Инвестиционная политика региона на материалах Краснодарского края

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ИНВЕСТИЦИОНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА

НА МАТЕРИАЛАХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Работу выполнил:__________________________________Миранян Г.Х.

Филиал ФГБОУ ВПО КубГУ в г. Армавир

Специальность 080504 Государственное и муниципальное управление

Нормоконтролер:________________________ к.эк.н., доцент

Армавир 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………..………………..3

1 Теоретические основы  инвестиционной политики региона

1.1 Фундаментальные основы формирования региональной инвестиционной политики………………………………………………………6

1.2 Роль инвестиций в  экономическом развитии регионов  России в современных условиях…………………………………………………………18

2 Управление процессом привлечения инвестиций в отрасли региональной экономики

2.1 Инвестиционный климат  как основа привлечения инвестиций  в регион……………………………………………………………………………31

2.2 Региональный маркетинг  как инструмент привлечения инвестиций в регион…………………………………………………………………………43

2.3. Разработка механизма менеджмента региональной инвестиционной стратегией……………………………………………………………………….54

3 Приоритетные направления инвестиционной политики Краснодарского края

3.1 Оценка инвестиционных проектов в приоритетные отрасли экономики Краснодарского края…………………………………………….69

3.2 Предложения по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики Краснодарского края…………………81

Заключение..…………………………………………………………......86

Список использованных источников……………………………………90

ВВЕДЕНИЕ

Активизация инвестиционной деятельности способствует подъёму и дальнейшему развитию экономики, с помощью инвестиций создаются новые предприятия и, соответственно, дополнительные рабочие места, расширяются действующие производства, обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг. Выигрывает и государство, получающее дополнительные налоговые поступления.

 Ключевой проблемой  инвестиционной политики практически  для всех регионов стал поиск  источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в региональные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Одним из таких регионов является Краснодарский край, последние годы уверенно занимающий лидирующие позиции по уровню социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности.

Степень научной разработанности темы представляется недостаточной. Особенностью современного состояния изученности темы является отсутствие обобщающих трудов, комплексных исследований, монографических работ, рассматривающих целостные характеристики региональной политики в области привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики.

Эволюцию вопроса можно условно разделить по проблемному принципу, разбив ее на степень изученности мирового опыта, российской практики и регионального развития привлечения инвестиций.

По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат Т. Г. Морозова [1], Булатов А.С. [2], Глазьев С.  [3] и др.

Объектом исследования являются инвестиционная политика Краснодарского края.

Предмет исследования – результаты развития приоритетных направлений инвестиционной политики региона.

Цель дипломной работы состоит в изучении специфики региональной инвестиционной политики с учетом ее ориентации на приоритетные направления.

Поставленная цель может быть достигнута через решение следующих задач:

• рассмотреть основные понятия, принципы, элементы системы управления региональной инвестиционной политики;
• установить роль инвестиций в экономическом развитии регионов России в современных условиях;
• обосновать необходимость проведения продуманной политики в области создания инвестиционного климата;
• изучить сущность регионального маркетинга как инструмента привлечения инвестиций в регион;
• изучить теоретические основы управленческой деятельности по привлечению инвестиций в экономику региона;
• проанализировать основные итоги инвестирования в приоритетные отрасли экономики Краснодарского края;
• предложить пути по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики Краснодарского края.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют  законы РФ, законодательные акты Краснодарского края, касающиеся вопросов разработки и формирования инвестиционной политики в области социально-экономического развития регионов.

Эмпирической базой исследования явились данные государственной статистики, материалы текущих архивов администрации Краснодарского края.

В дипломной работе применялись следующие методы исследования: аналитический, исторический, сравнительный, статистический.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав («Теоретические основы изучения инвестиционной политики региона», «Управление привлечением инвестиций в отрасли региональной экономики», «Инвестиционная политика Краснодарского края: развитие приоритетных направлений»), заключения, списка использованных источников.

