Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(СПбГЭУ)

_____________________________________________________

 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

 

Кафедра Государственного управления и местного самоуправления

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Тема: «Механизм реализации опеки и попечительства на местном уровне (на примере МО МО Константиновское СПб)»

 

 

 

Заведующий кафедрой

д.э.н., профессор              А.И. Федорков

 

Руководитель работы

к.и.н., доцент          М.В. Михайлова

 

Студент        А.В Губко

 

 

                                                                            

 

 

г. Санкт-Петербург

2016 г.

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ 6

1.1 Опека  и попечительство в государственном  и муниципальном управлении 6

1.2 Нормативно  – правовая база опеки и  попечительства в РФ 10

1.3 Государственные и местные органы власти РФ отвечающие за защиту прав детей 22

Глава 2. Анализ деятельности органов опеки и попечительства в МО МО Константиновское СПб 27

2.1 Разновидности  государственных учреждений по  формам устройства 27

2.2 Деятельность органов опеки и попечительства местного уровня 34

2.3 Проблемы  правового статуса органов опеки  и попечительства на местном  уровне 42

2.4 Проблемы  сиротства в МО Константиновское, основные направления деятельности органов опеки и попечительства 49

2.5 Решение  проблемы совершенствования организации работы органов опеки и попечительства с приемными семьями 55

Заключение 59

Список литературы 61

 

Введение

 

Одним из ключевых компонентов социальной политики государства является работа по защите детей, оставшихся без попечения и детей-сирот. Проводя Государственные реформы, были пересмотрены условия развития ребенка в семье, так как именно в раннем возрасте закладывается основа личности, и все события и тенденции того времени оставляют след на характере и поведении будущего гражданина. Воспитание в семье приводит к тому, что, вступая во взрослую жизнь ребенок несознательно копирует модель поведения своего отца и матери. С начала 90-х годов XX века, когда произошел распад СССР, Россия пережила глубокий социально-экономический кризис, и с число детей, не имеющих возможности жить в родной семье, с каждым годом неуклонно растет. Этих детей размещают в приюты, интернаты и детские дома. За много лет проявились недостатки институциональных форм устройства детей. Не имеющие опыта нахождения в семье, не могут до конца влиться в общество. Они лишены основных составляющих, необходимых для благополучного развития: любви, ласки и родительского тепла. Очень часто в таких учреждениях дети подвергаются унижению и давлению со стороны других детей, недостаточному контролю за состоянием здоровья, недостаточному питанию. Т.е. время ребенок лишен возможности удовлетворить свои человеческие потребности в духовном и материальном развитии, которые необходимы для успешного становления во взрослом мире. Так же в обществе присутствуют стереотипы о неполноценности таких детей, считается, что после выпуска из институциональной формы воспитания они не могут нормально адаптироваться в обществе. В связи с качественным изменением системы социальной защиты детей, необходимо кардинальное усовершенствование механизма взаимосвязи органов власти, занимающихся вопросами опеки и попечительства.

Актуальность исследования. В современном мире институциональная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, практически полностью изжила себя. В Российской Федерации приоритетными являются семейные формы устройства: приемная семья, усыновление, опека (попечительство). Очевидным является преимущество воспитания ребенка в семье, но так как процесс деинституционализации в нашей стране начался не так давно, законодательно оформленные основы устройства детей в приемные семьи недостаточно еще разработаны.

Источником информации для написания дипломной работы являются международные правовые акты, постановления Санкт-Петербурга и Российской Федерации, Федеральные законы, исследования различных фондов и интернет сайтов, касающиеся вопросов опеки и попечительства.

Объектом исследования дипломного проекта является сфера опеки и попечительства.

Предметом исследования служат деятельность органов опеки и попечительства на местном уровне (на примере Муниципального образования Муниципальный округ Константиновское г. Санкт-Петербурга).

Цель исследования. Определение основных проблем в механизме работы органов опеки и попечительства на местном уровне.

Задачи исследования.

1. Выявление основ понятий опеки и попечительства над опекаемыми.

2. Рассмотрение проблемы осуществления полномочий по защите прав и интересов несовершеннолетних граждан. 

