Государсвенная служба. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...4

ВВЕДЕНИЕ

Извечная проблема взаимоотношений  власти и общества приобретает в  эпоху глобальной информатизации и  коммуникационной открытости принципиально  иное содержание. Дело в том, что  связь власти с обществом существует при любом политическом режиме. Иначе и быть не может отношений власти и управления. Отличия между этими взаимоотношениями в том, что в тоталитарных системах авторитаризма и деспотии власть держится преимущественно на покорности и страхе, и, напротив, демократический режим предполагает отношение власти к гражданину как к свободному партнеру и равноправному участнику управления  обществом и государством.

Демократизация общества в государственных процессах  предполагает создание атмосферы доверия  в общении государственных структур с общественными институтами, подставляющими интересы граждан. Взаимные коммуникации, исходящие от аппарата власти и общественных  кругов определяются растущими изменчивостью и требованиями социума к системе государственного управления. Непрерывность таких двусторонних информационных потоков нужна для исследования и прогнозирования различных событий, для своевременной и адекватной реакции на происходящее.

Граждане все больше интересуются политическими процессами, происходящими в государстве, так  как его деятельность основывается с недавнего времени на принципе гласности. С развитием социально-культурного потенциала населения государство стремится развивать и совершенствовать методы воздействия и формирования общественного мнения. Сегодня чтобы управлять событиями, уже не достаточно управлять поведением людей, необходимо влиять на их сознание и чувства.

Связи с общественностью  как форма информирования государственного управления – актуальное явление  в жизни нашей страны, которая  претерпевает огромные изменения во всех сферах жизни. Своевременная, объективная, интересная, полезная и доступная информация необходима в демократическом обществе всем: и гражданам, и власть имущим. Население вправе знать о деятельности государственных структур всё, что не относится к государственной тайне, и выражать свободно своё мнение по поводу того или иного события. Это право регламентировано главным законом-Конституцией РФ, и поэтому не может ущемляться.                  Целью дипломного проекта является анализ деятельности государственных органов  по связям с общественностью и выявление наиболее действенных способов управления общественным мнением.

Объект исследования – связи государственных органов с общественностью как форма их информационного обеспечения.

Предмет исследования – механизм и  технологии взаимодействия органов государственной власти с общественностью и средствами массовой информации.

Задачи исследования:

1. Обосновать актуальность связей с общественностью;
2. Показать место положения служб по связям с общественностью в государственной структуре;
3. Охарактеризовать работу и технологии взаимодействия государственных PR-служб с общественностью;
4. Определить проблемы в области «государство - СМИ - общественность»;
5. Предложить пути совершенствования механизма связи государства с общественностью.

Использование принципов диалектической логики, общих  научных методов исследования и специальных методов научного познания позволили исследовать проблему управления общественными отношениями в органах государственной власти, показать возможности и пути их совершенствования. 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Место и роль PR- структур в органах власти:  
основные функции и методы

В государственных структурах России сформированы PR-отделы и службы, занимающиеся связями с общественностью и СМИ. Их деятельность связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственных интересов, которые носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не может отождествлять эти интересы с собственными (в противном случае происходит приватизация самого государства, что, к сожалению, в той или иной мере действительно имеет место в современной России) (рис. 1).

     Различные аспекты, компоненты,               Зона согласования                       Интересы граждан и

        стороны общего интереса                                  интересов                                объединений граждан

Рис. 1. PR в сфере государственного управления

В демократическом обществе государственная структура не может  произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношении с общественностью¹. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного больше. Властные ресурсы граждан несопоставимы с ресурсами государства – некоторое исключение составляют лишь действительно демократические общества либерального типа. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями давления на граждан, чем наоборот. Вместо равноправного диалога  часто имеет место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. Технологии взаимодействия гражданина и власти с помощью PR отличаются от таких же технологий в коммерческой сфере. По словам известного философа и политолога Эдгара Алена, «самой эффективной является  такая власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека». Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан и является главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе². Если политика государства осуществляется в интересах большинства, в интересах значительной части граждан, то механизм гармонизации интересов действует эффективно. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления. Они естественно вписываются в систему управленческих действий, создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя программу разрешения конфликтных ситуаций.

