Международно-правовая ответственность

Дипломная работа на тему: Международно-правовая ответственность.

Оглавление

Введение 8

1.Общая характеристика  института международно-правовой  ответственности 15

1.1 Понятие международно-правовой  ответственности 15

1.2 Основания международно-правовой  ответственности 21

2. Понятие и виды международного  правонарушения 25

2.1 Значение международного  правонарушения 25

2.2 Виды международных  правонарушений и их общая  характеристика 28

3. Международно-правовая  ответственность государств 32

3.1 Общие принципы международно-правовой  ответственности государств 32

3.2 Виды и формы международно-правовой  ответственности государств 41

3.3 Обстоятельства, исключающие  ответственность государств 48

4. Международная уголовная  ответственность физических лиц 56

4.1 Общие условия международной  уголовной ответственности физических  лиц 56

4.2 Меры наказаний, применяемые  к физическим лицам, совершившим  международные уголовные преступления 73

5. Проблемы международно-правовой  ответственности и пути их  разрешения 80

Заключение 84

Список использованной литературы 89

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Международно-правовая ответственность – один из основополагающих и старейших институтов международного права. Одним из руководящих в современном международном праве является принцип суверенного равенства. Следуя данному принципу, государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его независимость во внешних делах. В тоже время указанный принцип не является признаком отсутствия взаимодействия и взаимозависимости государств, поскольку ни одно государство не может существовать и развиваться в изоляции от всего мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права. Если же государство не выполняет или нарушает свои обязательства, вытекающие из норм международного права, вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед отдельными государствами или мировым сообществом в целом.

Значение международной ответственности обусловлено тем, что этот институт является необходимым юридическим средством обеспечения выполнения норм международного права и укрепления международного правопорядка.

Наиболее сложным в данном вопросе представляется отсутствие полной ясности в определении самого термина "международно-правовая ответственность".

По мнению А. Фердросса, отрицание принципа ответственности государства за международные правонарушения привело бы к гибели международного права, так как с отказом от ответственности за совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств соблюдать нормы международного права.

При формировании общих принципов международно-правовой ответственности Комиссия международного права ООН определила международную ответственность государств как все виды новых правоотношений, возникающих в рамках международного права в результате международно-противоправного деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли они правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются также на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредоточиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую-либо санкцию, допускаемую международным правом. Содержание же международной ответственности определяется как последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций.

Юридическими основаниями международно-правовой ответственности государств следует считать международные договоры, международный обычай, решения международных судов, решения международных (межправительственных) организаций, обязательные для исполнения государствами-членами, односторонние международно-правовые акты государств, а также решения международных арбитражных судов. Фактическим основанием международно-правовой ответственности является правонарушение.

Применение норм международно-правовой ответственности приводит к возникновению нового международного правового отношения, которое порождает, с одной стороны, обязанность государства-правонарушителя прекратить неправомерные действия, восстановить нарушенное право пострадавшего государства, возместить причиненный ущерб или подвергнуться санкциям, а с другой стороны – право пострадавшей стороны требовать от государства-правонарушителя выполнения этих обязанностей и получить соответствующее возмещение и удовлетворение[Мазов В.А. Ответственность в международном праве. – М.: Юрид. лит., 1979 г.-с.12 может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из правил международной морали.].

В настоящей момент в доктрине международного права остается актуальным вопрос относительно видов и форм международно-правовой ответственности. Многими авторами эти термины отождествляются, так если бы они определяли одни и те же понятия. Существует прямая зависимость видов и форм международно-правовой ответственности от степени социальной опасности правонарушения и характера причиненного ущерба. Однако следует отметить, что в доктрине международного права эта классификация является не единственной. Прежде всего, это связано с расхождением во взглядах по вопросу о том, какими терминами характеризовать понятие политической ответственности государства-правонарушителя. Например, Ф.И. Кожевников в своих работах выделяет такие виды международно-правовой ответственности, как политическая и моральная, при этом делает оговорку, что данная классификация носит условный характер, поскольку любая ответственность субъектов международного права является политической.