1 Теоретические основы инвестиционной политики региона

1.1 Фундаментальные основы формирования региональной инвестиционной политики

Процесс инвестирования играет важную роль в экономике любого региона России особенно в условиях постоянного недофинансирования со стороны федерального центра. Инвестирование в значительной степени определяет экономический рост региона, занятость населения и составляет существенный элемент базы, на которой основывается экономическое развитие общества.

Поэтому проблема, связанная с формированием эффективных инвестиционных взаимоотношений в регионе заслуживает серьезного внимания, особенно в настоящее время – время укрупнения субъектов рыночных отношений и передела собственности. Необходимо отметить, что инвестиционная деятельность в современных условиях тесно связана с умением, с одной стороны, разработать эффективный инвестиционный план или проект, а затем обеспечить определенные ими ограничения по ресурсам и реализовать заданный уровень качества продукции проекта, а с другой – повысить инвестиционную привлекательность объектов инвестирования.

В настоящее время остро встает вопрос о необходимости формирования инвестиционной политики в регионе. Это особенно актуально, так как беспрецедентные перемены, произошедшие в России и связанные со структурной перестройкой российской экономики, требуют особого подхода к данной проблеме.[1]

Цель инвестиционной политики – создание условий для эффективных вложений в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимаются такие инвестиционные вложения, которые помимо платы за риск инвестиций позволяют получить приемлемую для инвестора и для региона, принимающего инвестиции, экономическую выгоду в виде, например, прибыли от инвестиций. В этой связи, основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона – повышение бюджетной эффективности экономики региона.

Повышение бюджетной эффективности региона – положительное изменение регионального бюджетного сальдо, то есть либо инвестиции должны привести к росту доходов, либо к снижению расходов регионального бюджета.

По мнению исследователей, основными условиями проведения разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие условия [2]:

• доступная и полная информация об объектах;
• установленная и прописанная процедура получения прав;
• критерии определения победителей в случае тендеров за право;
• понятный механизм оценки стоимости прав;
• государственный институт регистрации прав;
• государственные меры стимулирования и поддержки инвесторов.

В соответствии с заданными условиями могут быть сформулированы следующие задачи инвестиционной политики региона:

• повышение общей инвестиционной привлекательности региона;
• формирование новых источников налоговых и рентных платежей;
• образование новых рабочих мест;
• развитие инфраструктуры региона;
• восстановление исторических объектов на территории региона;
• формирование здоровой конкурентной среды;
• поддержание благоприятного экологического климата в регионе;
• создание условий для развития малого бизнеса на базе объектов недвижимости (прачечные, химчистки, парикмахерские, аптеки и т. п.).

Для достижения изложенных выше задач, при заранее сформулированных условиях, инвестиционная политика региона, используя предоставленные законодательством полномочия, основывается на принципах:

• доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;
• презумпции добросовестности инвесторов;
• сбалансированности публичных и частных интересов;
• открытости и доступности информации для всех инвесторов;
• ясности и простоты инвестиционного процесса в регионе;
• равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;
• объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях;
• неизменности принятых решений;
• взаимной ответственности властей региона и инвесторов;
• поддержки и стимулирования инвесторов (предоставление поручительств, дотаций, компенсаций, налоговых льгот, льгот по аренде, отсрочек и рассрочек).[3]

Рассмотрим подробнее принципы поддержки и стимулирования инвесторов.

1) Предоставление поручительств, дотаций, компенсаций. Все решения о предоставлении поручительств, дотаций и компенсаций из средств регионального бюджета принимаются на основании анализа и сопоставления критериев социальной значимости и экономической эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации.

2) Экономическая эффективность должна иметь денежное выражение через рассчитываемую текущую стоимость ожидаемого прироста налоговых поступлений и прочих обязательных сборов и платежей в бюджет Республики от реализации инвестиционных проектов. Расчет денежного выражения экономической эффективности от каждого конкретного проекта выполняется в соответствии с утверждаемой методикой.

3) Социальная значимость должна иметь денежное выражение через сумму затрат на приближение социальной функции инвестиционного проекта к устанавливаемым органами власти региона нормативам. Таким образом, реализация инвестиционного проекта должна приводить к сокращению обязательных расходов регионального бюджета на развитие тех или иных социально значимых направлений.

4) Предоставление налоговых льгот. В регионе по ряду налогов могут быть установлены ставки более низкие, чем в других регионах. Например, ставка налога на прибыль может быть установлена в размере 20%, ставка налога на прибыль банков и страховщиков – 22% (в большинстве субъектов Федерации ставки соответственно составляют 22% и 30%).[4]

В дополнение к представленному налоговому окружению, органами власти региона может быть разработан пакет законов, направленный на активизацию инвестиционной деятельности, направленной на создание основных производственных фондов и, в первую очередь, строительства и реконструкции объектов недвижимости.

5) Предоставление льгот  по аренде. При предоставлении в аренду земельных участков для осуществления капитального строительства или реконструкции объектов недвижимости арендная ставка устанавливается на уровне 0,25% от расчетной на период проектно-изыскательских работ, но не более одного года и 0,3% на период нормативного срока строительства. Предоставление подобной льготы позволяет отчасти снизить организационные расходы инвестиционного проекта в наиболее сложный и рискованный период.

6) Предоставление отсрочек и рассрочек. Данная мера стимулирования инвестиционной деятельности и поддержки инвесторов также ориентирована на смещение затратной тяжести инвестиционного проекта на этап выхода на запланированные мощности. Инвесторам в недвижимость предоставляется возможность отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет региона за предоставление объектов недвижимости и прав на них на инвестиционных условиях.

В сложившихся условиях, объем предоставляемых льгот будет существенно меньше чем объемы инвестиций, которые потенциально могут поступить в регион. Однако инвестиционная политика должна основываться на учете различных специфических свойствах различных объектов инвестиций.

Несомненно, что процесс инвестирования в регионе нуждается в управлении. Основным принципом управления инвестициями, по мнению специалистов, может быть создание централизованной и иерархической системы, основными целями которой являются:

• стимулирование инвестиционной деятельности в регионе;
• повышение инвестиционной привлекательности региона.[4]

Рассмотрим основные задачи каждого направления:

1) Региональный брендинг:

• создание нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в регион;
• создание регионального фонда по страхованию инвестиций;
• создание специализированного регионального органа по координации инвестиционной деятельности.

2) Корпоративный брендинг:

• стимулирование создания инвестиционно активных корпоративных структур и улучшения их имиджа за пределами региона;
• поддержка перспективных корпоративных структур, вывод их с микро- на мезоуровень;
• стимулирование региональной вертикальной и горизонтальной интеграции для увеличения гибкости инвестиционных ресурсов.

3) Фискальные меры:

• инвестиционное налоговое кредитование;
• реструктуризация взаимных долгов;
• нетарифное регулирование экономических отношений.

В рамках создаваемой системы управления необходимо принятие следующих мер:

1) Сфера экономики:

• развитие инфраструктуры;
• аккумуляция ресурсов;
• совершенствование коммуникаций.

2) Сфера юриспруденции:

• законодательная защита инвесторов;
• региональные инвестиционные программы;
• бюджетные ассигнования.[7]

Наличие такой системы позволит региону повысить свою инвестиционную привлекательность и осуществить комплекс преобразований для повышения своей бюджетной эффективности.

Региональная инвестиционная политика определяется как экзогенными (внешними) так и эндогенными (внутренними) факторами. Причем во многом прибыльность инвестиционной деятельности зависит от внешних факторов, таких как:

• политическая ситуация в стране и регионе;
• общеэкономическая ситуация;
• состояние финансового рынка;
• надежность контрагентов.[8]

То есть, можно утверждать, что наиболее важными направлениями региональной инвестиционной политики, является решение комплекса задач по стабилизации политической ситуации в регионе, снижению инфляционных ожиданий, повышению привлекательности корпоративных инвестиций и долгосрочных сбережений населения, а также углублению предынвестиционного анализа.

В ситуациях, когда действие экзогенных факторов относительно стабильно, успех инвестиционной деятельности определяется эндогенными факторами:

• правильно выбранной инвестиционной и кредитной стратегией;
• обеспеченностью инвестиционными ресурсами;
• квалификацией персонала;
• существующей системой управления.[9]

Исходя из этого, оптимизация региональных инвестиционных портфелей должна быть построена на основе четкого анализа и прогноза возможных изменений экзогенных факторов, а эндогенные факторы должны планироваться таким образом, чтобы оптимизировать региональный бюджет, а также экономическую ситуацию в регионе.

В рамках поставленной задачи процесс оптимизации инвестиционного портфеля или их совокупности может быть описан в виде принципиальной схемы.

Процесс оптимизации в этом случае представляет собой замкнутую последовательность действий, то есть циклическую процедуру, в которой на этапе учета и инвентаризации инвестиционных ценностей проверяется и корректируется их перечень, а также определяются их основные характеристики.

На этапе экспертной оценки проводится опрос экспертов для определения средней ставки по каждому виду риска для каждой инвестиционной ценности, а также оценивается норма прибыли от каждой инвестиционной ценности и портфеля в целом.

После оценки исходных данных и определения всех необходимых условий проводится расчет оптимальной структуры портфеля, представляющий собой совокупность оптимальных долей для всех инвестиционных ценностей с заданными рисками и нормой прибыли.[10]

Далее определяется оптимальная структура всех инвестиционных портфелей и осуществляется поиск инвестиционных ценностей с заданными характеристиками, проводится дальнейший анализ, целью которого является определение объектов купли-продажи для оптимизации портфелей.

В результате проведенного анализа осуществляется реструктуризация портфеля с целью его оптимизации. Процесс оптимизации портфеля включает процесс продажи и приобретения инвестиционных ценностей, то есть управляющий решает задачу выбора тех или иных инвестиционных ценностей для покупки или продажи, с целью удовлетворения требований оптимальности инвестиционного портфеля. В этой связи для определения возможных инвестиционных альтернатив и их характеристик проводится комплексный анализ инвестиционных ценностей, по результатам которого осуществляется процесс инвестирования. Организация оценки инвестиционной привлекательности по такой схеме обоснована следующим. Первоначально управляющий портфелем должен определить, что за инвестиционная ценность предлагается, поскольку различные виды инвестиционных ценностей (реальные, финансовые, интеллектуальные) подразумевают различную степень доходности и риска. В этой связи, одним из главных экзогенных факторов является инвестиционная привлекательность региона.[12]

На первом этапе анализа определяется вид инвестиционной ценности. В зависимости от вида выбираются критерии для анализа репутации инвестиционной ценности. Следует отметить, что репутация инвестиционной ценности – это характеристика, позволяющая оценить весь предшествующий планируемой сделке инвестиционный процесс, связанный с данной инвестиционной ценностью, то есть, оценить колебания стоимости, прибыли, риска и другие характеристики данной инвестиционной ценности. Таким образом, оценка репутации – это ретроспективный анализ инвестиционной ценности.

Один из главных вопросов, задаваемых инвестором: сколько заплатить за инвестиционную ценность, чтобы не снизить планируемый доход? Поэтому следующим этапом анализа является оценка реальной стоимости инвестиционной ценности, которая проводится путем определения:

• минимальной приобретаемой доли объекта инвестиций;
• стоимости минимальной доли;
• вариантов оплаты приобретаемой доли.[13]

Если объект инвестиций представляет собой сложное образование – акционерное общество и его пакет акций, корпорация и его подразделения, интеллектуальная собственность, результаты научного исследования и др. – то, зачастую, бывает необходимо определить какая минимальная «доля» объекта инвестиций подлежит приобретению или продаже, после этого, в зависимости от приобретаемого влияния на объект инвестиций, определяется цена доли объекта и варианты оплаты. Если репутация и стоимость инвестиционной ценности приемлемы для инвестора, то проводится оценка формальных и неформальных показателей, характеризующих данную инвестиционную ценность.

К формальным относятся показатели, которые могут быть рассчитаны на основе формул, имеют четкое разграничение на исходные и результативные показатели. Неформальные показатели – это характеристики инвестиционной ценности, аналитический расчет которых невозможен по тем или иным причинам. Набор показателей для оценки инвестиционной привлекательности может меняться в зависимости от вида инвестиционной ценности. После проведения анализа репутации, оценки реальной стоимости, а также оценки формальных и неформальных показателей для каждой инвестиционной ценности проводится сравнение альтернатив и выбор приемлемых для инвестора вариантов инвестирования и реструктуризации портфеля.

