МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НОВОСИБИРСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ 
 

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права 
 
 
 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа

(БАКАЛАВРСКАЯ  РАБОТА) 

на тему:

«Механизм правового регулирования» 
 
 

Новосибирск

2011 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..……3 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  И ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ…………………………………..……………………….………………..9

1. . Методы, способы, типы правового регулирования…………….……...……..9
2. . Стадии процесса правового регулирования………………………………....17

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ………………………21

2.1. Структура и стадии механизма правового регулирования…………..……..21

2.2. Соотношение методов правового регулирования, юридических норм и форма реализации права………...…………………………………………………31 

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО  РУГИЛИРОВАНИЯ………………………………………………………………..36 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..46

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………50

ПРИЛОЖЕНИЕ 
 
 
 

                                                ВВЕДЕНИЕ

     Развитие общества идет по пути дальнейшего его усложнения и дифференциации. Этот процесс характерен для всех современных стран и народов. Можно называть разные социальные группы классами, прослойками или как угодно иначе, но суть дела от этого не меняется: в обществе становится все больше разных коллективных интересов. Процесс этот объективно обусловлен усложнением производственных, национальных, региональных и других отношений, которые разделяют людей. А чем больше социальная дифференциация, тем больше опасность деструктивных социальных столкновений. Вот почему роль и значение механизмов, которые содействуют выработке соглашений, социальных компромиссов, возрастают и будут возрастать в перспективе. В обозримом будущем нужно говорить не об отмирании государства и права, но об их дальнейшем развитии, повышении их роли. Поскольку стабильность, преодоление кризисных ситуаций необходимы и в отношениях между народами, и в отношениях внутри стран, роль государства и права как средств предотвращения катаклизмов будет возрастать и в международных, и во внутренних делах¹.

     Человеческое  общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).

     В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

     К средствам социального регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

     Изучение  механизма правового регулирования  привлекает внимание учёных длительное время. Значительный интерес для  разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом  государстве»² и «Теория права»³, где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

     По  мнению Слободянюк И.П., Макагон Е.В., в настоящее время понятие «механизм правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде⁴. 

     Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового регулирования. Алексеев С.С. определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями⁵. Как видно,  Алексеев С.С. определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает Марченко М.Н., ибо воздействие включает, как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей⁶. Комаров С.А. включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс⁷. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

           Особенность правового  регулирования заключается в  осуществлении государством посредством издания общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.

           «Однако уровень  механизма правового регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает А.И, Бобылев. – Важно и реализовать на практике принятые законы. Поэтому остро встает вопрос о механизме реализации норм права»⁸.

     Актуальность  темы обеспечивается тем что, правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Актуальность изучения механизма правового регулирования обусловливается также необходимостью совершенствования законодательства, повышения эффективности действия уже существующих норм права. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, которому и посвящена данная работа.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, регулируемые правом при помощи специфических  средств.

     Предметом исследования являются особенности механизма правового регулирования и его эффективность для регулирования общественных отношений.

     Цель: провести комплексный анализ особенностей механизма правового регулирования  общественных отношений и установить его эффективность и ценность.

     Для достижения поставленной цели при написании  работы ставились  следующие задачи:

     - раскрыть понятие правового регулирования;

     -раскрыть  содержание и указать методы  правового регулирования;

     -дать  характеристику структуры механизма  правового регулирования;

     -указать  пути совершенствования законодательства механизма правового регулирования.

     Исследование предполагало комплексное использование таких методов, как формально-юридический, историко-правовой, а так же статистический.

     Работа  состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и  приложения.

     В первой главе рассмотрено понятии правового регулирования и правовых средств. Во второй детально рассмотрена структура механизма правового регулирования. В третьей эффективность механизма правового регулирования. В заключении сделаны выводы, выявлены проблемы функционирования механизма правового регулирования и предложены пути их решения.

     ГЛАВА 1.  ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ

1. Методы, способы, типы правового  регулирования

     По  мнению Алексеева С.С. под правовым регулированием понимается «процесс реальной действительности, выражающийся в целенаправленном, нормативно-организационном воздействии на общественные отношения посредством целостной системы правовых средств»⁹.

     Юрист должен понимать правовое регулирование  как разностороннее воздействие  на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.). Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо, прежде всего, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

     Позитивное  право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

     Изучение  правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит целью подготовить будущих юристов к пониманию регулятивной роли законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в их взаимосвязи и взаимодействии.

     Исходя  из этих задач, можно сформулировать следующее определение. Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

     Регулированием  можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием¹⁰.

          Нельзя считать правовым регулированием  воздействие, осуществляемое неюридическими  средствами.

     Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права  взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

     В сферу правового регулирования  должны входить те отношения, которые  имеют следующие признаки.

     Во-первых, это отношения, в которых находят  отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные.

     Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.

     В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.

     В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена  достаточно действенной силой.

     История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

          Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил, например, признание выражения ценности

имущества в денежном эквиваленте), обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

     Вторую  группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

     В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах».¹¹

     Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования.

     Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированное предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

     Разнообразие  общественных отношений, входящих в  сферу правового регулирования, порождает различия в методах  и способах юридического воздействия.

     В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового  воздействия.

     Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

     Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.

     В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве, налоговом).

     Особое  место в сложном построении правового  регулирования занимают общие юридические  запреты и общие юридические  дозволения. Определение «общие»  применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений.

     На  основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились  две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

     1. «Дозволено все, кроме прямо  запрещенного в законе». На  этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования¹².

     По  этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

     2. «Запрещено все, кроме прямо  разрешенного». Сказанное означает, что участник правовых отношений  подобного типа может совершить  только действия, которые прямо  разрешены законом, а все остальные  действия запрещены. Этот тип  правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

     Безусловно, нет отраслей права, построенных  лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены»  элементы разрешительного типа, а  в административном праве можно  встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

     Вместе  с тем достаточно очевидно, что  общедозволительный тип правового  регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с  правом человека на выбор средств  и способом достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения¹³.

     Предмет и метод правового регулирования  — это наиболее существенные основания  для деления системы права  на отрасли. Предмет правового регулирования — это то, на что воздействует право. А право, как известно, воздействует на общественные отношения. Общественные отношения являются той объективной основой, которая вызывает к жизни право и вносит в него системообразующие признаки.

     Каждая  отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической правовой регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли от другой, является своеобразие общественных отношений, которые  регулируются этими отраслями права. Отношения, регулируемые формы различных отраслей права, отличаются друг от друга своим содержанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы административного права регулируют отношения, связанные с исполнительными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных связей в государстве¹⁴.

     Нормы права регулируют различные по своему содержанию общественные отношения различными методами (способами). Например, нормы административного права воздействуют на общественные отношения путем установления властных предписаний участникам этих отношений: право категоричного требования предоставляется властному органу — другая же сторона административно-правовых отношений обязана его неукоснительно выполнять. Гражданское право воздействует на общественные отношения иным способом: предоставляет участникам гражданско-правовых отношений полную свободу действий в рамках, определенных законом. Здесь стороны выступают как равноправные субъекты: принятые ими обязательства могут быть изменены или прекращены лишь по взаимному соглашению. Основным способом воздействия уголовного права на общественные отношения является запрет: согласно нормам данной отрасли под угрозой уголовного наказания запрещается совершать действия, опасные как для общества и государства, так и для отдельной личности¹⁵.

     Метод правового регулирования — это  способы воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Метод непосредственно определяется предметом правового регулирования: именно конкретное содержание вида общественных отношений определяет своеобразие способов юридического воздействия.

     Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия  на поведение людей. В теории права  принято выделять три основных способа правового регулирования.

     Первый  способ — предоставление участнику  правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в  делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

     Второй  способ — обязывание как предписание  совершить какие-то действия (так, собственник  жилого дома обязывается платить  налоги).

     Третий  способ — запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

     Второй  и третий способы имеют определенное сходство—и тот и другой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом — пассивный. Все три способа предопределены функциями права.

     В качестве дополнительных способов правового  воздействия можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным, во-первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), а, во-вторых, этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

     К дополнительным способам относится  предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений. Сюда же можно отнести стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность).

     Русский правовед Е. Н. Трубецкой писал, что  при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора; с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой — идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования¹⁶.

     Способы правового регулирования - пути юридического воздействия, выраженные в юридических  нормах и других элементах правовой системы.  Разные ученые по-разному рассматривают этот вопрос. Некоторые выделяют следующие способы правового регулирования: а) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание - возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.), (см. Приложение 1).