содержание 

ВВЕДЕНИЕ

     Принятие  Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     При этом конституционная модель президентской  республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек»  и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

     Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из «вечных». В своем развитии этот институт претерпел определенные изменения. После принятия Конституции РФ произошло изменение не только статуса но и компетенции президента РФ, так, например, из главы исполнительной власти он превратился в главу государства.

      На  сегодняшний день компетенция Президента РФ неоднозначно оценивается российскими  и зарубежными государствоведами. Вместе с тем, очевидно, что большую  часть своих функций глава  государства реализует посредством  взаимодействия с другими органами государственной власти и путем издания различных актов.

      Если, на сегодняшний день, проблема компетенции  Президента достаточно хорошо освящена, то в науке конституционного права  попытки анализировать акты Президента РФ, носят преимущественно несистематизированный, характер и касаются в основном указов главы государства, хотя Президент РФ подписывает и издает также распоряжения, различного рода письма, заключения и запросы, издает документы программно-политического содержания - послания, программы, заявления.

      Остается  недостаточно изученной роль главы  государства в законодательном  процессе. В своих посланиях Федеральному Собранию Президент неоднократно обращал  внимание парламента на необходимость  срочного заполнения правовых пробелов по самым важным вопросам государственного строительства. Именно от качества работы Государственной Думы в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства, и именно медлительность российского парламента побуждает Президента к изданию указов законодательного характера. Поэтому остается актуальной проблема «указного права» в России.

      Не  до конца выявлены критерии соотношения  актов Президента и решений Правительства  РФ. Объяснение этому следует искать в новизне институтов государственной  власти Российской Федерации, находящихся в процессе развития. Аналогичными причинами обусловлена недостаточная разработанность проблемы соотношения актов Президента РФ и нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

      Приведенные выше аргументы позволяют обозначить цель работы – рассмотрение вопросов компетенции Президента российской Федерации, выделение проблематики реализации главой государства своих  полномочий в системе государственных  органов.

      Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ;
• проанализировать функции, полномочия, взаимодействие Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.

      Для этого в первой главе работы рассматриваются  вопросы - Понятие и признаки  государственного  органа  и системы органов государственной власти.

      Во  второй главе анализируются: порядок  выборов и вступления в должность  Президента РФ, рассматриваются правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

      В третьей главе анализируются вопросы компетенции Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти, а также проблемы актов Президента Российской Федерации.

Глава 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Системе

1.1. Понятие и признаки  государственного  органа

     Деятельность  любого государства реализуется  через систему его государственных  органов.

     Для государственного органа характерны следующие признаки:

1. порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;
2. государственный орган обладает властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа; во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;
3. государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;
4. государственный орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.

     Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством¹.

     Совокупность  органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих  между собой в ходе осуществления  государственной власти, образует систему  органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

1.2. Система органов  государственной  власти

     Россия  – демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

     К основам конституционного строя  относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

     Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.²

     Взаимосвязь различных звеньев федеральных  органов исполнительной власти можно  представить в виде схемы.³

     Конституция РФ 1993 г. Знаменует собой качественно  новый этап и подход в регулировании  всей системы исполнительной власти  и органов, осуществляющих данную ветвь единой государственной власти.

     С принятие Конституции 1993 г. Значительно  расширился круг органов государственной  власти в РФ. К ним теперь относятся  представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти.⁴ До принятия новой Конституции РФ к числу органов государственной власти относились только Советы народных депутатов.⁵ Такой подход понятен и объясним, если учесть, что вся концепция советского народовластия строилась на искусственной и утопичной в своей первоначальной основе «концепции» о Советах, якобы соединяющих и воплощающих в себе полновластие, законодательную и исполнительную власть, а также контрольные функции.

     Отнесение органов исполнительной власти к  числу органов государственной власти обуславливает еще один вывод: органы исполнительной власти как разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.⁶

     По  сравнению с Конституцией 1978г., многое существенно уточнено и поставлено на свое место в соответствии с доктриной разделения властей, местом и принципиально новым положением и ролью Президента РФ по конституции 1993г.

     В связи с вышеназванной проблемой  выделим следующее. По Конституции 1978г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом РФ и главой исполнительной власти. По Конституции 1993г. статус Президента РФ серьезнейшим образом изменился. Исчезли формулировки о нем как о высшем должностном лицеи, что особенно важно, как о главе исполнительной власти.

     Последовательное  проведение в Конституции 1993г. принципа разделения властей обусловило качественно  новое по сравнению с Конституцией 1978г. решение вопроса о соотношении  Правительства и исполнительной власти Российской Федерации. Если по Конституции 1978г. Совет Министров – Правительство только орган исполнительной власти, то по Конституции 1993г. исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.⁷

     Система федеральных органов государственной  власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

     В систему государственных органов  субъектов Федерации входят законодательные  органы  государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ  система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти.

     Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система  органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

     Правительство Российской Федерации – федеральный  орган исполнительной власти.⁸ Из ч.1 ст.110 Конституции и Указа Президента РФ от10.01.94г. №66 «О структуре органов исполнительной власти» можно сделать вывод, что Правительство РФ призвано возглавлять систему органов исполнительной власти (хотя в Конституции не используется такое понятие), а также обеспечить их согласованную деятельность⁹.

     Органы  законодательной власти включают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Федерации.

     Они одновременно являются представительными  органами. Они избираются непосредственно  народом и призваны выражать его  волю. В соответствии с принципом  разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

     Органы  законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти включают федеральное  правительство, другие федеральные  органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ - заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

     Органы  исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных  органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

     В отличие от органов законодательной  власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     По  объему полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей  компетенции, ведающие всеми сферами  исполнительной власти (федеральное правительство, правительства субъектов Федерации) и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (например, федеральные министерства).

     Органы  судебной власти. К ним относятся  Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. В своей совокупности они составляют судебную систему Российской Федерации. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые  не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и  судебную. К числу таких органов  на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центризбирком РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1.3. Президент в системе  органов государственной  власти

     Ключевое  место в системе органов государственной  власти Российской Федерации занимает Президент РФ - глава государства.

     Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

     Каждый  из органов (институтов) государственной  власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом  ставится задача охранять государственные  устои в целом, суверенитет и  государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме¹⁰.

     Президент РФ формально не принадлежит ни к  одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Как отмечается по этому поводу в российской литературе: «осуществлять функции «арбитра» в системе разделения властей, значит, быть вне этой системы, стоять над нею. «Обеспечение» путем такого президентского «арбитража» гармонии и слаженного функционирования властей сводит в значительной степени на нет основной смысл существования самой системы разделения властей, поскольку функции обеспечения гармонии и слаженного функционирования как раз и составляет главное предназначение такой системы»¹¹. Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства¹².

     Предпосылки этой конституционной ситуации связаны  с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

     Для преодоления подобной ситуации Конституция  установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

     Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется  наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему. Юридические основы такого положения заложены в Законе РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. 31 декабря 1997 г.), в ст. 32 которого сказано о том, что Президент РФ руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти¹³

     При Президенте действуют консультативные  органы: Совет Безопасности и Государственный  совет. Президент председательствует в этих советах.

     Президент формирует также свою Администрацию  и осуществляет общее руководство  ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия  для реализации им функций гаранта  Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

     В структуру президентской власти включаются полномочные представители  Президента в федеральных округах.

     Реализуя  свои конституционные полномочия, Президент  через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой государства права законодательной инициативы, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции России.

Глава 2. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА

2.1. Институт главы  государства, его  правовой статус

      Институт  главы государства существует во всех современных государствах. Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

      В подавляющем большинстве стран  функционирует единоличный глава государства. 

      В зависимости от существующей в государстве  формы правления (монархической или республиканской) функции единоличного главы государства исполняет либо монарх, либо президент.

      Термин  «президент» происходит от латинского «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном понимании президент - это должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента      на  определенный  срок¹⁴.

      В зависимости от существующей в  государствах с республиканской формой правления  модели президентской власти различают  президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства  с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти.

      Особенности статуса президента в полупрезидентской  республике:

• президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов;
• президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства;
• правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента;
• правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента.

      Полупрезидентская форма правления существует во Франции, в Финляндии, Исландии, Ирландии, России. Причем в каждой из этих стран соотношение элементов президентской и парламентарной форм правления, в совокупности образующих полупрезидентскую форму правления, неодинаково.

2.2. Особенности конституционно-правового  статуса Президента  Российской Федерации

    Совокупность  органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

      С принятием  Конституции РФ конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы¹⁵:

• правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
• правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
• правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

2.2.1. Порядок выборов  и вступления в  должность Президента  РФ

     Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Конституцией и на ее основе Федеральным законом¹⁶, а также Законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме» от 12 июня 2002г.

           Статья 81 Конституции  и ч. 1 ст.3 Федерального Закона «О выборах Президента РФ» гласят: «президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». То есть выборы осуществляются наиболее демократическим путем.

           Конституционным условием является то, что кандидатом в Президенты может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  Российской Федерации не менее 10 лет, данное требование так же закреплено в Федеральном Законе «О выборах Президента Российской Федерации».

           Федеральный Закон  «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации  кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих  мероприятий, формирование и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составление списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и так далее¹⁷.