Конкуренция. Виды конкуренции

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

Конкуренция - это  состязание между производителями (продавцами) товаров, а в общем  случае - между любыми экономическими, рыночными субъектами; борьба за рынки  сбыта товаров с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод (от лат. concurrentia - сталкиваться).

Целью данной работы является анализ эволюции понятия "конкуренция" с развитием экономических теорий, показать какую роль играет государство  в развитии и поддержании конкурентных отношений в рыночной среде.

В системе рыночных отношений покупатели свободно обмениваются благами на многих конкурентных рынках. Конкуренция является механизмом, который  решает все экономические проблемы общества.

Рыночный характер экономических отношений означает свободу выбора для покупателя и продавца. Механизм рынка действует через соотношение спроса и предложения, что предполагает необходимую подвижность цен, конкуренцию товаров и, значит, товаропроизводителей. Конкуренция - это неотъемлемая частью рыночной среды, необходимое условие развития предпринимательской деятельности.

Конкуренция возникла одновременно с товарным производством, однако лишь при капитализме она  превратилась в главный рычаг  рыночного регулирования общественного производства.

Конкуренция одновременно имеет и положительные и отрицательные  стороны.

Позитивное  влияние конкуренции на экономику  заключается в следующем:

1. она способствует  развитию научно-технического прогресса,  постоянно заставляя товаропроизводителя применять лучшие технологии, рационально использовать ресурсы. Благодаря конкурентной борьбе вымываются экономически неэффективные производства, устаревшая техника, некачественные товары;

2. она чутко  реагирует на изменение спроса, ведет к удешевлению издержек производства, тормозит рост цен, а в ряде случаев ведет к их снижению;

3. в известной  мере выравнивает норму прибыли  на капитал и уровень заработной  платы во всех отраслях национальной  экономики. 

К числу негативных сторон можно отнести:

1. придает бизнесу определенную нестабильность, создает условия для безработицы, инфляции и банкротства;

2. ведет к  дифференциации доходов и создает  условия для их несправедливого  распределения; 

3. ее следствием  может быть перепроизводство  товаров и недогрузка мощностей в периоды производственных спадов.

В годы плановой экономики в нашей стране конкуренция  не играла той роли, которая ей отводится  при рыночных методах хозяйствования. С точки зрения организации плановой экономики концентрация производства в монополиях считалась наиболее эффективным способом хозяйствования, а конкуренция - источником хаоса и кризисов перепроизводства. Благодаря этому российская экономика превратилась не только в систему высокомонополизированных производств, но буквально в сумму гигантских промышленных натуральных хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя всем необходимым: от вспомогательного производства до социальной сферы. В конечном счете, всё это привело к низкой эффективности производства, чрезмерно высокому уровню затрат, и, в некоторых отраслях к глубокому технологическому отставанию от передовых научно-технических разработок.

С переходом  России на рыночные методы хозяйствования роль конкуренции в экономической  жизни общества значительно возросла.

Чем ожесточеннее конкуренция на внутреннем рынке, тем лучше национальные фирмы оказываются подготовленными к борьбе за рынки за рубежом, и тем в более выгодном положении оказываются потребители на внутреннем рынке и по уровню цен, и по качеству продукции. Ведь конкурентоспособная продукция должна иметь такие потребительские свойства, которыми бы она выгодно отличалась от сходной продукции других конкурентов.

Поддержание конкурентной среды в РФ, как и во всех развитых странах в настоящее время, стало  важной задачей государственного регулирования экономики. А значит, изучение конкуренции, ее роль в развитии рыночных отношений является в настоящий момент важнейшей задачей экономических исследований в нашей стране.

1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ

1.1.Роль конкуренции в экономической жизни

В Плане действий Правительства  РФ по реализации в 2005 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в первом же разделе "Устранение инфраструктурных и институциональных ограничений развития" первым пунктом стоит поручение к ноябрю 2005 года внести в Правительство, а в январе 2005 года в Государственную Думу федеральный закон, направленный на совершенствование антимонопольного законодательства и переориентирование системы антимонопольного регулирования на товарных рынках с предупреждения возникновения или усиления доминирования на повышение эффективности пресечения злоупотреблений доминирующим положением, а также соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.