3. Анализ причин необходимости изменения политики государства в сфере охраны детей, оставшихся без попечения.

4. Определение степени разработанности нормативно-правовой базы политические деятели деинституционализации.

5. Определение проблем устройства детей в приемные семьи и разработка способов их решения.

 

 

При исследовании проблем использованы: метод синтеза и анализа, системный подход, сравнительный анализ, прием обобщения и другие методы.

Дипломная работа состоит из введения , двух глав , заключения и списка литературы.

 

 

  
Глава 1. Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ

 

1.1 Опека и попечительство в  государственном и муниципальном  управлении

 

Последнее время Правительство Российской Федерации неоднократно обращало внимание на проблему большого количества детей, оставшихся без попечения родителей. Наибольшее число таких детей — это социальные сироты.  Президент страны поручил Правительству совместно с регионами сформировать механизм, позволяющий сократить число детей, пребывающих в государственных учреждениях. Одним из базисных вопросов демографической политики признана проблема сокращение числа детей-сирот и детей, находящихся в детских домах и интернатах.

В настоящий период времени все больше внимания уделяется развитию устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи; поддержке приемных и опекунских семей; семей усыновителей. Но на ряду с этим, ежегодно выявляется большое количество новых социальных сирот, и на их содержание тратится большая часть бюджетных средств в системе защиты детства. Все еще высоким остается и число детей, пребывающих в интернатных условиях.

Основным источником социального сиротства являются неблагополучные семьи. К сожалению, основным способом защиты прав детей из таких семей по-прежнему остается отбор ребенка, при этом основной мерой, применяемой в работе с родителями, выступает лишение родительских прав.

Исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей решением органа опеки и попечительства устанавливается степень нуждаемости ребенка в государственной защите. Вслед за этим утверждается план работы по защите прав ребенка. В соответствии с этим планом назначается куратор, который организует и координирует процесс реабилитации.

Органы опеки и попечительства проводя работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи подбирают граждан, желающих стать приемными родителями, усыновителями или опекунами (попечителями). Работа по этому направлению осуществляется территориальными органами опеки и попечительства, а также государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

При реализации этого направления планируется и организуется работа по информированию населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи. Информация размещается на телевидении (в виде роликов социальной рекламы), в сети Интернет, в печатных средствах массовой информации. Размещенная информация содержит сведения о формах устройства детей в приемные семьи; учреждениях и органах, куда следует обращаться гражданам, которые хотят взять ребенка на воспитание в семью; о требованиях, предъявляемых к кандидатам в опекуны (попечители), усыновители и приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, которые регулируют механизм передачи оставшихся без попечения детей, на воспитание в новую семью; о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Во время распространения данной информации, органы опеки и попечительства следуют требованиям статьи 8 Федерального закона “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”.

Согласно статьи 123 Семейного кодекса “дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.” Но нужно отметить, что на сегодняшний день в Санкт-Петербурге не были изданы законы, регламентирующие деятельность патронатных семей.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми, которые остались без попечения родителей является одной из законных форм защиты личных и имущественных прав и интересов ребенка, также обеспечивает содержание, воспитание и образование детей.

Данная форма для устройства детей, которые остались без попечения родителей, семью является самой распространенной в Российской Федерации. Она является промежуточной между устройством несовершеннолетних в специальные учреждения и усыновлением, поскольку как при усыновлении ребенок не становится полноправным членом семьи, но в данном случае присутствуют отдельные элементы семейного воспитания.

Двумя основными целями опеки и попечительства является: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита интересов прав и прав детей, оставшихся без попечения родителей.

При определении опеки и попечительства должен учитываться возраст несовершеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 28 и п.1 ст. 32 Гражданского Кодекса Российской Федерации над малолетними детьми, которые не достигли возраста четырнадцати лет, устанавливается опека. В соответствии пунктом I статьи 33 Гражданского Кодекса Российской Федерации Над несовершеннолетними же детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет устанавливается попечительство.

