

Глава 2. Граждане, у которых есть право на получение государственной социальной помощи. Порядок ее назначения. Отказ в назначении государственной социальной помощи………………………………………..25

2.1. Право на получение государственной социальной помощи………25-32

2.2. Порядок  назначения государственной социальной помощи………32-34

2.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи…………34-37

Глава 3. Размер государственной  социальной помощи и периоды ее оказания…………………………………………………………………..…….38

3.1. Размер государственной социальной помощи……………………...…38-49

3.2. Периоды оказания государственной  социальной помощи……….…50-51

Заключение……………………………………………………………….....52-53

Список использованной литературы………………………………………54-55

Приложения…………………………………………………………………56-97

                                               Введение.

Согласно Конституции  Российской Федерации, Россия является социальным государством политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и  общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Социальные проблемы тесно  связаны с экономическими:

1.Создание социальной гарантии.        

2.Поддержание стабильности отношений социальных групп населения и внутри их.

3.Поддержание экономической стабильности и безопасности.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные нормативно - правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В России с 2000 года в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется - государственная социальная помощь. Ее предоставление регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи». ( Приложение 1).

В широком смысле под государственной  социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко  проживающим гражданам, а так  же иным установленным законом категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Анализ данного определения, а так же всего закона «О государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:

- государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) - глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;

- государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) - глава 2 Закона «О государственной социальной помощи.

Актуальность данной дипломной  работы состоит в том, что в  современной России право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права.

Также актуальность предоставленной дипломной работы состоит в том, что в нынешних экономических условиях население подвергается ежедневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности. Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В российском законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст. 1 Федерального Закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»).

Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная социальная помощь. В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне - организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Объектом изучения данной дипломной работы является круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.

Предметом данной работы являются отношения  по поводу предоставления государственной  социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых  товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

Целью дипломной работы является изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а так же влияние государственной социальной помощи на общество в сегодняшних экономических условиях.

Основными задачами данной дипломной  работы являются:

1.Формирование представлений о государственной социальной помощи и развитии законодательства в сфере социального обеспечения;

2.Раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;

3.Исследование конкретных видов государственной социальной помощи;

4.Выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи в Тюменской области.

При написании дипломной работы использованы такие методы как анализ, синтез, дедукция и наблюдение.

Научная новизна работы определяется тем, что впервые в науке права социального обеспечения на основе системного подхода раскрыто предметное содержание государственной социальной помощи.

Теоретические выводы, сделанные в  дипломной работе, развивают представления  науки права социального обеспечения, в частности, о социальном риске, о социально-экономических правах человека, о правовых механизмах защиты от бедности и др.

Практическая значимость работы состоит  в том, что общетеоретические  выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в дальнейшей научной разработке теоретических  проблем, связанных с социальной помощью.

Тема государственной социальной помощи в Российской Федерации на сегодняшний день является недостаточно изученной. Специальных научных  трудов, монографий по данной проблеме пока немного. Это можно объяснить  тем, что законодательство о государственной  социальной помощи находятся еще  в стадии организационного становления.¹

Глава 1. Общее положение о государственной социальной помощи.

Для целей Федерального закона «О государственной социальной помощи» используются следующие основные понятия:

- государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

- социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004№ 122-ФЗ)

- набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ)

1.1. Понятие государственной социальной помощи.

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком  смысле под ней понимаются все  денежные выплаты определенным категориям граждан, которые в настоящее  время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия  и другие выплаты, установленные  законодательством Российской Федерации. 
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе «О государственной социальной  помощи». Под ней подразумеваются определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.²

Правильное определение  понятия государственная социальная помощь имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также ее размер, периоды оказания или отказ в ее назначении.

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идет об оценке “уровня доходов” или “уровня потребления”. Для нас предпочтительнее     термин “материальное положение”, поскольку он:  
- устоявшийся и привычный для населения; 

- позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления;

- оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет. 
Под материальным положением имеются ввиду:

-денежные доходы;

-натуральное поступление от сада, огорода и т.д.

- необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам. 
Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.³

В соответствии с законодательством  Российской Федерации до принятия Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года точного и конкретного понятия данного вида помощи  не существовало на законодательном уровне. Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в её получении  определённым группам лиц. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года №121 право на получение помощи предоставлялось  особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей  и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в соответствии  с  установленными  социальными нормативами и условиями.

Государством не гарантировалось  получение малоимущим  слоям  населения социальной помощи, не устанавливался ее минимальный размер, не был четко очерчен круг лиц, которые могли бы получить данную помощь, а также порядок ее получения. В результате данная неопределенность приводила к тому, что лица, которые особо нуждались в поддержке государства, оказывались законодательно не защищенными, что еще больше ухудшало их положение. 
В настоящее время категории малоимущих семей, малоимущих одиноко  проживающих  граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие  нуждаемости  можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. В  связи  с  принятием Федерального Закона «О государственной социальной   помощи», те пробелы и недоработки, которые имелись в ранее принятом законодательстве относительно четкого и понятного определения данного вида помощи будут устранены и ситуация  должна измениться  в лучшую сторону.

Одной из характерных черт данной помощи является то, что она  носит адресный  характер, т.е.  в  соответствии с данным определением конкретно определен  круг  получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане,  которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже  величины  прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России. Государство считает, что в данный момент наиболее важным инструментом социальной политики является адресная помощь, но данное утверждение является спорным. 
Главное что характеризует сегодняшнее социально -экономическое  положение, -  подавляющее  большинство населения ( за исключением  нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может стать любой человек, любая  семья.⁴

1.2. Виды государственной  социальной помощи.

До принятия Федерального закона «О государственной социальной помощи», одним из первых нормативных актов регулирующих оказание населению социальной поддержки, стало Положение о республиканском ( федеральном ) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утверждённое Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.

В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных  фондов должны расходоваться по следующим  направлениям:

-предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости ( продуктов питания, одежды обуви ) бесплатно или по льготным ценам;

-оказание социальных услуг, в том числе на дому;

-организация бесплатного питания;

-предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг;

-оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;

-обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

-развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

-создание собственных предприятий с целью организации рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов;

-содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

-обеспечение текущей деятельности фондов;

-другие мероприятия, направленные на социальную защиту

населения. Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная

льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

-обеспечение текущей деятельности фондов;

-другие мероприятия направленные на социальную защиту населения.

Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная вышеуказанным  положением предусматривала различные  виды её оказания.

В настоящее время виды государственной  помощи значительно сужены. Так, например, нет таких видов оказания социальной помощи как оказание социальных услуг, в том числе на дому, организация  бесплатного питания и др., но тем не менее такие мероприятия ещё проводятся в рамках благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Однако это не означает, что в настоящее время государственная социальная помощь будет оказываться в значительно меньших размерах, так как Федеральный закон 

« О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться её получателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают  следующие виды оказания государственной  социальной помощи:

-денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

-натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Денежные выплаты могут оказываться  в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам  определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие  характерные признаки:

-безвозмездность выплаты пособий;

Безвозмездность выплаты пособий  означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в  соответствующий бюджет, откуда они  выплачивались. Следовательно получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

-выплачивается в фиксированных законом размерах;

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи. Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

- являются материальной поддержкой граждан;

Как известно в настоящее время  в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств. одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

- выплачиваются за счёт средств  соответствующего бюджета;

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Под субсидией понимается имеющая  целевое назначение оплата предоставляемых  гражданам материальных благ или  оказываемых услуг.

Одним из отличительных признаков  субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам  с определённой целью, в свою очередь  граждане, которым предоставлены  субсидии не могут расходовать эти  денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать  денежные средства только для тех  целей, для осуществления которых  они были предназначены.

Компенсация - возмещение гражданам  произведённых ими расходов, установленных  законодательством.