Служба «паблик рилейшнз» - не вспомогательная, техническая служба администрации. Она равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений.

В настоящее время  в России  PR-структуры действуют в Государственной Думе и Совете Федерации, а также в Администрации Президента РФ. Существуют и функционируют они также в других органах государственной власти: Правительстве РФ, федеральных министерствах, Центральном Банке России, Счетной Палате, Центральном избирательном комитете, Конституционном, Высшем Арбитражном, Верховном судах и в органах государственной власти на уровне субъектов РФ. Деятельность пресс-центров включает выпуск пресс-релизов, проведение пресс-конференций, организацию интервью с руководителями ведомств и ответы на многочисленные телефонные звонки. К сожалению, многие службы в министерствах не выполняют своей основной функции – установление надежных связей с населением, а решают одну задачу – создание положительного имиджа своего руководителя или министерства.

Еще одним направлением является создание отделов по связям с общественностью  пресс-центров, занимающихся информированием населения  о проблемах и деятельности соответствующих органов государственной власти. Они имеют различные организационные структуры. Приведем одну из типовых организационных систем по связям с общественностью в министерствах (рис. 2).

Рис. 2. Типовая организационная система связей с общественностью министерств РФ

Исходящая от подразделений  по связям с общественностью информация затем распространяется через различные  СМИ, в первую очередь газеты, радио  и телевидение³. Для работы с журналистами от специалистов по PR требуется налаживать свои коммуникации с ними, предполагающие обоюдное уважение и сотрудничество в предоставлении и распространении информации.

В Администрации Президента РФ с момента ее создания в 1996г. действует  Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая  в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов. Отдел аккредитации и брифингов в основном занимается организацией взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой общественности в поле деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела занимаются организацией конференцией, брифингов, встреч, совещаний. Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой разнообразной информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространением новой информации. В его функции входит подготовка сводок передач телевидения и радиовещания с информацией о Президенте и Администрации; обзор прессы с краткими комментариями к статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.  Отдел перспективного планирования в тесном сотрудничестве с другими и распространяет новые информационные сообщения о Президентских программах и в общем российской политике. Отдел фотодокументов занимается формированием банка данных фото- и видеоматериалов о деятельности Президента и его Администрации. Регулирование деятельности Пресс-службы, как и в общем Администрации Президента, ее финансирование, назначение должностных лиц службы осуществляется Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996г. № 1412 (в ред. Указов Президента РФ от 15.04.1997 №352, от 30.06.1997 №660, от 18.08.1997 №898, от 28.08.1997 №946, от 01.09.1997 №958, от 19.09.1997 №1039, от 06.10.1997 №1068, от 30.10.1997 №1146, от 12.02.1998 №162, от 11.08.1998 №945, от 14.11.1999 №1520, от 27.06.2000 №1192, от 17.08.2000 №1521).

Наряду с пресс-службой Президента РФ в Администрации функционирует Управление Президента РФ по связям с общественностью – еще одна PR- структура, созданная после президентских выборов 1996г. Если Пресс-службы выполняет в основном организационно-тактические PR-задачи, то на управление по связям с общественностью возлагаются задачи по разработке стратегии PR. Основными функциями Управления являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ; обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и другие. Внутренняя структура представлена разнообразием отделов, осуществляющих конкретные функции, например, отдел по связям с общественностью в регионах, отдел социологических исследований⁴.

В органах федеральной  законодательной власти также есть PR-структуры. В Государственной Думе, например, действует пресс-служба, сочетающая в себе организационно-технические функции и функции связей с общественностью. В ней занято около 70 сотрудников. Пресс-служба состоит из отделов: средств массовой информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и региональной прессой; общественных связей и информационного обеспечения; телерадиослужбы. Функции и задачи отделов носят самостоятельный характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной Думы с общественностью. Например, в ведении отдела СМИ находятся следующие функции:

- анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ развития политической и социально-экономической жизни в стране и, прежде всего, в свете деятельности Государственной Думы;

- подготовка для депутатов  Государственной Думы информационно-аналитических  обзоров по актуальной проблематике на базе комплексного изучения материалов прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике»;

- подготовка специальных  обзоров печати по законотворческой  тематике, публикация их в «Информационном  бюллетене»;

- проведение аккредитации при Государственной Думе корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ;