До декабря 2004 года заинтересованным федеральным органам исполнительной власти поручено также подготовить  Правительству доклад, в котором  проанализировать ведомственные акты, а также соглашения, заключенные  с иными органами власти и организациями, с целью выявления в них положений, не соответствующих антимонопольному законодательству, для последующей их отмены.

Чем продиктованы эти  шаги Правительства и как сейчас обстоит в нашей стране дело с  правовым регулированием конкуренции?

Ответ на этот вопрос требует прежде всего разобраться с проблемой, какова роль конкуренции в экономической жизни и, вообще, что это такое?

Конкуренция - неотъемлемая часть рыночной экономики. Как известно, рынок обеспечивает:

• наилучшую координацию планов производителей и потребителей;
• наиболее рентабельное использование ресурсов;
• распределение доходов от производства в соответствии с достигнутыми результатами.

Однако это не происходит автоматически, а возможно лишь тогда, когда производители конкурируют  между собой. Мировой опыт свидетельствует, что рынок и конкуренция - главный механизм развития современной экономики.

Понятие конкуренции  многозначно и не охватывается универсальным  определением. Конкуренция, соперничество, соревнования между выступающими на рынке товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и сбыт товаров для получения на этой основе максимальной прибыли¹.

Конкуренция - это и  способ хозяйствования, и такая форма  существования капитала, при которой  один индивидуальный капитал соперничает с другим, являясь атрибутом рынка. Конкуренция естественным путем возникает из рынка и служит условием его существования и развития. Конкуренция является основным стимулом для модернизации, которая дает четкий сигнал - или ты лучший, или ты банкрот. Последние пятнадцать лет нашей истории мы пытались по многим направлениям сдерживать рыночные силы, оправдывая это переходным периодом, неготовностью многих предприятий вступить в жесткую конкуренцию. Прошло пятнадцать лет, и больше нельзя позволять нерадивым предпринимателям, нерадивым управленцам паразитировать на людях. Можешь конкурировать - плати работникам высокую зарплату, производи востребованный рынком качественный продукт. Не можешь - освободи дорогу тем, кто хочет и умеет работать.

1.2. Государственные рычаги стимулирования конкуренции 

Основные инструменты, имеющиеся в руках государства  и позволяющие ему стимулировать  модернизацию производств, - это механизмы  антимонопольной политики, таможенно-тарифные инструменты и регулируемые тарифы на услуги инфраструктурных монополий. Все они должны использоваться с целью повышения конкуренции.

Что касается антимонопольной  политики, то здесь важнейшей задачей  Правительства является активизация  деятельности не только в рамках внутреннего  рынка в целом, но и в отношении местных монополий.

Другой инструмент стимулирования конкуренции - таможенно-тарифная политика. Создавая для своих производителей тепличные условия, мы тем самым  снижаем стимулы для их эффективной  работы. Время показало, что искусственная  защита лишь консервирует отсталость. В России сегодня средняя эффективная ставка по импортным пошлинам составляет 10-11% против 3-4% в странах Евросоюза и США. Что, в этих странax предприниматели платят меньшую зарплату работникам? Или они меньше средств расходуют на газ и электричество? Конечно же нет. Просто они знают, что если не будут оптимизировать менеджмент, если не будут вводить инновации, если не будут создавать новые рынки, то завтра на их место придут другие. Обязательно придут.

Речь, конечно, не идет о том, чтобы убрать все таможенные ограничения и бросить отечественные предприятия на произвол судьбы. К вопросу снижения таможенных барьеров нужно подходить очень аккуратно. Это наш ресурс, который мы можем и должны эффективно использовать для переговоров по снятию барьеров, возникающих перед российскими товарами на мировых рынках. Процесс пересмотра таможенных и тарифных ограничений обязательно должен быть дорогой с двусторонним движением. Но нам по ней необходимо двигаться.

Третий инструмент стимулирования конкуренции и модернизации производств, имеющийся в распоряжении государства, - регулирование деятельности инфраструктурных монополий. На сегодняшний день государство прямо или косвенно регулирует цены на продукцию и услуги железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газовой монополии, предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость этих товаров и услуг на сегодняшний день в разы ниже мировой.

Все это приводит к  довольно печальным последствиям. С  одной стороны, ресурсы зачастую используются крайне неэффективно - стоит лишь вспомнить парящие коллекторы коммунальных теплотрасс или бесцельно сжигаемый на предприятиях дешевый газ. С другой стороны, предприятие лишается дополнительных стимулов к применению энергосберегающего, как правило, высокотехнологичного оборудования².

