Механизм правового регулирования

Содержание

Введение……………………………………………....…………………………........3

Глава I. Анализ категории «правовое регулирование»......................................6

§ 1. Правовое регулирование и механизм правового регулирования.................6

§ 2. Способы, методы и типы правового регулирования....................................19

§ 3. Стадии правового регулирования..............................................................29

Глава II. Элементы механизма правового регулирования.....................................35

§ 1. Правовые средства: понятие и виды………………………………………...35

§ 2. Свойства и особенности составляющих компонентов механизма правового регулирования……………………………………………………………..………43

Заключение….............................................................................................................68

Список использованной литературы........................................................................70

Введение

Право – это инструмент давления государства на общество. Одновременно право – это инструмент защиты общества от давления. Нормы права определяют позицию и возможности действия органов государственной власти по отношению к управляемому социуму, при этом предоставляя власти большие возможности по регламентированию этих отношений. Реализуются возможности регулирования посредством способов правового воздействия на граждан.

У стороннего человека может возникнуть вопрос – зачем вообще воздействовать правом? На человека издревле воздействуют такие регуляторы поведения как культура, экономика, социальные (семейные) отношения, обычаи, традиции, и, кажется, что право может стать одним из них, влияя на общество лишь номинально. Но, как известно, с правом ситуация несколько иная.

Право в основном чисто механически воспринимается и реализуется человеком, но вместе с тем начинают уже формироваться и устойчивые навыки правового поведения в различных регулируемых правом жизненных ситуациях. В данном случае уже можно говорить о первичной осведомленности личности о тех или иных событиях, имеющих правовое значение. Последующее ознакомление с правозначимыми фактами и событиями происходить под влиянием целенаправленного процесса погружения члена общества в правовую ауру, то есть посредством демонстрации функционирования права.

Для того чтобы общество было организованным и упорядоченным, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных интересов, как отдельного человека, так и сообщества людей. Это осуществляется посредством социального регулирования, то есть целенаправленного воздействия на поведение людей. В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.

Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также  органов, институтов  и  учреждений, способных обеспечить защиту  и  охрану  от  нарушений  тех  прав,  свобод  и законных интересов граждан и иных  лиц, которые  закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования  преследуют достижение социально полезных результатов  и,  в  первую  очередь,  создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Наличие правового регулирования просто  необходимо  для  обеспечения  и

гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование –  это  явление,  необходимость  которого  возникает из ряда предпосылок,  например  таких  как,  утверждение  справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе  экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в  общественной  жизни  и  жизни людей.

Тема настоящего исследования – механизм правового регулирования – актуальна в силу того, что, во-первых, правовое регулирование осуществляется при помощи правовых средств воздействия на общественные отношения,  а, значит, затрагивает все общество в целом; во-вторых, именно правовому регулированию принадлежит важная роль в системе социального регулирования; в-третьих, правовое регулирование как инструмент социального управления призван упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов.

Цель работы – рассмотреть механизм правового регулирования как систему правовых средств воздействия на общественные отношения.

Задачи дипломной работы определены в соответствии с поставленной целью, а именно:

• проанализировать сущность правового регулирования;
• рассмотреть способы, метод, типы, стадии правового регулирования
• определить понятие механизма правового регулирования;
• ознакомиться с понятием «правовые средства» и их видами;
• выявить свойства и особенности составляющих компонентов механизма правового регулирования.

Методологическую основу представленной работы составили, главным образом, общенаучные методы научного познания, позволяющие проводить исследование, как на теоретическом, так и на эмпирическом уровнях, в его взаимосвязях с другими элементами действительности.

Глава I. Анализ категории «правовое регулирование»

§ 1. Правовое регулирование и механизм правового регулирования

Для того чтобы изучить вопрос механизма правового регулирования, необходимо отметить, что в данном разрезе, существует также такое понятие как правовое воздействие, которое традиционно изучается в учении о государстве и праве в разделе реализации права. Реализация права, т.е. воплощение регуляторов общественных отношений в естественных повседневных ситуациях осуществляется путем воздействия норм права на поведение людей. Влияние права на сознание и поведение людей оказывается на основе самого факта существования правовых требований. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций.