Компенсация в отличии от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная  социальная помощь может оказываться  и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как  в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме. Очень часто получается так, что денег в бюджете не хватает, но местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.

Конечно, для малоимущих одиноко  проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и  самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

Данный факт имеет важное значение, так как в настоящее время  с каждым годом дефицит бюджета  увеличивается, и как следствие  этого малоимущие граждане даже при  наличии Закона о государственной  помощи могут остаться без неё в результате того, что государственные органы будут ссылаться на нехватку денежных средств в бюджете.

Видят политические деятели и решение  вопроса улучшения положения  малообеспеченных групп населения, в привлечении дополнительных средств. Одним из таких путей, может смело  считаться предоставляемая нашей  стране гуманитарная помощь.

Гуманитарная помощь, как известно, оказывается тогда, когда необходимо поддерживать (по разным причинам) социально - незащищённые слои населения. Как правило, это бывает во время стихийных бедствий, войн, катастроф, а также на сложных этапах социального и экономического развития. Сейчас такой период наступил и для России (повторно).

Получением и распределением гуманитарной помощи занимается созданная в соответствии с постановлением Правительства  РФ, принятым 29 сентября 1997 года. Комиссия по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве России. Она же имеет право относить к  гуманитарной помощи грузы, поступающие  из-за рубежа на безвозмездной основе. .Это, как правило, продовольствие, товары народного потребления первой необходимости ( одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование).

Начиная с октября 1997 года и до сентября 1998 года для решения острейших  проблем здравоохранения, образования, поддержки инвалидов и других социально незащищённых слоев населения  Комиссия содействовала направлению  более 30 миллионов долларов в 64 региона  страны. Основными донорами, поставщиками гуманитарной помощи, были США и  Германия (60%). Получали помощь в основном учреждения социальной сферы. В первую очередь должны защищаться интересы малообеспеченных людей в Российских регионах.⁵

Что касается гуманитарной помощи в  форме лекарств, то часть их будет  отпускаться бесплатно, часть - продаваться. Проблема в том, что иностранцы хотят лечить по своим стандартам, но это может привести к нежелательным последствиям - привыканию к данному лекарству.

Зерно, отданное нам безвозмездно, будет продаваться, а вырученные деньги поступят в Пенсионный фонд, а также будут расходоваться  на другие нужды. Появиться таким образом возможность ликвидировать огромный долг Пенсионного фонда перед пенсионерами. Мясо в основном должно направляться в северные регионы.

Существуют разработанные стандарты  потребностей в продуктах различных  слоев населения. Приоритет при  оказании помощи должен отдаваться нуждающимся  многодетным семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам. Органы соцзащиты на местах располагают сведениями о среднедушевых  доходах, поэтому могут сами решать, кому помощь нужна в первую очередь. Но может быть принята и заявительная форма. Однако ясно: нельзя просто механически  раздавать продукты, одежду. Нужно  знать и каков конечный результат  гуманитарной акции. Прежде всего необходимо руководствоваться прожиточным минимумом, помогать тем кто имеет доход ниже этого минимума. Следует иметь в виду и то, что в списках нуждающихся могут не значиться те, кто только сейчас, стали таковыми.

Как уже было сказано выше ориентация всех социальных выплат должна производиться с учетом закона о прожиточном минимуме. Так правовая основа для организации всей государственной системы социальной помощи заложена Федеральным законом от 24. 10. 97 г. №143 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

Нельзя в тоже время постоянно  надеяться на помощь из-за рубежа, необходимо искать средства для решения острейших  проблем, прежде всего внутри самой  страны.

1.3. Цели государственной социальной помощи.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения  эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки  новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё материальное благополучие. Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются:

-достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

-обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

-гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём;

-переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодёжи;

-существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения всех этих целей, прежде всего, потребуется:

-восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

-обеспечить справедливое распределение на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижение налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введение эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путём проверки соответствия разметов декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведённым ими расходам;

-стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;