Принципиально важно  в этой ситуации активизировать проведение реструктуризации инфраструктурных монополий. Проводимый курс на выделение из монополий  конкурентных составляющих и организацию  жесткого контроля над монопольной  частью абсолютно верен.

В настоящее время  в России конкурентная среда наиболее активно формируется в крупных  городах и особо затрагивает  следующие сферы деятельности:

• сборка и продажа персональных компьютеров;
• розничная торговля;
• общественное питание;
• платные медицинские услуги;
• транспортные услуги;
• издательская деятельность и некоторые другие.

Анализ проблем формирования конкурентной среды в российской экономике позволяет выделить три  основные составляющие конкуренции:

• между отечественными компаниями на отечественном рынке;
• между отечественными и иностранными компаниями на отечественном рынке;
• между отечественными и иностранными компаниями на зарубежных рынках.

Особое место в развитии добросовестной конкуренции занимает право. 

1.3. Конкуренция и право

Существование и развитие конкуренции в экономике России обусловили необходимость ее правовой регламентации. Правовое определение понятия "конкуренция" содержится в Федеральном законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В соответствии с указанным законом под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Данное определение характеризует конкуренцию как экономическую категорию, существом которой являются особого рода экономические отношения. Последние заключаются в экономическом состязании между конкретными хозяйствующими субъектами (конкурентами) при осуществлении ими предпринимательской деятельности путем совершения в собственных интересах самостоятельных (конкурентных) действий, привлекающих покупательский (потребительский) спрос, с целью получения наибольшей прибыли (конкурентные отношения).

Определенная часть  указанных отношений регулируется нормативными правовыми актами, составляющими  законодательство о конкуренции (в  современной юридической литературе и практике оно нередко обозначается термином "конкурентное право").

Традиционно сюда относят  две основные группы правовых норм:

• нормы антимонопольного законодательства,
• нормы законодательства о недобросовестной конкуренции.

В условиях недостаточного развития конкурентных отношений на отечественных рынках назрела необходимость в выделении третьей группы норм, направленных, прежде всего, на формирование и развитие самих конкурентных отношений в отечественной экономике.

Очевидно, что для существования  и функционирования эффективной  рыночной экономики недостаточно предусмотреть лишь меры по пресечению определенных правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции) и обеспечить контроль за монополизацией экономики (концентрацией капиталов). В связи с этим особое значение приобретают положения законодательства, предоставляющие и гарантирующие субъектам предпринимательства право на конкуренцию, т.е. возможность осуществлять конкурентные действия. К их числу, прежде всего, относится положение Конституции РФ, провозглашающее свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции.

К данной группе следует  отнести также нормы, направленные на создание условий существования  и развития конкурентных отношений (осуществления конкурентных действий). К таким условиям относятся большое  число продавцов (производителей) и покупателей на рынке, отсутствие (или незначительность) барьеров для входа на рынок и выхода из него и т.д. Обеспечение последних возможно при наличии и эффективном применении норм о поддержке малого предпринимательства, поощрении отечественного производства, приватизации и др., некоторые из которых в данном контексте также целесообразно относить к нормам законодательства о конкуренции³.

По пути установления таких норм, в частности, пошел  закон о конкуренции, В нем  предусматривается комплекс мероприятий, включающих предоставление льготных кредитов; уменьшение налогов или освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара; создание и развитие параллельных структур в сферах производства и обращения и др. Положение Федерального закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"  предоставляет органам исполнительной власти и местного самоуправления право оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции.

 
1.4. Развитие антимонопольного законодательства

Одной из важнейших экономических функций государства является разработка и проведение антимонопольной политики, причем она наиболее актуальна в странах, находящихся на переходном этапе к созданию социально ориентированного хозяйства. Антимонопольная политика рассматривается как комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

В настоящее время  основными целями антимонопольной политики нашего государства являются:

• формирование единого экономического и правового пространства;
• обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности;
• создание конкурентной среды.

Эти цели реализуются  с помощью укрепления антимонопольного контроля за экономической концентрацией; предотвращения организации монопольных структур на товарных и финансовых рынках: предупреждения антиконкурентных соглашений; преодоления административных барьеров и других мер.

