Квалификации убийств
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО – ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ
АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Паспортный режим
Специальность: 021100 «Юриспруденция»
Специализация: Уголовно - правовая
Дисциплина: Административное право
Выполнила: Шалькова Оксана Викторовна
18.10.2010
ПДО: г. Туймазы, 3 курс
2010 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………......
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
- Из истории паспортной системы………………………………………………7
- Понятие и назначение паспортной системы……………………………….......9
- Паспорт – основной документ гражданина РФ………………………………12
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПАСПОРТНО – ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕЕ ФУНКЦИЙ
2.1 Основные функции паспортно-визового управления МВД России……………20
2.2 Выдача, замена, учет и хранение паспортов граждан
Российской Федерации…………………………
2.3 Применение правил регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительств
в пределах РФ…………………………………………………………………………
- Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами
правил паспортной
системы……………………………………………………………
- Организация работы по реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации…………………………………………………….
- Осуществление контроля за соблюдением иностранными
гражданами правил
пребывания в Российской
ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНОСТИ ПАСПОРТНО – ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
3.1 Практическое использование возможностей паспортно-визовой
службы в борьбе с
преступностью и
3.2 Порядок установления действительности и выявления признаков
подделки в паспортах
гражданина Российской Федерации……………………............
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………
ВВЕДЕНИЕ
В условиях становления Российской Федерации как правового государства большое значение имеет защита прав и свобод граждан, а также реализация законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения российских и иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Эти функции выполняют паспортно-визовые аппараты, которые входят в структуру органов внутренних дел, но не являются составной частью милиции. (В соответствии с Приказом МВД России № 124 от 22.03.93 подразделения виз, регистрации и паспортной работы выведены из состава милиции.)
Вместе с тем, сотрудники милиции обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрации документов, удостоверяющих личность гражданина, правил передвижения по территории России, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Организацию этой работы осуществляют начальники ОВД. Они обязаны обеспечивать взаимодействие между отраслевыми службами и подразделениями, а также координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями и юридическими лицами, а в пограничной зоне – с подразделениями и частями органов пограничной службы.
Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной деятельности. Они включаются в планы работы ОВД. Руководят организацией работы по осуществлению паспортной системы паспортно-визовые подразделения ОВД. Ответственность за соблюдением паспортных правил несут участковые инспектора милиции. Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, ОВД на транспорте и других служб и подразделений обязаны информировать паспортно-визовую службу о выявленных нарушениях паспортно-визовой системы. В свою очередь работники паспортно-визовых аппаратов информируют заинтересованные службы о лицах, представляющих оперативный интерес, которые установлены в процессе осуществления функций по обеспечению паспортных правил. Рассматриваемый вопрос имеет большое значение при выполнении служебных обязанностей различными службами органов внутренних дел.
Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Порядок оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия паспорта гражданина Российской Федерации определяется: «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 и "Инструкцией о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", утверждённой Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605.
С понятием «паспортный режим» тесно связано понятие «паспортная система». Разграничиваются они по признаку территории и кругу лиц, на которые распространяется действие паспортных правил.
Паспортной системой регламентируется общий порядок получения паспортов, учета и регистрации граждан, определяются субъекты возникающих в связи с этим отношений, их правовое положение и ответственность за нарушение установленных правил. Однако особое экономическое, оборонное значение некоторых местностей, их географическое расположение требуют установления дополнительных норм, определяющих порядок въезда в эти местности. Такие нормы действуют в пределах конкретной местности в отношении определенного круга лиц. Их установление и определяет паспортный режим данной местности.
Различают три вида паспортного режима: общий, особый и режим пограничной зоны.
1. Общий паспортный
режим установлен в
2. Особый паспортный
режим введен в местностях, имеющих
особое политическое, экономическое
и оборонное значение. Он характеризуется
ограничениями въезда и
3. Режим пограничной
зоны предусматривает
Регламентируя порядок пребывания и регистрации граждан в пограничных местностях и запретных зонах, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности.