Основная задача инвестиционной политики региона заключается в создании условий для эффективных вложений в его экономику на принципах:

• доброжелательности во взаимоотношениях инвесторов;
• презумпции добросовестности инвесторов;
• сбалансированности публичных и частных интересов;
• открытости и доступности информации для всех инвесторов;
• ясности и простоты инвестиционного процесса;
• равноправия инвесторов;
• объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях;
• неизменности принимаемых решений;
• поддержки и стимулирования инвесторов.[5]

Региональная инвестиционная политика определяется внешними (политическая ситуация в стране, общеэкономическая ситуация, состояние финансового рынка, надежность контрагентов) и внутренними (выбранная инвестиционная стратегия, обеспеченность инвестиционными ресурсами, квалификация кадров, существующая система управления) факторами, обуславливающими решения комплекса задач по стабилизации политической ситуации в регионе, снижению инфляции, повышению привлекательности корпоративных инвестиций и долгосрочных сбережений населения. Причем в каждом конкретном регионе эта политика должна учитывать его конкурентоспособность, то есть его роль в экономическом пространстве России, способность обеспечить высокий уровень жизни населения и реализовать имеющийся в регионе экономический потенциал. Поскольку и регион (органы государственной власти) и корпорации проводят операции на финансовом рынке, то их можно считать субъектами инвестиционного процесса. Задача региона состоит в активизации инвестиционной деятельности корпораций. Инвестиционный процесс корпорации строится, как правило, на основе инвестиционной стратегии, разрабатываемой с использованием различных финансово-экономических моделей и учитывающей институциональный, экономический, нормативно-правовой и информационно-аналитический аспекты. Главной целью инвестиционной стратегии является формирование инвестиционного портфеля, представляющего собой совокупность реальных, финансовых и интеллектуальных инвестиций. Любой процесс, в том числе и инвестиционный, регулируется с помощью специального механизма. В рассмотренном нами случае механизм регулирования инвестиционных процессов регионе включает региональный финансовый рынок и инвестиционно-заемную систему региона.[9]

Таким образом, региональная инвестиционная политика как неотъемлемый элемент общей экономической политики разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровня, а также органов местного самоуправления. Центральное место в этой области занимает взаимодействие федеральных представительных и исполнительных органов с властями субъектов Федерации. Это взаимодействие основывается на Конституции Российской Федерации, Федеративном договоре, регулируется законодательными и нормативными актами, принимаемыми Федеральным собранием, Президентом и Правительством, а также договорами между центром и регионами. Разработка региональной инвестиционной политики, являясь составной частью экономической политики региона, учитывает как общие принципы ее формирования, так и специфику отдельных территорий ввиду высокой дифференциации социально-экономического положения регионов. Анализ экономического и социального развития регионов возможен с двух позиций. С одной стороны, определяется место, роль, функции региона в системе единого общероссийского комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. С другой стороны – составляется характеристика самого региона, с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики.

В этом контексте проведение собственной инвестиционной политики на региональном уровне является необходимым условием и составной частью проведения региональной экономической политики в целях достижения эффективного функционирования социально-экономической системы как страны в целом, так и регионов. Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, осуществляемых региональными органами власти и управления по привлечению и рациональному использованию инвестиционных ресурсов всех форм собственности с целью устойчивого, сбалансированного и социально-ориентированного развития региона. Систему формирования и реализации региональной инвестиционной политики можно представить в виде трех взаимосвязанных блоков.[11]

Первый – это блок «исходных составляющих». В него включены основные объективные предпосылки (факторы), от которых будет зависеть содержание региональной инвестиционной политики и, соответственно, механизм ее реализации. К ним относятся факторы, характеризующие инвестиционный климат в регионе, охватывающие, в свою очередь, характеристики, формирующие инвестиционный потенциал региона и уровень инвестиционных рисков. Блок исходных составляющих включает в себя также группы факторов внешнего и внутреннего воздействия.