Воздействие права и регламентация (регулирование) правом – смежные и близкие по значению понятия. В литературе, и особенно периодике, часто происходит смешение терминологии, и «правовое воздействие» приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных ситуациях допустима подмена одного понятия другим – например: исходя из того, что право само по себя является регулятором общественных отношений, в своем действии, функционировании оно оказывает регулирующее воздействие на эти отношения – т.е. упорядочение. Таким образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из функций права – регулирующую.

Однако для четкого их разграничения, обратимся к толкованию понятий «воздействие» и «регулирование».

«Воздействие», представляет собой систему действий, имеющих целью повлиять на что-либо1, добиться необходимого результата2. Иными словами воздействие – это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на подталкивание объекта в нужную сторону.

«Регулирование» (от лат. regulo – устраиваю, упорядочиваю, налаживаю, привожу что-то в соответствие с чем-то) – это частный случай, один из элементов в системе воздействия; это форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов: норм, правил, целей, связей и др. Иными словами «регулирование» предполагает вмещение чего-либо в определенные рамки, границы – создание нормы (поведения, деятельности, отношения и пр.).

Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию, чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также является более широким понятием, характеризующим все направления и формы влияния права на общественные отношения. Любое правовое регулирование является правовым воздействием, но не любое правовое воздействие есть правовое регулирование. Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это является главным.

Согласно юридическому словарю «правовое регулирование – это процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права)»3. Такое определение используют большинство юристов.

По мнению В.М. Корельского, под правовым регулированием понимается «воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития»4.

На наш взгляд достаточно точно определяет различие между правовым воздействием и правовым регулирование С.А. Комаров:

1. Предмет правового регулирования  несколько уже предмета правового  воздействия (в последний входят  и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом  не регулируются, но на которые  оно, так или иначе, распространяет свое влияние).

2. Если правовое регулирование  как специально-юридическое воздействие  в любом случае связано с  установлением конкретных прав  и обязанностей субъектов, с прямыми  предписаниями о должном и  возможном, то правовое воздействие – не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе – не обязательно. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие – не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование – лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все иные его формы5.

По мнению С.С.Алексеева, правовое воздействие характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора.

По сути, правовое (юридическое) воздействие, с учетом особенностей права как формы общественного сознания, имеет такое же влияние на общественную жизнь, как и иные средства и формы влияния – духовные, идеологические (средства агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного воспитания, просвещения и пр.). И эта духовная составляющая правового воздействия не является приоритетной.

Иными словами, правовое регулирование в отличие от общего духовного идеологического воздействия права всегда осуществляется посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы. В этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как нормативного институционного образования6.

Есть мнение, что правовое воздействие закрепляет статику в праве, так как в данном случае нет прямого опосредования общественных отношений, поведения их участников. Правовое регулирование – это динамика в праве, так как право активно вмешивается в жизнь людей, регулируя их поведение7. На наш взгляд это не совсем верно.

С точки зрения развития и сменяемости основного способа правового регулирования – норм права (нормативных актов), правовое регулирование, безусловно, динамичный, кинетический процесс, но с точки восприятия его объектом регулирования – это процесс пассивный. То есть регулирование – это нечто даваемое сверху, процесс, в котором объекту отводится пассивная роль принимающей стороны.

Воздействие же является активным, динамическим началом, близким по значению к словам «действие», «влияние». Действие всегда представляет собой объективированный акт, который может быть регламентирован законом непосредственно либо определен через правовые начала и смысл законодательства, а также подвергнуться юридической оценке. Как справедливо замечает М.Н. Марченко, «о воздействии можно говорить лишь тогда, когда сила субъекта воздействия способна вызвать определенные изменения в объекте воздействия»8. В данном случае даже возможно противодействие, т.е. нежелание и посильное сознательное сопротивление объекта внешнему воздействию.

Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры, оказывая не совпадающее по времени с нормой права воздействие на общественную жизнь. В качестве основного средства воздействия на поведение людей в сфере правового регулирования государство использует правовую норму. Ее свойства оказываются наиболее подходящими для того, чтобы распространить государственное веление на неопределенный круг общественных отношений и относительно определенный круг лиц9.

В процессе правового воздействия правовая норма может отсутствовать, она может существовать в своем прообразе - правовой идее, которая может и не трансформироваться в правовую норму.

В результате воздействия не обязательно возникает упорядоченность, происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия не в «степени» или в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его полезности.

Правовое воздействие относится к числу социальных феноменов, которым присуща социальная субъективность, выражаемая в сознательном отношении, как к цели, так и к выбору способов и методов, продолжительности, степени интенсивности и т.п.  воздействия. Именно сознательное, рациональное начало предопределяет начало волевое, т.е. динамизм, силу и активность воздействия.

Сознание должно непременно присутствовать при правовом воздействии, поскольку воздействовать правом можно лишь в той мере, в какой действия людей подвластны их сознанию. Именно действия людей, а не сами люди как таковые, имеют значение для закона, а, следовательно, для регулирования и воздействия.

С.А. Комаров определяет правовое воздействие как результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)10. Например: решение суда или иного органа, вступившее в законную силу, где участвуют ответчик, истец и непосредственно суд, применяя соответствующие правовые нормы, а далее судебные приставы, исполняющие решение суда.

По мнению А.П. Баранова, «правовым регулированием стоит считать совокупность правовых норм, определяющих порядок общественных отношений в определенной области права независимо от того, насколько активно они воздействуют на эти общественные отношения»11. Однако позволим себе не согласиться с данным утверждением, поскольку в данном случае среди элементов (составных частей) правового регулирования выделяются только правовые нормы, хотя его элементный состав ими не ограничивается.

Правовое регулирование, в свою очередь, представляет собой организованное упорядоченное, институционное воздействие на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами с целью получить необходимый развитию общества результат. Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства - запреты, дозволения, позитивные обязывания, но во всех случаях регулятивное воздействие адресовано человеку, каким бы ни было его социальное место, каким бы статусом он ни обладал.

Исходя из изложенного выше, дадим собственные определения основным понятиям данного исследования:

Правовое воздействие – это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты – юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие – это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами.

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Процесс правового воздействия начинается с постановки целей и заканчивается их выполнением, достижением определенного результата. Цель всех средств в совокупности – обеспечить результативное правовое воздействие на общественные отношения. Воздействие – это в конечном итоге результат. Регулирование – процесс, инструмент, способ.

Исследователи выделяют основные признаки правового регулирования:

- правовое регулирование – это  один из видов социального регулирования, т.е. регулирования, существующего в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Социальное регулирование осуществляется разными регуляторами, среди которых первостепенную роль играют социальные нормы – право, мораль, обычаи и т.д. Право – один из важнейших социальных регуляторов в условиях государственно организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование – один из важнейших видов социального регулирования.

- правовое регулирование – это  в основе своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и, следовательно, является государственным регулятором общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет существа дела, так как негосударственные органы и организации, а также народ устанавливают нормы позитивного права с согласия или прямого разрешения (санкции) государства.

- правовое регулирование – это  определенное воздействие на  общественные отношения. Право, регулируя  общественные отношения, известным  образом воздействует на них, в связи, с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке обычно в качестве одной из форм воздействия права на общественные отношения.

- правовое регулирование – это  воздействие на общественные  отношения, осуществляемое при помощи  норм позитивного права и других  правовых средств. Нормы права  и другие правовые средства в совокупности составляют механизм правового регулирования.

- правовое регулирование – это  такое воздействие на общественные  отношения, которое имеет своей  целью их упорядочение. Вследствие  этого правовое регулирование  есть не что иное, как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок12.