Основным отличием опеки от попечительства над несовершеннолетними являются, главным образом, личные неимущественные и имущественные отношения между ребенком и попечителем.

Попечители дают согласие на проведение сделок в гражданско-правового характера, которые не вправе совершать самостоятельно несовершеннолетние, находящиеся под их попечительством; помогают своим подопечным осуществлять свои права и исполнять обязанности, защищают подопечных от злоупотреблений других людей.

В данное время отношения, которые возникают при установлении, осуществлении и прекращении опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Федеральным законом № 48–ФЗ от 24.04.2008 “Об опеке и попечительстве”, Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Содержание ребенка является обязательной предпосылкой его духовного развития и роста. Согласно п.1 ст.80 Семейного Кодекса главной обязанностью отца и матери является оказание ребенку материальной поддержки со стороны его. В соответствии статьи 69 Семейного Кодекса злостное уклонение родителями от выполнения своих обязанностей считается основанием лишения их родительских прав. Но если у ребенка нет родителей, или они не хотят или не могут содержать несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних. Эта проблема разрешается путем возложения на попечителя или опекуна обязанностей по распоряжению причитающимися его подопечному средствами (комментарий к пункту I статьи 148 Семейного Кодекса). Но с другой стороны, согласно пункту 1 статьи 54 Семейного Кодекса, в отсутствии попечения родителей, возникает необходимость в обеспечении и воспитании ребенка. Получение ребенком основного (общего) образования является одной из важных задач воспитания, которое осуществляется опекуном или попечителем. Это является еще одним аспектом жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором несовершеннолетний не может нормально существовать.

Детям в возрасте от 14 до 18 лет предоставляется относительная свобода, в том числе и в гражданско-правовой сфере, но это совсем не значит, что подростки не нуждаются в помощи для осуществления своих прав и обязанностей. Эта содействие со стороны опекуна или попечителя может отличаться большим разнообразием, например, опекун может дать совет, как поступить в той или иной ситуации, предложить свою помощь в посещении учреждений и организации, способных так или иначе помочь подростку.

Современная теория и практика социальной защиты детей-сирот охарактеризована сохранением некоторых элементов еще советской административно-командной системы. Социальная защита детей-сирот представляет из себя некий комплекс мероприятий, цель которых – это защита прав и обеспечение гарантий несовершеннолетних детей-сирот. Таким образом, дети-сироты в нашей стране рассматриваются как категория граждан, требующая наибольшей защиты.

Сложившаяся в последнее время социально-экономическая ситуация в стране обусловливает высокую степень потребности большого количества детей в социальной поддержке. В большей степени в такой поддержке испытывают необходимость дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Как следствие в нынешнем периоде перед государством и обществом стоят задачи по формированию принципиально новых организационных основ, касающихся социальной защиты именно этой категории несовершеннолетних.

 

1.2 Нормативно – правовая база  опеки и попечительства в РФ

 

Утверждение Российской Федерацией Конвенции ООН "О правах ребенка", а также   находящееся в состоянии кризиса положение детей, послужили толчком, необходимым для определения курса в области охраны детей-сирот. Ребенок, который временно или постоянно остался без попечения взрослых или более не может оставаться в этом окружении, будет иметь право на особую помощь и защиту, которые предоставляются государством согласно требованиям и нормам международного права.

Создание оптимальных условий для полноценного духовного, нравственного, физического, социального и интеллектуального воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, подготовка их к выходу во взрослую жизнь является в Российской Федерации задачей государственной важности. Для более успешной реализации социальной политики, на различных уровнях власти идет разработка законодательных актов, которые определяют нормы в сфере социальной защиты оставшихся без попечения родителей детей.

Главным законодательным документом в нашей стране в сфере опеки и попечительства является Конституция Российской Федерации. В ней закреплены мероприятия по охране труда и здоровья людей; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства; поддержка пожилых граждан и инвалидов; устанавливаются государственные пособия и пенсии; иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции РФ записано: “Материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей” Бывают случаи, что кровные родители не хотят или не могут в силу разных причин заботиться о своем ребенке, и тогда государство возлагает на себя ответственность по заботе об этом ребенке. Каждому несовершеннолетнему ребенку гарантируется социальное обеспечение соответственно возраста, в случае болезни или инвалидности, потери кормильца.