В данной работе необходимо
рассмотреть понятие и
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
- Из истории паспортной системы
Паспортная система возникла в XV в. в Германии как попытка ограничить передвижение населения и закрепить крестьян на земле феодалов. Затем она распространилась и в других европейских странах.
После отмены крепостного права в России ограничения в передвижении населения были смягчены. В то время паспорта выдавались в зависимости от имущественного положения: привилегированным классам – бессрочные, интеллигенции – сроком на 5 лет, а “мещанам, ремесленникам и сельским обывателям” – до 1 года. В паспорт вносились не только фамилия, имя и отчество владельца, но и особые приметы для полицейско-розыскной службы. Замужние женщины паспортов не имели, а были записаны в паспорт супруга.
После 1917 г. с упразднением законов Российской Империи, противоречащих декретам Советской власти, привилегированные для определенных сословий паспортные правила были отменены.
Однако без учета не занятого трудом населения и без контроля за его передвижением обойтись было невозможно. В связи с этим, СНК РСФСР 5 октября 1918 г. принял Декрет “О трудовых книжках для нетрудящихся”. Трудовая книжка отражала участие владельца в общественно-полезном труде и одновременно служила документом, удостоверяющим личность и дающим право на передвижение.
Важным этапом в становлении советской паспортной системы явился Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 г. “Об удостоверении личности”. Для граждан СССР впервые устанавливалась единая форма удостоверения со сроком действия до трех лет. Однако получение таких удостоверений и прописка обязательными не были, вследствие чего отсутствовал учет населения, затруднялась борьба с преступностью, возникали недоразумения в работе почты при выдаче посылок, денежных переводов и пр. Поэтому, 28 апреля 1925 г. Декретом СНК РСФСР была установлена обязанность регистрации в милиции всех лиц, прибывших в города и городские поселения на срок более трёх суток.
Дальнейшее развитие государства продиктовало необходимость обеспечения паспортами всех совершеннолетних жителей. В связи с этим, 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР было принято Постановление “Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов”. Многие принципиальные положения этого закона действуют и в настоящее время, поэтому 27 декабря считается днем создания паспортно-визовой службы.
Паспортная система
постоянно развивается и
По одному из этих Положений паспорта выдавались только жителям городов и рабочих поселков, по другому – жителям западной Белоруссии, Украины и Молдавии, затем жителям Латвии, Эстонии, Литвы и т.д.
Паспорта выдавались
сначала сроком на 3 года без фотографий,
потом на 5 лет, затем на 10 лет и,
наконец, всем были выданы бессрочные
паспорта. Начиная с 1937 г. в паспорта
граждан стали вклеивать
Во время Великой Отечественной войны паспортным работникам пришлось выполнять дополнительные мероприятия по массовой проверке паспортов с целью выявления дезертиров, уголовных преступников и лиц, самовольно оставивших место работы. Кроме того, паспортная служба занималась учетом детей, потерявших родителей, и на нее были возложены обязанности по розыску лиц, утративших связь с родственниками.
Ответственность за нарушение паспортных правил вначале была установлена в виде штрафа или исправительно-трудовых работ сроком до 30 дней. Повторное нарушение влекло за собой уголовную ответственность. В дальнейшем исправительно-трудовые работы были отменены, а уголовная ответственность наступала не за повторное, а за третье нарушение. В настоящее время за нарушение паспортных правил существует только административная ответственность.
Последним шагом в развитии паспортной системы советского периода явилось утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.74 “Положение о паспортной системе в СССР”. За период с 1976 по 1981 г. всему населению были выданы паспорта образца 1974 г.
В паспортах данного образца представлены сведения о личности гражданина, его детях; отметки о регистрации и расторжении брака, отношении к военной службе, прописке и выписке, а также об обязанности уплаты алиментов для злостно уклоняющихся от нее лиц.