Государственное антимонопольное регулирование включает в себя два взаимосвязанных направления:

• разработку и принятие специального антимонопольного законодательства, а также контроль за его выполнением;
• формирование адекватной системы органов управления, осуществляющих возложенные на него функции по антимонопольному регулированию.

Главную роль в антимонопольном  законодательстве играет закон "О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках". С  момента его принятия 22 марта 1991 г. прошло уже тринадцать лет. За это время в закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Большинство из них носило частный характер и затрагивало лишь отдельные положения. Однако дважды (в мае 1995 г. и в октябре 2002 г.) изменения были столь существенными, что давали основание говорить о принятии новой редакции закона о конкуренции⁴.

Необходимость первого  существенного изменения содержания спустя всего четыре года после его  вступления в силу была обусловлена  несколькими обстоятельствами. Во-первых, в декабре 1993 г. Россия получила новую Конституцию, и надлежало привести в соответствие с ней все акты отраслевого законодательства. Во-вторых, к моменту принятия закона о конкуренции в 1991 г. еще только зарождались те общественные отношения, которые он должен был регулировать, и их ; развитие в последующем требовало ; корректировки закона. И, наконец, в-третьих, экономические и законотворческие процессы в начале 90-х годов были столь динамичными, что принимаемые тогда законы не всегда оказывались в достаточной степени согласованными друг с другом.

Редакция 2002 г. диктовалась  годовым опытом в сфере развития Конкуренции и необходимостью устранить  выявившиеся противоречия и пробелы.

Новые редакции закона преследовали также цель ограничения процесса монополизации как отдельных сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики в целом. Для реализации данной задачи законодателем были предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т.д. Субъектами регулирования по этому закону являются лица, участвующие в процессе монополизации на рынке или оказывающие непосредственное влияние на монополизацию. Таковыми, в частности, выступают хозяйствующие субъекты (группа лиц), занимающие доминирующее положение на рынке (или владеющие долей более 35%), участвующие в соглашениях (согласованных действиях) по ограничению, недопущению или устранению конкуренции; федеральные органы исполнительной власти РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; должностные лица органов государственной власти и управления.

1.5. Законодательство о недобросовестной конкуренции

Его задача - устранение негативных проявлений самой конкуренции, выражающихся в особом типе правонарушений -недобросовестной конкуренции. К основным правовым средствам регулирования  в данной области относится запрещение и преследование недобросовестной конкуренции. С этой целью законодатель определяет понятие такого правонарушения и приводит примерный перечень неправомерных действий.

Субъектами регулирования  являются субъекты предпринимательской  деятельности независимо от их участия в процессе монополизации. К субъектам защиты от недобросовестной конкуренции наряду с хозяйствующими субъектами отнесены также потребители. В число субъектов данного правонарушения (т.е. правонарушителей) соответственно не входят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и должностные лица органов власти и управления. Это вполне соответствует мировому опыту. В развитие закона о конкуренции в ряде стран действует закон об ограничении конкуренции. Такие законы принимаются для защиты здоровой и действенной конкуренции⁵.

Законы об ограничении конкуренции  предусматривают:

• устранение отрицательных явлений, связанных с ограничением конкуренции;
• исключение неправильного использования монопольного положения на рынке;
• расширение прав ведомства по делам конкуренции;
• исключение превышения устанавливаемых цен.

В ряде стран (Швеция, Дания, Финляндия и др.) приняли, например, законы о запрещении повышения цен, которые введены для обеспечения  возможности уменьшить нарушения  в динамике цен и расходов при значительном колебании валютных курсов, существенном для повышения уровня цен и расходов на международном рынке и серьезном расстройстве народного хозяйства страны. Если предприниматель нарушает названный закон, то к нему предъявляются санкции экономического и правового характера. Речь идет о праве государственного органа по контролю за конкуренцией

• запретить предпринимателю или ассоциации предпринимателей применять договоренность или иную ограничивающую конкуренцию согласованную практику;
• обязать предпринимателя поставлять предметы потребления другому предпринимателю на условиях, соответствующих тем, на которых он предлагал их другим, находящимся в аналогичном положении;
• приостановить деятельность, если имеющий доминирующее положение предприниматель или ассоциация предпринимателей назначают предмету потребления цены, вознаграждения, основа определения которых стали неумеренными или в силу их чрезмерно низкого уровня существенно искажающими условия конкуренции.

Более того, тот, кто умышленно нарушает положение закона, должен быть приговорен за преступное ограничение конкуренции либо к штрафу, либо к лишению свободы не более чем на один год.

Тот, кто не исполняет  предусмотренной обязанности извещения  или передачи сведений, предъявления документов или же умышленно передает ведомству по вопросам конкуренции несостоятельные сведения, должен, если иным законодательством не предусмотрено более строгое наказание, быть приговорен к штрафу или к лишению свободы не более чем на 6 месяцев.

Тот, кто умышленно нарушает запрет, подвергается за нарушение обязанности хранить тайну к штрафу или лишению свободы не более чем на 6 месяцев.

Анализ особенностей разных видов правового регулирования  конкуренции дает основание говорить о том, что антимонопольное законодательство и законодательство о недобросовестной конкуренции являются самостоятельными областями (подотраслями) законодательства о конкуренции, что, к сожалению, не было учтено российским законодателем⁶.

В законе о конкуренции  указано, что другие федеральные законы, содержащие нормы антимонопольной направленности, должны издаваться в соответствии с Законом о конкуренции. Тем самым провозглашен приоритет данного закона над всеми другими федеральными законами, включая кодексы основных отраслей права. Такой подход законодателя представляется недостаточно продуманным. Ведь не вызывает сомнения, что антимонопольное законодательство (как и все конкурентное законодательство) носит комплексный характер, т.е. состоит из норм различных отраслей права: гражданского, административного, уголовного и др. Кодексы, соответствующие этим отраслям права, в иерархии нормативно-правовых актов занимают место после международных договоров РФ и федеральных конституционных законов. За кодексами следуют другие федеральные законы, к числу которых относится и закон о конкуренции. Поэтому последний должен прежде всего соответствовать Конституции РФ, нормам международных договоров РФ, федеральным конституционным законам, Административному и другим кодексам. Другие же федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в части антимонопольного регулирования должны соответствовать Закону о конкуренции⁷.

Среди положений Гражданского кодекса РФ, прежде всего, следует  назвать норму, устанавливающую  недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке, и норму об антимонопольных правилах, касающихся ограничительных условий договора коммерческой концессии и др.

Антимонопольные нормы  Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовного кодекса РФ (УК) касаются в основном усиления ответственности за отдельные наиболее опасные правонарушения.

Федеральный антимонопольный  орган (в настоящее время таковым  является Федеральная антимонопольная служба, ранее соответствующие функции выполняли Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации, Государственный антимонопольный комитет (ГАК) РФ) также издает акты антимонопольной направленности, не входящие в систему антимонопольного законодательства, но играющие большую роль. Упомянутые документы носят ведомственный характер (т.е. используются в работе самих антимонопольных органов).

Важно при этом отметить, что за последние годы все отрасли  законодательства весьма динамично развиваются и совершенствуются, и это также не может не сказываться на конкурентном праве⁸.

В этой ситуации задача готовящегося в настоящее время закона заключается  в том, чтобы обеспечить системный  подход к регулированию конкуренции с учетом всего комплекса уже имеющихся нормативных актов и перейти на новые принципы антимонопольного регулирования экономической концентрации, в том числе увеличить пороговые значения, определяющие необходимость обращения хозяйствующих субъектов в антимонопольные органы по вопросам экономической концентрации; сократить перечень документов, представляемых в антимонопольные органы; перейти при проведении государственного контроля экономической концентрации от разрешительного порядка к предварительному уведомлению при слиянии и присоединении коммерческих организаций, заключение сделок на приобретении акций (долей) основных фондов и нематериальных активов с правом антимонопольного органа в течение ограниченного срока запретить сделку; упростить процедуру обращения хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимонопольного законодательства⁹. Жизнь покажет, как будет реализована эта задача.

 2. КОНКУРЕНЦИЯ. ВИДЫ КОНКУРЕНЦИИ.

2.1. Понятие и условия возникновения конкуренции.

Конкуренция - это  соперничество, экономическая борьба, состязательность между продавцами - производителями за право получения максимальной прибыли и между покупателями при покупке товаров за большую выгоду.