На практике политический и материальный виды международно-правовой ответственности государства-правонарушителя тесно взаимосвязаны, так как зачастую ущерб, причиненный международным правонарушением, носит как материальный, так и политический характер, однако это не означает отрицания целесообразности выделения отдельных видов международно-правовой ответственности государства. Такое деление на виды международно-правовой ответственности, а также выделение соответствующих форм ее реализации дает возможность для более объективной оценки различных по своей природе последствий международных правонарушений, и тем самым облегчает задачу установления объема ответственности государства-правонарушителя.

В отличие от видов ответственности государства-правонарушителя, ее формы представляют собой конкретные способы, с помощью которых это государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым несет соответствующие наказание.

Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института.

Начав эту работу в 1956 г., Комиссия первоначально сконцентрировала свои усилия на разработке норм в области ответственности государств за ущерб, причиненный личности и имуществу иностранцев. Новая программа работы комиссии, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1963 г., ориентировала ее на решение основных проблем ответственности государств, таких как ответственность за агрессию, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам. На основании этого в 1978 г. Комиссия международного права включила в свою программу тему "Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом".

Комиссии международного права является разработка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, проводившаяся в 1947-1954 гг. и возобновленная в 1982 г. В 2001 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в приложении к которой содержится документ "Ответственность государств за международно-противоправные деяния". В настоящее время работа Комиссии международного права не завершена. Так, в 2002 г. Комиссией был одобрен доклад, представленный рабочей группой по ответственности международных организаций.

Объектом анализа выступают международные правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования института международной ответственности.

Предметом исследования дипломной работы является рассмотрение актуальных проблем международно-правовой ответственности как института международного права, а также деятельность Комиссии международного права по кодификации норм об ответственности государств.

Целью дипломной работы является комплексный анализ института международно-правовой ответственности. В интересах достижения указанной цели настоящим исследованием поставлены следующие конкретные задачи:

- исследовать понятия  и основания международно-правовой  ответственности;

- раскрыть понятия и  виды международных правонарушений;

- выработать такое понятие  международно-правовой ответственности  государств, которое позволит определить  действительную роль института  ответственности в международном  праве;

- рассмотреть, в рамках  каждого из видов, формы международно-правовой  ответственности государств;

- определить обстоятельства, исключающие международно-правовую  ответственность;

- изучить условия международной  уголовной ответственности физических  лиц, а также меры их наказаний;

- анализировать проблемы  международно-правовой ответственности  и найти пути их разрешения.

Объектом исследования дипломной работы является международная правовая ответственность. В дипломной работе рассмотрены вопросы, касаемые: самого понятия и оснований международно-правовой ответственности; понятия и виды международных правонарушений; принципы, виды и формы международно-правовой ответственности государств, также, обстоятельства, исключающие ответственность государств; общие условия международной уголовной ответственности и меры наказаний физических лиц, совершивших международные уголовные преступления; были рассмотрены некоторые проблемы международно-правовой ответственности.

Цель дипломной работы состоит в изучении теоретического и практического материала, российского уголовного законодательства и международного законодательства о международных правонарушениях, об ответственности государств и обстоятельствах исключающих её, а также об уголовной ответственности физических лиц и о мерах их наказания.

Информационные источники. Теоретической основой дипломной работы явились общетеоретические и специальные научные труды ученых-юристов, таких как: Блищенко И.П., Лукашук Н.Н, Мелков Г.М., Бирюков П.Н., Игнатенко Г.В., Тиунов О.И.,Усенко Е.Т., Василенко В.А., Колосова Ю.М., Кудрявцева В.Н., Левина Д.Б., Лукашука И.И., Мазова В.А., Мелешникова А.В., Менжинского В.И., Петровского Ю.В., Рыбакова Ю.М., Тункина Г.И., Ушакова Н.А., Фарукшина М.Х. и других.

Все вопросы исследованы системно, комплексно, в их единстве и взаимосвязи.

Нормативную базу дипломной работы составили: 1) универсальные международно-правовые акты международного права, а также действующее законодательство РФ; 2) резолюция Генеральной Ассамблеи ООН; 3) доклады Комиссии международного права ООН по вопросу формирования проекта статей об ответственности.