Международным же правовым документом, который обусловливает права детей, является “Конвенция ООН о правах ребенка”. В этом документе определяются права детей государств-членов ООН для получения детьми образования; использования права на отдых; чтобы дети могли пользоваться достижениями культуры. Конвенция является основным международно-правовым документом, в этом документе права ребенка рассматриваются на уровне международного права.  Состоит Конвенция из 54 статей, которые детально определяют личные права детей в возрасте с момента рождения до 18 лет для того, которыми они могут пользоваться чтобы полностью развить свои возможности в условиях, свободных жестокости; эксплуатации, голода, нужды [7]. Соответственно, законы, подзаконные акты, направленные на то, чтобы исправить положение детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на территории страны, не могут противоречить Конвенции ООН о правах ребенка и Конституции РФ.

Для того чтобы усилить социально-правовую защищенность детей-сирот в Российской Федерации была разработана "Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", утвержденная Указом Президента Российской Федерации N 761 от 01. 06. 2012 г. В ней была разработана единая система правовых мер и социально-экономических для решения первостепенных задач для жизнеобеспечения детей, охватывая улучшение качества жизни; защиту от жестокости и насилия; последствий социальных, межэтнических и политических конфликтов; экологических катастроф и иных бедствий и, образование подходящей среды для формирования детей. Важнейшие направления государственной политики в области улучшения положения детей основываются на положениях “Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей” и Конвенции ООН "О правах ребенка”.

Основными законодательными актами, которые защищают детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1. Конвенция “О правах ребенка”

2. Конституция Российской Федерации в редакции от 21.07.2014

3. Жилищный кодекс Российской Федерации в редакции 31.01.2016

4. Семейный кодекс Российской Федерации в редакции 30.12.2015

5. Гражданский кодекс Российской Федерации” в редакции 31.01.2016

6. Налоговый кодекс в редакции 01.02.2016

7. Закон Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года “Об образовании”.

8. Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 года “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”.

9. Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года “Об опеке и попечительстве”

10. Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”.

12. Закон Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991 года “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

13. Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 года “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

14. Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

15. Федеральный закон № 143-ФЗ от 15.11.1997 года “Об актах гражданского состояния”.

16. Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 года “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

17. Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 года “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

18. Федеральный закон № 81-ФЗ от 19.05.1995 года “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.

19. Указ Президента Российской Федерации № 444 от 13.04.2011 года “О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации”.

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 423 от 18.05.2009 года “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан”.

21. Постановление Правительства Российской Федерации № 432 от 19.05.2009 года “О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации”.

22. Постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 06.04.2011 года “Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

23. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 334 от 14.09.2009 года “О реализации постановления Правительства Российской Федерации № 423от 18.05.2009 года”

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1012н от 23.12.2009 года “Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей”

25. Постановление Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 года “Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”.

26. Постановление Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000 года “Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства”.

27. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 347 от 12.11.2008 года “Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации”.

28. Постановление Правительства Российской Федерации № 217 от 04.042002 года “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием”.

29. Постановление Правительства Российской Федерации № 542 от 01.05.1996 года “Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку(попечительство), взять в приемную семью”.

30. Приказ Минздравмедпрома Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации №№ 369, 641 от 25.12.1995 года “О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью”

31. Социальный кодекс Санкт-Петербурга в редакции от 21.02.2012

Требования к кандидатам в усыновители и опекуны установлены законодательством РФ – Семейным Кодексом, Гражданским Кодексом, а также Постановлениями Правительства РФ №423 (Правила подбора, учета и подготовки опекунов) и №275 (Правила передачи детей на усыновление).

Опекунами (попечителями) могут только совершеннолетние дееспособные лица, обладающее необходимыми личными и нравственными качествами, давшие своё согласие стать опекуном (попечителем), а также имеющие здоровье, позволяющее им воспитывать ребёнка. Правила медицинского обследования граждан, которые желают стать опекунами (попечителями), определён Приказом Минздрава Российской Федерации № 332от 10.09.1996. Постановлением Правительства Российской Федерации № 117от 14.05.2013 г. утвержден перечень заболеваний, наличие которых не позволяет гражданину принять на себя опеку (попечительство) над ребенка.

“Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишённые родительских прав либо ограниченные в родительских правах, а также лица, больные хроническим алкоголизмом либо наркоманией, лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине”.

Согласно требованиям статьи 146 Семейного Кодекса Российской Федерации при определении опекуна (попечителя) для ребёнка, учитываются отношения между ним и ребёнком; отношение опекуна и членов его семьи к ребёнку, а также, по возможности, желание самого ребёнка.

Если ребенок, нуждающийся в опеке или попечительстве помещен в воспитательные учреждения социальной защиты, их опекунами являются эти учреждения.

Исходя из общего правила опекун (попечитель) ребенку определяется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка (пункт 1 статьи 35 Гражданского Кодекса). Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского Кодекса, пункту 28 “Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации”, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995г. в ред. Постановления Правительства N 825 от 22.12.2004, местом жительства несовершеннолетнего ребенка, не достигшего 14 лет, определяется место проживания его родителей. То же самое касается и детей старшего возраста. Следовательно, опека (попечительство) определяется не по фактическому месту нахождения ребенка, а в том месте, где регистрировалось его прописка. Здесь легче всего выяснить, почему у ребенка нет родителей. А если они и есть, то по какой причине не выражают заботу о детях. Тем не менее при наличии причин, заслуживающих внимания, опека (попечительство) может быть установлена по месту проживания кандидата в опекуны (попечители). Документы, которые необходимы для определения опеки (попечительства), принимаются уполномоченным на это лицом, для подготовки проекта Постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Это Постановление, обязательное к исполнению всеми физическими и юридическими лицами, и имеющее силу на всей территории Российской Федерации, единолично выносится главой местной администрации.

Нередко ребенок, подлежащий устройству под опеку (попечительство), и кандидат в опекуны (попечители) проживают разных государствах стран СНГ. В этом случае действует пункт 4 статьи 33 Конвенции “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”: “Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство”.

Согласно с пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” можно обжаловать Постановления Главы местной администрации на предмет установления опеки (попечительства), действия/бездействия лиц, отвечающих за выполнение работы по опеке (попечительству). Правом для обжалования обладают заинтересованные в опеке (попечительстве) лица: родители (или один из них); кровные родственники ребенка; медицинские и воспитательные учреждения. Иск от заинтересованных лиц подается в суд или вышестоящий орган исполнительной власти.

Согласно статьи 35 Гражданского Кодекса устанавливается срок в одни месяц (с момента, когда стало известно о необходимости устройства ребенка), в течении которого должна решиться дальнейшая судьба ребенка. Таком образом возможность оставления ребенка без заботы со стороны лиц, уполномоченных его права и интересу, минимальна. Если по каким-то причинам срок оформления опеки не соблюдается, органы опеки и попечительства действуют соответственно комментариям к пункту 2 статьи 123 Семейного Кодекса.

После всех процедур по установлению опеки (попечительства) опекун или попечитель получает опекунское удостоверение. Вместе с этим в органах опеки и попечительства заводится личное дело подопечного. В этом деле сохраняется вся документация по опеке (попечительству), а также акты об обследовании условий проживания подопечного. С помощью контрольных проверок, которые проводятся не менее 2-х раз в год, работники органов опеки и попечительства, во исполнение требования пункта 3 статьи 34 Гражданского Кодекса, осуществляют непрерывное наблюдение за деятельностью опекунов (попечителей). Наблюдение за выполнением своих обязанностей опекунами (попечителями) совмещается с оказанием опекуну (попечителю) всевозможной помощи по воспитанию подопечного; усовершенствованию его быта, материального обеспечения и т.д.

При регулировании порядка устройства опеки (попечительства), законодательно определены и права детей, которые находятся под опекой (попечительством). Такими правами, помимо прав, которые закреплены за всеми без исключения детьми, являются права: