Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Конституции Российской Федерации как один из основных источников трудового права

Любая система права основана на определенных принципах, детерминированных политическими, экономическими и социальными закономерностями развития общества и государства. При этом важнейшие из принципов российского права отражены в Конституции Российской Федерации. В условиях формирования правового государства именно конституционные принципы призваны обеспечить развитие и правильное применение правовых норм, создать благоприятные условия для использования своих прав работниками и работодателями

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает «человека, его права и свободы высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства». Конституция закрепляет основные права и свободы личности, механизм их реализации и зашиты. Особенностью многих конституционных положений является их нацеленность на регулирование отношений, традиционно являющихся предметом других отраслей права. При этом такие положения можно признать частью как конституционного, так и отраслевого законодательства. В частности, к ним можно отнести нормы Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда.

Актуальность выбранной темы обусловлена следующим:

Во-первых, отсутствие необходимого соответствия между нормами трудового законодательства и конституционными принципами, неправильное понимание сути и свойств последних, их некорректное использование могут направить процесс правового регулирования труда в неверном направлении;

Во-вторых, анализ Трудового кодекса Российской Федерации и практики его применения позволяет сделать вывод о неразрешенности в настоящее время многих проблем в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Одной из главных причин этого является ненадлежащее использование конституционных принципов, как при разработке новых законов, так и их применении;

В-третьих, ряд положений трудового законодательства противоречит как конституционным принципам, так и нормам международного права. В частности, закрепленная в ст. 2 Трудового кодекса система основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в полной мере не отразила конституционные и международно-правовые стандарты в области трудовых прав, а также современные тенденции развития общества и государства.

Таким образом, отраженные в Конституции Российской Федерации права и свободы в области труда выступают не только и не столько субъективными правами граждан, сколько принципами регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Целью данной работы является рассмотрение Конституции РФ как одного из основных источников трудового права.

Основные задачи данной работы:

1) Рассмотреть сущность понятия «источник права»;

2) Охарактеризовать основные виды источников трудового права и привести примеры их дифференциации;

3) Рассмотреть Конституцию РФ как источник трудового права;

4) Отразить соотношение Конституции РФ с иными источниками трудового права, а также порядок ее применения в деятельности судов.

Вопросам, рассмотрения Конституции РФ в качестве источника трудового права посвящены работы Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Д.Ю. Гладких, Р.З. Лившиц, Г.Х. Шафиковой, М.С. Сагандыкова и ряда других ученых. Вышеуказанную сферу общественных отношений регулирует ряд нормативных правовых актов, таких как Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Конвенция МОТ N 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и т.д. Кроме того, данные вопросы рассматриваются судебной практикой судов различного уровня.

Глава 1 Источники трудового права

§ 1 Понятие источника права

В науке не существует единого подхода в определении категории «источник права», тем не менее, на данный момент можно выделить ряд основных позиций по данному вопросу. Так, И.Я. Киселев определяет источники права как способы выражения государственной воли, направленной на регулирование отношений наемного труда, составляющие форму трудового права или его источники (нормативные акты по труду). О.В. Смирнов настаивает на том, что источники трудового права это результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. С.А. Сыроватская говоря об источниках права, имеет в виду форму права, то есть акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием. И наконец А.С. Пашков полагает, что источник права это форма выражения воли законодателя, направленная на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с применением труда граждан (действующее законодательство).

Не смотря на многообразие точек зрения, на наш взгляд, следует согласиться с В.И. Смолярчуком, который говорит о том, что категория «источники права» в науке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к ним относят объективные факторы, «порождающие» право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, его экономические, политические и социальные потребности. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источнике права в материальном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связывают и с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативно-юридических документов.[1] Как форма выражения трудового законодательства источник может содержать нормы не только трудового права, например ТК РФ, но может быть и комплексным, т.е. содержать нормы и других отраслей права. Например, в Конституции РФ, которая является юридической базой текущего законодательства, закреплены основные права и обязанности граждан в сфере труда.

Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном, или юридическом смысле слова.

Необходимо отметить, что со вторым понятием источника права чаще всего приходится сталкиваться не только в науке трудового права, но и на практике, в повседневной жизни, т.к. оно дает возможность познать трудовое право с позиций нормативного содержания и его принадлежности к конкретным субъектам – работниками, работодателями, трудовому коллективу.

Таким образом, под источниками трудового права следует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.

Исходя из вышесказанного, источники трудового права, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовых актов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников. Из теории права известно, что в отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение при описанной в них ситуации, т.е. они содержат нормы права.[2] Другими словами, источниками права являются законы, указы, постановления и т. п.

Однако к источникам трудового права в силу особенностей их формирования относятся и акты локального нормотворчества самих работников, их представителей и работодателя (его представителей). В организации таким источником является коллективный договор либо иные локальные акты, принятые в установленном порядке. Своеобразными источниками трудового права являются соглашения на различном уровне (от отраслевых тарифных до генеральных), принимаемые на основе двустороннего или трехстороннего сотрудничества организациями работодателей и трудящихся в лице их представителей и с участием органов государственного управления при трехстороннем сотрудничестве.

На наш взгляд, стоит отметить и то, что источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, необходимо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Так, есть указы Президента РФ нормативные, а есть и не нормативные, а правоприменительные. Например, указы о персональном награждении, присвоении почётных званий — это правовые акты правоприменительного характера, а Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. N 1614 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации»[3] — это нормативный акт трудового права.

Поскольку источник права является следствием правотворческой деятельности, то и вид источников, и их юридическая сила находятся в пряной зависимости от иерархии государственных органов, их конституционных полномочий и компетенции, которой они наделены по действующим законам.

Суммируя вышеизложенное, можно дать следующее определение: источники трудового права – это совокупность результатов правотворческой деятельности органов государства и местного самоуправления, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере применения труда работников, которые включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую совокупность обычно именуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов — источников трудового права, в других — только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Кроме того, под системой источников как целого комплекса понимается не только состав этого комплекса, но и последовательность расположения источников внутри данной системы их взаимосвязь и субординация (соподчиненность).

С одной стороны, система источников трудового права отражает объективные требования системы данной отрасли, с другой, она не лишена такого субъективного фактора, как целенаправленное усмотрение законодателя при создании данного конкретного нормативного акта или определенной группы актов. Вот почему эти две системы (отрасли и источников) не всегда совпадают. Например, ранее КЗоТ РФ имел не все институты трудового права, выделенные в самостоятельные главы. Так, нормы о материальной ответственности работника были помещены в главе о дисциплине труда, а о материальной ответственности работодателя — в главе об охране труда и не выделялись в самостоятельные главы. В нынешнем же ТК РФ нет главы об обеспечении занятости и трудоустройства. В то же время есть главы, содержащие только специальные нормы: о труде женщин, молодежи, льготы обучающимся без отрыва от работы, которые не могут вне соответствующих общих норм составлять самостоятельный институт трудового права. Они относятся соответственно к институтам охраны труда, рабочего времени и времени отдыха, трудовому договору.

Таким образом, можно выделить следующие особенности системы источников трудового права:

1. Она обусловлена федеративным устройством Российского государства как добровольного объединения на основе федеративного догoвора ее республик и других ее субъектов (краев, областей и т.д.), которые в пределах, указанных в Конституции РФ, самостоятельно осуществляют государственную власть и правотворческую деятельность на своей территории.

2. В системе находятся не только нормативные акты по труду, но и нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров.

3. В системе ныне находятся ратифицированные РФ международно-правовые акты по труду и некоторые нормативные акты трудового законодательства Союза ССР. Так, до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием России.

4. В системе есть много актов специализированного ведомства – Министерства труда и социального развития РФ, а также других специализированных ведомств — Рострудинспекции, Госгортехнадзора и др.

5. В создании нормативных актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои трудовые коллективы, профсоюзы и другие представительные органы. Это отражает специфику метода трудового права.

6. В системе отражается единство и дифференциация трудового законодательства. Единство отражено в единых для всех трудовых отношений принципах правового регулирования труда, в общих актах и нормах для всех работников на территории всей России, т.е. в общем трудовом законодательстве.

§ 2 Виды источников трудового права

Прежде, чем затрагивать национальное законодательство, на наш взгляд, необходимо отметить и роль законодательства международного. Так, большое значение для источников права имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Не меньшее значение для российского законодательства имеют и конвенции МОТ, акты, принятые этой международной организацией и ратифицированные правительствами отдельных стран, и в том числе России.

Определяя задачи МОТ, ее генеральный директор М. Ансенн неоднократно подчеркивал, что эта организация готова поделиться опытом и оказать помощь странам в успешном переходе к той модели рынка, которая обеспечивает не только экономическое развитие, но и социальную справедливость. «...В нашем распоряжении нет механизма применения санкций. Но мы хотим, чтобы правительство помнило о своих обязательствах...».[4]

Все нормы МОТ сформулированы очень корректно. Например, в таком акте, как Конвенция об инспекции труда (1950 г.), в которой речь идет о необходимости осуществления контроля за соблюдением законодательства, «относящегося к условиям труда и к охране трудящихся в процессе их работы», казалось бы, больше, чем в каком-либо другом, должен был проявиться характер императивности. И тем не менее, МОТ очень осторожно формулирует последствия нарушений (ст. 18), указывая на то, что «национальным законодательством предусматриваются и применяются соответствующие санкции за нарушения законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей».[5]

Редакция этой нормы очень симптоматична. Это не рекомендация, ибо соблюдение правила обязательно, и не правовая норма с ее обязательным атрибутом — санкцией. Вместе с тем нельзя считать ее и договором, в котором стороны решили урегулировать ту или иную ситуацию определенным образом и установили санкции на случай невыполнения обязательств.

Учитывая особенности этих норм, национальное законодательство должно строиться в соответствии с ними, обеспечивать их соблюдение и придавать их исполнению обязательный характер.

Очень важной в этом смысле представляется ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что «общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Не случайно и в зарубежных странах, например во Франции, где существует приоритет международного права перед внутригосударственным, некоторые ученые помещают международные акты на вершине национальной пирамиды источников права.[6]

Переходя к национальному праву, необходимо сказать, что особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепила основные трудовые права граждан как субъектов трудового права, а также ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Тем самым Конституция РФ предопределяет содержание Институтов Особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь, указанными принципами этого регулирования, выраженными в конституционных трудовых правах, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе российского трудового законодательства.

Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

Кроме того, Конституция РФ закрепляет равноправие перед законом и судом (ст. 19), право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30), право на равный доступ к государственной службе (ст. 32), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономический деятельности (ст. 34), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43), гарантии свободного, творчества, преподавания (ст. 44). Однако, основные трудовые обязанности в Конституции РФ 1993 г. не нашли отражения, но они предусмотрены ст. 21 и 22 ТК РФ.

Особенности федеративного устройства, также закрепленные в Конституции, и тесно связаны с вопросом об объемах полномочий в сфере принятия тех или иных источников права.

Конституцией признается несимметричная федерация. Это означает, что в состав Российской Федерации входят субъекты с различным объемом полномочий. Это 12 республик, 35 краев и областей, семь автономных округов. При этом республики имеют свои конституции и законодательство; края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — свои уставы и законодательство.

Отношения субъектов РФ и центра поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: точно определено, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов и что — к исключительному ведению субъектов. Так, ст. 76 разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов Федерации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов. Конституция и федеральные законы, согласно ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории России.

Кроме того, поскольку правотворческую деятельность по регулированию труда осуществляет не один, а несколько органов, то следует обратить внимание на то, как разграничивает Конституция РФ компетенцию органов федеральной власти и субъектов Федерации по принятию источников трудового права.

Например, Конституция относит к компетенции Федерации установление: Основ правового регулирования, минимального гарантированного уровня трудовых прав и их гарантий по рабочему времени, отпускам; охране труда, трудовому договору, минимальной оплаты труда, процедуры заключения трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организации надзора и контроля за трудовым законодательством, охраной труда, определение особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, порядка дисциплинарной и материальной ответственности по трудовому праву.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместных полномочий Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов государственной власти, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Конституция закрепляет устройство федеральных органов власти и их полномочия. При этом центральными здесь являются отношения между Президентом, Правительством РФ и Федеральным Собранием.

Со дня опубликования Конституции — 12 декабря 1993 г. — прекратилось действие Конституции РСФСР 1978 г. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу новой Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.[7] Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 108 Конституции РФ предусмотрела особую процедуру принятия федерального конституционного закона. Такой закон, считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Таким образом, здесь не предусматривается возможность отклонения федерального конституционного закона Президентом РФ и повторного в связи с этим рассмотрения его в обеих палатах Федерального Собрания. Федеральные законы не могут противоречить Федеральным конституционным законам, ибо последние имеют большую юридическую силу.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. Более того, вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (т. е. республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование общественных отношений по труду, включая принятие законов. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти - законодательными собраниями (Думами) республик, областными, краевыми, городскими Думами и другими местными органами государственной власти, распространяя свое действие на соответствующие регионы.[8]

Таким образом, законы как источники трудового права России по органам их принятия и юридической силе можно классифицировать на следующие три группы:

1) федеральные конституционные законы;

2) федеральные законы;

3) законы субъектов РФ (конституционные и текущие).

Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК) РФ. Будучи основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права. Ныне действующий ТК РФ Он состоит из 14 разделов, 62 глав и 424 статей.

По счету это четвертый кодифицированный акт о труде в России.

Первый КЗоТ 1918 г. предусматривал лишь основные институты трудового права.

Второй КЗоТ 1922 г. действовал почти пятьдесят лет и предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме института занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом регулировании труда в России, но и в создании КЗоТ других рее-с бывшего СССР. Он оказал также большое прогрессивное влияние на создание правовых норм по многим вопросам международно-правового регулирования труда, конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Третий КЗоТ был принят 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 апреля 1972 г. За весь срок действия в него вносились изменения и дополнения. Кардинально он был изменен в связи с переходом к рыночным отношениям Законом РФ от 25 сентября 1992 г.1 Этот Закон дал новую редакцию всех статей главы XIV о трудовых спорах, изменил редакцию почти одной трети других его статей и исключил ст. 6, 8-14, 18 41, 69, 79,101,109,120,235'-235*, 256, т.е. исключил в соответствии с новыми российскими законами о труде 23 статьи КЗоТ. Поэтому новая редакция КЗоТ 1992 г. кардинально отличается от прежней.

Структура Трудового кодекса РФ, по сути, определяет структуру всего трудового права России, а его содержание построено таким образом, что находящиеся в нем нормы подчас не действуют прямо, а носят отсылочный характер. В силу этого определенное число конкретных вопросов использования труда в нашей стране решается в ряде случаев не на основании Кодекса, а путем применения других законодательных или подзаконных актов, являющихся также источниками трудового права Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации как один из основных источников трудового права 📙 Дипломная → 🆔 8020

Конституции Российской Федерации как один из основных источников трудового права

Оглавление