- содействие аккредитованным  журналистам в освещении ими  деятельности Государственной Думы  – пленарных заседаний, парламентских  слушаний, работы фракций, комитетов, депутатских групп;

- организационная работа  по подготовке и проведению  пресс-конференций, брифингов, интервью;

- комплектование оперативных  групп российских и зарубежных  журналистов, освещающих протокольные  мероприятия руководства Государственной  Думы (приемы, встречи, беседы);

- оперативная информационно-справочная  и консультативная работа;

- поддержание рабочих  контактов с пресс-секретарями  фракций, депутатских групп, комитетов  Государственной Думы⁵. Это неполный список видов деятельности  думской пресс-службы.

Подобные PR-структуры созданы и функционируют при Правительстве РФ.

В Министерствах также действуют  свои структуры по связям с общественностью. Например, рассмотрим информационно-аналитический  отдел по связям с прессой и  общественностью при Министерстве образования и науки РФ. Главное предназначение отдела состоит в информировании руководителей территориальных органов управления образованием, директоров школ и других учебных заведений об основном содержании политики в сфере образования. В состав отдела входят следующие подразделения:

• сектор связей с прессой и общественностью;
• сектор «Пресс-экспресс»;
• журнал «Вестник образования» и приложение к нему – журнал «Образование»;
• сектор по координации деятельности негосударственных издательств, выпускающих детскую и педагогическую литературу;
• оргкомитет выездных выставок учебного оборудования и учебной книги.

Чем ниже положение органа власти в организационной структуре государственного управления, тем более узкими вопросами связей с общественностью занимаются его PR-структуры  и чем выше статус государственного органа, тем более общими  и важными функциями являются функции его PR-структур. Другими словами, чем выше находится орган власти, тем дальше он от общественности, но имеет больше различных ресурсов по работе с прессой и обращениями граждан.

В подобных подразделениях циркулирует  большие потоки информации и о  ситуации в стране, и в органах  власти. Они имеют возможность  управлять ими в нужном русле. При правильном выполнении PR-структур своих функций информация достигает адресата достоверной и оперативной.

Само существование  и функционирование подобных структур в системе государственного управления России делает большой шаг вперед к установлению прочных и доверительных  связей государства с общественностью, а значит и к становлению реальной демократии в российском обществе. На сегодняшний момент, структурам по связям с общественностью необходимы более точная правовая основа регулирования возникающих отношений, а также новые технологии в области Public Relations.

Предоставляемая информация разнородна и поэтому пакеты, ее содержащие, называются в журналистской  среде по-разному. Например, пресс-релизом  является сообщение, содержащее важную новость (кризисные и чрезвычайные ситуации, выборы, смена лидеров или должностных лиц в органах власти), а ньюс-релиз означает информацию событийного несенсационного характера, которая распространяется регулярно и дополняет пресс-релиз. При написании статьи или ведении репортажа необходима более подробная информация. Она содержится в пакете медиа-кит, где находится информация в форме пресс-релиза, ньюс-релиза, фотографий, биографий первых лиц, результатов опросов и мнений экспертов.