Срок действия этих паспортов неограничен. Их выдача осуществлялась при достижении гражданами 16 лет, а при достижении 25- и 45-летнего возраста органами внутренних дел производилось вклеивание дополнительных фотокарточек, соответствующих данному возрасту.
И, наконец, 8 июля 1997 г. Правительством
Российской Федерации принято
1.2 Понятие и назначение паспортной системы
Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.
Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:
• заполнения и выдачи паспортов гражданам России;
• выдачи иностранцам видов на жительство;
• регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;
• выдачи гражданам заграничных паспортов;
• контроля за соблюдением паспортного режима.
В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:
1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).
По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).
2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).
3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.
4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.
Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также— способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, “О гражданстве Российской Федерации”, Указ Президента России “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации”, утвержденные Правительством “Положение о паспорте гражданина Российской Федерации”, “Положение о паспорте моряка”, “Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета”, ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.
Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.
Паспортный режим —
часть общего административного
режима страны, поскольку его правила
распространяются на всех граждан, он
не связан с какими-то особыми обстоятельствами.
В отличие, например, от таких специальных административно-правовых
режимов, как режимы закрытого административно-
В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, других судов. В этой главе приведены некоторые из них. Использованные в главе судебные правоположения свидетельствуют о том, что суды решительно выступают против любых необоснованных ограничений этого конституционного права не только подзаконными актами, но и федеральными законами и законами субъектов Федерации. Судебная практика в немалой степени способствует либерализации российского паспортного режима. Она направлена на устранение тех ограничений прав граждан, которые связаны с существовавшим в СССР в условиях тоталитаризма отношением к паспортизации, регистрации граждан как средствам контроля за ними.
1.3 Паспорт – основной документ гражданина РФ
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим личность.
Речь идет о паспорте, который используется внутри России. Его можно назвать внутренним паспортом, чтобы четче отличать его от паспорта заграничного. Сейчас внутри страны используются два вида паспортов: старые — граждан СССР, в которые могут быть вложены вкладыши граждан Российской Федерации, и новые — граждан Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. утвержден образец бланка нового паспорта. Их выдача гражданам, впервые получающим паспорта, и в замен старых началась с 1 октября 1997 г. и будет, продолжаться до 31 декабря 2005 г. Значит, вплоть до 2006 г. в России будут использоваться и те, и другие паспорта.
Паспорт гражданина СССР выдавался по достижении лицом 16 лет. В соответствии с положением о паспорте гражданина Российской Федерации его обязаны иметь все россияне, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.
Паспорт является основным документом гражданина России на ее территории:
Во-первых, потому, что он содержит все главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:
• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 17-летнего возраста;
• о регистрации и расторжении брака;
• о детях, не достигших 14-летнего возраста;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за ее пределами.
По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
В паспорте заполняются следующие реквизиты: об органе внутренних дел, выдавшем паспорт, о дате выдачи паспорта, код паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт, личная подпись гражданина, подпись начальника паспортно-визового подразделения ОВД, выдавшего паспорт.
Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. В республиках, входящих в состав России, могут изготавливаться вкладыши к паспортам с текстами на языках республик, а также вносятся записи на языках республик.
Во-вторых, паспорт — это единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста. Большинством граждан он используется намного чаще, для более широкого круга отношений, чем другие документы.
В-третьих, установлен особый порядок заполнения данных, вклеивания фотографий, выдачи паспортов, их замены, который призван гарантировать подлинность содержащихся в них сведений.
В-четвертых, он официально объявлен основным документом вышеназванным указом Президента России (паспорт гражданина СССР — постановлением Совета Министров СССР от 1974 г.).
Из факта признания паспорта основным документом россиянина, живущего в своей стране, можно сделать определенные выводы. В частности, такие:
1) при осуществлении
юридических действий нельзя
требовать от гражданина
2) если сведения, содержащиеся в иных документах, противоречат тем, которые содержатся в паспорте, приоритет отдается сведениям, содержащимся в паспорте.
Обязанность гражданина иметь паспорт
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима обязаны органы внутренних дел и в целом МВД РФ (как ведомство). На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.
Обязанность иметь паспорт, во-первых, включает в себя такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его (продлевать его действие), хранить, сдавать. Во-вторых, ее реализация обеспечивается организационной деятельностью ОВД по выдаче и замене паспортов. В-третьих, особенность этой обязанности состоит в том, что она охраняется административными взысканиями. Установлена административная ответственность за проживание без паспорта, нарушение сроков его замены, утрату его по небрежности, а также за незаконное его изъятие. В-четвертых, это административно-правовая обязанность. В-пятых, рассматриваемая обязанность, как и обязанности заботиться о здоровье, получать общее образование, входит в группу правовых явлений, которые можно назвать правообязанностями. В них тесно переплетаются долженствование и права личности, а их реализация порождает обязанности субъектов власти создавать для этого необходимые условия.
Обязанность получить паспорт может быть первичной, она возникает по достижении гражданином России 14-летнего возраста, при приеме в российское гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.
По общему правилу паспорт получают— по месту жительства гражданина, а в порядке исключения — по месту его пребывания. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются по месту расположения учреждений, исполняющих наказания.
Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением “О паспорте гражданина Российской Федерации” и изданной в ее исполнение Инструкцией МВД РФ от 15 сентября 1997 г. “О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации”.
Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию, ведающую жилым фондом, в котором оно живет, администрации специального учреждения либо непосредственно в ОВД. К заявлению нужно приложить:
• свидетельство о рождении:
• две личные фотографии лица в анфас в черно-белом исполнении размером 35х45 мм:
• квитанцию об оплате стоимости бланка паспорта (0,5 МРОТ1).
Если есть необходимость в документах, подтверждающих гражданство заявителя, то их следует представить. Документы и фотографии должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней со дня, следующего за днем, когда ребенку исполнилось 14 лет. Должностные лица, получившие документы и фотографии, обязаны передать их в ОВД.
Администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не позднее чем за 15 дней до освобождения лиц, не имеющих паспортов, обязаны направлять запросы в ОВД района, города, на территории которого находится учреждение. К запросу прилагаются заявление осужденного и две его фотографии. Лицу, находящемуся в местах лишения свободы, паспорт вручается при освобождении.
По общему правилу, паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия ОВД всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. Когда в установленный для выдачи паспортов срок не представляется возможным установить личность гражданина, начальник ОВД или его заместитель могут продлить срок выдачи паспорта, но не более чем на 20 дней. Лицу, в отношении которого проводится проверка, на срок ее проведения по его просьбе может быть выдано временное удостоверение личности.
Как правило, гражданам при приеме документов сообщается о дате выдачи паспорта и возвращении сданных документов. Получив паспорт, гражданин должен расписаться в нем, а также в своем заявлении. Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин не явился в ОВД, ему письменно или иным способом должно быть сделано напоминание.

- Квалификационные проблемы при применении уголовной ответственности за фальшивомонетничество
- Квалификация превышения должностных полномочий по субъективным признакам
- Квалификация преступлений
- Квалификация преступлений, совершаемых с применением насилия
- Квалификация преступлений, совершаемых с применением насилия
- Квалификация преступлений, совершенных с особой жестокостью
- Квалификация состава разбоя
- Кәсіпорын шығындарын басқару
- Кәсіпорынынң қаржылық жағдайын талдау
- Кәсіпорының қаржылық жағдайын талдау
- Кәсіпорының қоймасынан тауарлдың шығуын құжаттық рәсімде
- Кәүсәрия Шафикованың балалар өчен язган әсәрләре үзенчәлекләрен өйрәнү
- Квадрат Пифагора и числа в судьбе человека
- Квалификации квартирных краж