Другой авторский коллектив13 выделяет особенности механизма правового регулирования, среди которых:

- тесная связь с государством, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

- опора на возможность  применения принудительной силы  государства;

- наличие пределов воздействия  на общественные отношения;

- направление на упорядочение  и закрепление сложившихся общественных отношений;

- содействие развитию  и утверждению новых общественных  отношений, в которых заинтересовано  общество и государство;

- осуществляется при помощи  системы правовых средств и  методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволение, запреты, императивные и диспозитивные методы регулирования.

Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством посредством издания общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется посредством различных способов, которые в своей совокупности представляют собой механизм. В связи, с чем в нашем исследовании появляется новое понятие – механизм правового регулирования. Данное понятие большинством ученых трактуется почти одинаково, за основу они берут слово механизм, который в обыденном сознании представляет собой совокупность средств. Вопрос заключается только в том, из каких элементов состоит эта совокупность и для каких целей она образована.

Вообще механизм (от греч. mechane – машина) – система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других тел14. Механизмом также называют систему, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности15.

Слово механизм применительно к явлению правового регулирования трактуется по-разному. Например, А.В. Малько представляет «механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»16.

 Понятие «механизм правового регулирования» уже встречается в российских законодательных актах. Тем не менее, в настоящее время существует несколько подходов к его пониманию. Взгляды разных ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но, тем не менее, способствуют дискуссиям и не приводят к единому однозначному определению. И это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться.

Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться  и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие «механизм правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде17. 

В связи с тем, что механизм правового регулирования является сложным понятием, включающим систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другого сложного понятия, такого, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система – более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: право, юридические учреждения, осуществляющие юридическую политику, правовую идеологию и т.д. Механизм правового регулирования – динамично работающий компонент правовой системы общества, одной из тенденций развития которой, является как раз совершенствование этого механизма. Кроме того, следует помнить, что механизм правового регулирования – такая совокупность юридических инструментов, которая всегда нацелена на содействие удовлетворению конкретных интересов субъектов. Правовая же система нацелена на более широкую сферу отношений, призвана гармонизировать с помощью имеющихся в обществе юридических рычагов практически все существующие в рамках права интересы.

«Однако уровень механизма правового регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает А.И. Бобылев. – Важно и реализовать на практике принятые законы. Поэтому остро встает вопрос о механизме реализации норм права»18. По нашему мнению, - это одна из насущных проблем Российского права, в решении которой должен быть заинтересован каждый член общества.

А.В. Малько указывает, что цель механизма правового регулирования – обеспечение беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Исходя из  этого, он определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права19.

В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.20

Понятие механизма правового регулирования призвано, образно говоря, отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны. «Оно позволяет:

- собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;

- представить их в работающем  виде, что характеризует результативность  правового регулирования, его способность  гарантировать с правовой стороны  достижение поставленных законодателем целей;

- выявить специфические  функции, которые выполняют те  или иные юридические явления  в правовой системе, показать  их связь между собой и взаимодействие»21.

Анализируя сказанное, по нашему мнению, под механизмом правового регулирования понимается система правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.

Из сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового регулирования позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Рассмотренная позиция понимания механизма правового регулирования как совокупности правовых средств, используемых в процессе правового регулирования общественных отношений, является дискуссионной, по мнению В.М. Сырых. Свои взгляды он обосновывает тем, что один из основных принципов научного анализа сложных систем, механизмов требует рассматривать исследуемый объект, явление во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только при таком подходе можно установить, насколько эффективно действуют компоненты, каковы их функции и насколько результативной является работа механизма в целом как единого целостного образования. Изучение же строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным. Поэтому, чтобы получить верные представления о механизме правового регулирования, его способности выступать в этом качестве следует рассматривать максимально полно все его компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии. При таких методологических требованиях механизм правового регулирования можно рассматривать как сложную систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового регулирования сообразно стадиям правового регулирования подразделяется на три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и  механизм государственного принуждения.22