Проводимые мероприятия  так же различаются не только названием, но и своим  назначением и сущностью. Пресс-конференция представляет собой специально организованную встречу правительственных кругов с представителями средств массовой информации. Цель встречи – как можно отчетливее и шире подать информацию, представляющую общественный интерес⁶. В отличие от пресс-конференции, брифинг – это короткая и конструктивная встреча официальных лиц, представляющих правительственные круги, со средствами массовой информации. Часто брифинг больше похож на официальное «заявление для прессы» или «сухой» информационный доклад⁷. Поводом для брифинга могут быть: принятие закона, принятие важного решение, подписание международного договора, необходимость прокомментировать какое-то событие и т.д. Интервью предполагает диалог между представителем прессы (как правило, самый преуспевающий и знаменитый журналист или телеведущий) и каким-либо должностным лицом, составленный в форме вопросов и ответов, подготовленных заранее. Чаще всего интервью с Президентом проходят либо в начале, либо в конце его президентства, а также в конце каждого года, подводя ему итог. Пресс-клуб – одно из самых демократичных форм отношений с прессой, у которой есть целый ряд преимуществ. Во время мероприятия журналисты имеют возможность не только получить информацию, но и уточнить ее с помощью вопросов, но и дополнить ее. Любой участник пресс-клуба, независимо от своего статуса, имеет право вступить в дискуссию, высказать свое мнение, предложить варианты решения обсуждаемой проблемы. Хорошей традицией пресс-служб стал прямой телемост с Президентом РФ, когда возможна связь с главой государства в прямом эфире  центральных телеканалов и радиостанций. Во время телемоста можно задавать любые вопросы и о политике, и о личной жизни Президента, обращаться к нему с жалобами и пожеланиями, и т.д. Это грандиозное событие предполагает содействие всех средств массовой информации, включая Интернет, и видов связи, в том числе сотовую (и путем передачи SMS), факсимильную, on-line и E-mile. Интернет как вид связи ничем теперь не уступает традиционным телефонной или почтовой, а, наоборот, имеет достаточно преимуществ. На данный момент в России создан сервер органов государственной власти «Официальная Россия» (www.gov.ru), а также действуют сайты некоторых должностных лиц и политических партий.  С помощью Интернет-технологий возможно вести пресс-конференции, отвечать на вопросы граждан, устанавливать связи с информационными агентствами (ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА «Новости») и СМИ, вести учет обращений граждан. Список далеко не полон: возможности «всемирной паутины» почти безграничны.

Таким образом, технологии PR все больше продвигаются к властным структурам (раньше они были прерогативой коммерческих структур).  Современное население страны – очевидцы создания в России нового информационного общества с минимальным количеством преград в области коммуникации и максимальным качеством передаваемой информации по оптимальным сетям ее циркуляции. Информационное общество дает возможности  общаться с представителями власти и получать объективную и достоверную информацию о происходящих в стране процессах.

1.2. Общественные связи как форма информационного обеспечения  государственного управления

Информационные процессы, происходящие на уровне государственного управления, связаны в значительной степени с обществом: ведь именно оно становится главным источником получаемой информации (через информационные агентства, средства массовой коммуникации, пресс-службы органов государственной власти) и главным адресатом исходящей информации. Эти связи получили название «связей с общественностью», где имеются в виду не только определённые группы или слои населения, но и всё общество в целом.   Общественность рассматривается как та или иная среда, группа или слой населения, объединенных общностью статуса, целей, интересов, потребностей, запросов, выражающие общественное мнение (так как принадлежат обществу и существуют в нем) по каким-то вопросам и проблемам общественного бытия. Протестующие учителя и врачи, митингующие за повышение стипендии студенты, демонстранты против проведения реформы о монетизации льгот, представители общественных движений, профессиональных союзов, спортивных клубов, религиозных конфессий, культурно-образовательных организаций, ветеранских и других обществ – все это конкретные примеры общественности.      Социально-коммуникативные взаимоотношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью (от англ. public relations – отношения с публикой, внешние связи) государственных структур в развитых странах уже давно стали существенной сферой их деятельности⁸. В России этот термин появился достаточно давно, но долгое время означал лишь приведение общественного мнения к единому, государственному. С переходом не только к новым рыночным отношениям, но и к новому образу жизни, поведения, мышления, всё чаще  появляется аббревиатура «PR»: сначала  в обиходе сотрудников крупных частных компаний и представителей продвинутой журналистики, прессы, потом – и государственных учреждений и структур. Сейчас это  значительный аппарат оповещателей, который служит интересам и государства, и общества в целях достижения взаимопонимания и взаимодействия. Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект государственного управления существовали бы не как разнополюсные явления, а как взаимосвязанные участники общественных отношений. Неуклонное возрастание значения PR – мировая тенденция, поэтому даже Россия, страна с еще пока слабой социальной инфраструктурой и экономикой, поддерживает ее. Связи с общественностью в системе государственного управления – это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций, учреждений) с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.    Связи с общественностью в государственном управлении строятся на основе общих закономерностей создания благоприятного отношения социальной среды к осуществляемым действиям. Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом лиц до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование различных приемов в государственном управлении ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы. Использование PR позволяет обеспечивать желаемое поведение целевых групп общественности посредством влияния на общественное мнение.⁹ При этом под общественным мнением понимается тип общественного сознания, который отражает совокупность представлений и суждений по различным проблемам, представляющим  общественный интерес. Оно может формироваться стихийно и организованно,  в обществе в целом и в отдельных социальных группах, может быть отрицательным, нейтральным или положительным, скрытым или явным, может выражать позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам, в отношении организации, органа власти или отдельной личности.

 В демократическом  обществе, где господствует плюрализм  мнений,  каналами и формами  выражения общественного мнения являются выборы органов власти, участие населения в управлении страной, свободная пресса и иные средства массовой коммуникации, собрания, митинги и т.д. Особенно следует выделить роль средств массовой информации, которые распространяют  общезначимую информацию. И в этом качестве выступают в роли отдельной от законодательной, исполнительной и судебной, «четвертой» власти.  

С недавнего времени  в государственных структурах, наконец, появились подразделения по связям с общественностью, когда как  в других демократических странах они функционируют достаточно долгое время, так как существует зарубежный опыт PR-кампаний в области государственного управления. В России они занимаются сбором данных о показателях общественного мнения, его анализом и формированием, а также разработкой государственной политики в сфере связей с общественностью, имиджа политических кампаний, структур и личностей.

Чтобы узнать общественное мнение по определенным вопросам, проводится специальный социологический опрос  по разработанным методикам. Практический опыт показывает, что при грамотно проведенном опросе 1500  человек точность прогноза составляет 3%. Конечно, общественное мнение не указывает на уровень знаний по данному вопросу, оно лишь отражает отношение к нему. Оно может показать, естественно при использовании специальных методик и опыта, насколько общество ознакомлено с данной проблемой и насколько она насущна и интересна, как мнение распределяется по слоям и группам населения, как оно будет развиваться дальше в процессе принятия какого-либо решения и т.п.¹⁰                             В ходе анализа, контроля, регуляции  и оценки общественного мнения, оно  трансформируется в показатель  демократизма деятельности государственного аппарата: чем чувствителен он к изменениям социальной сферы, тем выше показатель демократизма в стране.       Управление информационным обменом между государственными организациями и общественностью предполагает знание их особенностей, специфики информационного воздействия различных видов коммуникации. Виды коммуникаций в государственном управлении условно можно классифицировать как:              - внешние (выходящие за пределы организации, например, обращение президента к народу, пресс-релиз, отсылаемый в средства массовой информации, правительственное сообщение, «дни открытых дверей»);   

- внутренние (осуществляемые  в  рамках самой организации, например, ведомственный бюллетень, совещания  экспертов, внутренние радио и  телевидение, селекторные совещания,  собрания сотрудников подразделений). В соответствии со структурой управления или статусом сотрудников государственного органа они делятся на горизонтальные и вертикальные.  Также можно их классифицировать на вербальные (речевые), означающие в практическом плане умение профессионально говорить и писать, например, публичные выступления, текстовые сообщения для передачи по радио, и невербальные (неречевые), примерами которых могут служить жесты, мимика, внешний вид, интерьер, официальные приемы, переговоры, круглые столы, в том числе освещаемые средствами массовой информации. Учет их особенностей важен, прежде всего, в практическом плане. Так, например, по данным психологов информация в процессе коммуникации передается словами лишь на 7%, характером звучания и интонацией – на 38%, а остальные 55% информации передаются невербальными средствами¹¹. Также существуют официальные и неофициальные коммуникации, то есть коммуникации, построенные на основе какого-либо нормативного акта, и соответственно созданные благодаря межличностным взаимоотношениям должностных лиц, работающих в органах государственной власти. Информация, циркулирующая по сетям официальной коммуникации, тщательно фильтруется от ложных сведений и поэтому и называется официальной информацией. В противоположность ей, информация, распространяющаяся по неофициальным коммуникациям, не подвергается проверке и отбору, нередко содержит лишь домыслы и собственные суждения авторов, не отражающие истинных событий.

Анализ общественного мнения необходим  государственному аппарату для того, чтобы оперативно реагировать на те изменения, которые происходят в обществе, что дает возможность государству решать наиболее оптимально проблемы, возникающие в социальной среде.  Процесс по анализу имеет свои особенности, и при его изучении необходимо учитывать различные показатели и характеристики, основными из которых являются: а) структура и б) стабильность общественного мнения на определенном этапе. Один из наиболее важных показателей общественного мнения – его структура, под которой понимается разброс во мнениях среди различных социальных групп по какому-либо вопросу или проблеме в определенный временной период. Можно выделить три основные модели структуры общественного мнения  в зависимости от содержания проблемы (рис. 3.).

X            X                                  X                                 

                                            Y        Y                                   Y

где X – количество человек, а Y – проблема

Рис.3. Модели возможного распределения общественного мнения в обществе

Наиболее благоприятна для общества первая модель, когда общественное мнение распределяется равномерно и отсутствует  отчетливое разделение на противоположные лагеря. Вторая модель относится к ситуации, когда  в обществе сложилось единое мнение или достигнут консенсус по отношению к определенному вопросу или явлению. Большая поляризация общества показана в третьей модели, когда по определенной проблеме общество раскололось на два лагеря, что может привести к открытому столкновению противостоящих сил, что требует от государства особой осторожности и гибкости при реализации своих планов и программ. В конфликтных и чрезвычайных ситуациях третья модель усложняется большим расслоением общества на множество лагерей. Поляризация и интеграция сторон при конфликте имеет и положительные, и отрицательные моменты. Отрицательная сторона выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным же является возможность устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития¹². При кризисных ситуациях в обществе Президент может ввести чрезвычайное положение на территории действия конфликта со всеми вытекающими из этого последствиями.

Стабильность общественного  мнения – степень изменения за определенный период времени, происшедшего во взглядах, отношениях и общественном сознании всего населения или отдельных социальных групп в определенной области. Как правило, быстрые революционные изменения, влекущие нарушения стабильности в государстве, ведут к уменьшению стабильности общественного мнения, когда одновременно может развернуться процесс смены ценности и социальных норм в обществе и трансформация всего общественного сознания, своего рода «культурная революция». Однако изменение общественного мнения возможно также искусственным путем, посредством интенсивной пропагандистской компании.¹³

Для того чтобы изменить общественное мнение, необходимы понимание  динамики развития и функционирования общественного сознания и учет всех методов и способов воздействия на психику и поведение человека в различных ситуациях. Это нужно, чтобы, например, в форс-мажорных условиях продолжать работу по управлению социально-экономической, культурной и политической жизнью страны, сглаживать   общественные конфликты и конфликты с властью.

Отдельным феноменом  является манипуляция массовым сознанием  в политических целях, которая приобрела  довольно большие масштабы в современной  России. Манипуляция массовым сознанием  – это совокупность разнообразных  психических и психологических  приемов, основанных на достижениях в области психоанализа, нейролингвистического программирования и психологии восприятия, позволяющих обращаться к человеку через его подсознание, а не через разум, вследствие чего – изменять восприятие и анализ поступающей информации, влиять на поведение и даже мысли большого количества людей. Это достигается путем конструирования мифов, легенд в контексте каких-либо социальных процессов. Понятие «манипуляция» всегда обозначает грубым языком обман. А в масштабе страны -  это  почти преступление. Так бывает в период действия предвыборной кампании, когда кандидаты прибегают к манипуляции, чтобы получить на выборах достаточное количество голосов, обещая, например, повысить заработную плату в 5 раз всем и сразу. С точки зрения государственного управления и здравого смысла любого человека (особенно россиянина) – это невозможно. Но, поддавшись влиянию приемов манипуляции, часть людей может пойти на выборы и отдать свой голос  этому кандидату совершенно, не задумываясь. Бороться с данным, безусловно, негативным явлением  довольно сложно, особенно в России, где  демократия пока ещё не сложилась до конца, правовая система имеет существенные  пробелы в отдельных частях права, где царит общий культурный упадок и законы нравственности «действуют не на всех».

Другим направлением работы подразделений по связям с  общественностью является формирование имиджа, то есть образа государственной  организации, учреждения в представлении  определенных групп общественности, что связано с достижением  стратегических целей организации. А самое главное – необходимы эффективные действия по преодолению отчуждения членов общества от государственных органов власти, которые у многих ассоциируются с волокитой, бюрократизмом, коррупцией, формализмом и некачественной работой. Весь мировой опыт говорит о том, что государственная политика достигает своих целей только тогда, когда население доверяет власти и видит в государстве защитника и помощника, отстаивающего общенародные интересы¹⁴.