Новизна дипломной работы состоит в том, что данное исследование выполнено на базе действующего и проектируемого нормативно-правового массива важнейших международно-правовых документов. Помимо этого, новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее изучению и решению.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы и данного исследования заключается в том, что разработанные автором теоретические конструкции и сформулированные выводы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании международно-правовой ответственности, и способствовать оптимизации процесса сотрудничества государств. Основные научные положения и рекомендации исследования также могут быть использованы в учебном процессе по курсу "международное право" в образовательных учреждениях юридического профиля.

Структура дипломной работы обусловлена принципами, целями и задачами исследования.

Дипломная работа состоит из введения, пяти глав, девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая  характеристика института международно-правовой  ответственности

Прежде всего, необходимо отметить, что в рамках ООН отсутствует какой-либо постоянный надгосударственный аппарат, имеющий полномочия принуждать государства или иных субъектов международного права преодолевать определенные неблагоприятные последствия, связанные с совершением деяний, признанных мировым сообществом как преступления. Вместе с тем это не означает, что государства-нарушители остаются безнаказанными.

Более того, в последние годы имеются прецеденты, позволяющие говорить о качественном изменении международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Важную роль в развитии института международно-правовой ответственности является процесс кодификации. Этот процесс не закончен, он продолжается. Еще не достигнуты соглашения по некоторым основополагающим вопросам. Однако, сам этот процесс, активность государств и их заинтересованность в его функционировании показывают, что международное сообщество осознало всю необходимость и важность проделываемой работы. Ведь главным назначением института ответственности является обеспечение эффективности действия норм международного права.

1.1. Понятие  международно-правовой ответственности

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Рассмотрим несколько определений международно-правовой ответственности, но особое внимание уделим первому понятию, потому что мы считаем его более общим.

Международно-правовая (международная) ответственность – это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесённого вреда или ущерба. Государство не может ссылаться на положения своего внутригосударственного права в качестве оправдания для невыполнения своих договорных обязательств. Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность субъектов международного права, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам[Игнатенко Г.В. Международное право: учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С. 314.].

Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности[Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2000, С. 290].

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения[Колосов Ю.М. Международное право: Учебн.пос. – М.:, 2001, С. 186.].

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или всё международное сообщество в целом, а также международные межправительственные и неправительственные организации и даже интересы отдельных юридических и физических лиц. Эти последствия, а также формы и объём ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесённого вреда или ущерба, характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам, нарушение законов и обычае войны и др.;

б) обязанность государства-правонарушителя возместить нанесённый вред или ущерб другим государствам, их юридическим и физическим лицам, народам, борющимся за самоопределение и создание собственной государственности, международным межправительственным и неправительственным организациям;

в) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер экономического характера в ответ на правонарушение вплоть до установления экономической блокады по ст. 41 Устава ООН (например, против Югославии и Ирака в начале 90-гг. XX в.) и применение к государству-правонарушителю вооружённой силы по ст. 42 Устава ООН (например, против КНДР в 1950-1953 гг. за агрессию против Южной Кореи и против Ирака в 1991 г. За агрессию против Кувейта).

Институт международно-правовой ответственности государств известен давно. Вместе с тем в прошлом наука международного права и международная практика государств зачастую сводили ответственность государств только лишь к обязанности возместить причинённый ущерб личности и имуществу иностранцев, затем в начале XX в. появились нормы о возмещении ущерба самому государству (например, в Гаагской конвенции о мировом решении международных столкновений 1907 г.). Однако до начала 30-х гг. XX в. международное право не содержало понятия "агрессия", не знало "ответственности за войну", не увязывало юридические последствия с причинами её возникновения, а международная практика не имела примеров персональной ответственности физических лиц за развязывание агрессивных войн. И лишь вначале 40-х гг. XX в. был сделан первый практический шаг в реализации ответственности за войну: за агрессию против Финляндии СССР был исключён из Лиги Наций и Международной организации труда. Правда, в СССР в юридической литературе того периода указывалось, что лига наций превратилась в орудие империалистических государств, поэтому СССР вышел из этой организации.

Победа стран антигитлеровской и антияпонской коалиции во Второй мировой войне и образование ООН, крах колониальной системы и появление новых независимых государств привели к качественным изменениям в институте международно-правовой ответственности государств. На первое место по значимости была выдвинута ответственность за агрессию, геноцид, расовую дискриминацию, апартеид, отказ в предоставлении независимости колониальным странам и народам. Более строгая ответственность стала наступать за нарушение законов и обычаев войны. Ушли в прошлое "право на войну" и "право победителя", изменился характер принудительных мер, применяемых к государствам-правонарушителям, в значительной мере возросла роль ООН и особенно её Совета Безопасности, появились новые субъекты международно-правовой ответственности – международные межправительственные организации.

Научно-технический прогресс, расширение международных интеграционных процессов в области экономики и торговли, расширение мирохозяйственных связей, необходимость усилий всего человечества в решении проблем охраны окружающей человека среды и борьбы с международным терроризмом, а также продолжающиеся вооружённые конфликты в различных районах мира – всё это в значительной мере активизировало работу ООН и её органов, в том числе Комиссии международного права ООН, которая с 1956 г. Начала работу по кодификации принципов и норм об ответственности государств за международно-противоправные деяния.

После Второй мировой войны вопросы международно-правовой ответственности государств получили закрепление в Уставе ООН, конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей человека среды (морского, воздушного и космического пространства, животного и растительного мира, Антарктики и др.) и регламентирующих использование источников повышенной опасности (например, за ущерб, причинённый космическим объектам, летательными аппаратами на поверхности Земли, судами с ядерными энергетическими установками и др.), а также в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. И Дополнительных протоколах I и II к ним 1977 г.

Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности и военные преступления, а также другие международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность наступает, если деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью (или бездействием) государства и государственных органов. Эта ответственность получила отражение в уставах международных военных трибуналов 1945 и 1946 гг., в уставах международных трибуналов по Югославии и Руанде 1993 и 1994 гг., в Римском Статуте Международного уголовного суда 1998 г., международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного характера, в которых принимают участие (или проявляют явное бездействие) должностные лица государственных органов. Всё это позволяет говорить о том, что в конце XX в. активно проходила стадия становления и договорного закрепления принципа ответственности государства за деятельность (бездействие) его государственных органов, а также его юридических и физических лиц.

Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права. Вследствие этого нельзя согласиться с утверждением Ю. А. Решетова, что "наибольшую опасность для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами международные преступления, посягающие на международный мир и безопасность. К ним относятся… преступления против человечности и военные преступления"[Решетов Ю.А. Понятие международной борьбы с преступностью / Международное право. М., 2005. С. 482.]. Государство, как таковое, являющееся политической организацией общества, само не может совершать преступления против человечности и военные преступления, наказуемые в уголовном порядке.

Преступления против человечности и военные преступления могут совершать только конкретные физические лица при полном бездействии или попустительстве государственных политических или военных органов, за что государство и должно нести политическую (а зачастую и материальную) ответственность, а уголовную ответственность – физические лица, включая высших должностных лиц государства.

Агрессия США и НАТО против Югославии в 1999 г. явилась дополнительным стимулом для быстрейшего завершения работы Комиссии международного права ООН по теме ответственности государств за международные правонарушения и принятия ею проекта статей, а также подробного комментария по данному вопросу. 12 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 56/83, которая содержит проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" для рассмотрения его правительствами государств-членов ООН (далее – Проект 2001 г.). Представление этого Проекта позволило включить в повестку дня 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт "Ответственность государств за международно – противоправные деяния". Статья 1 Проекта устанавливает, что "каждое международно-противоправное деяние государства влечёт за собой международную ответственность этого государства".

На наш взгляд, использование в Проекте термина "международно – противоправное деяние" не совсем удачно, поскольку международная ответственность государства может наступать и за ущерб, нанесённый правомерной деятельностью государства, а не только "международно-противоправным деянием". Кроме того, государство А может нести ответственность перед государством Б и за ущерб, причинённый этому государству уголовным преступлением международного характера, совершённым физическим лицом на территории государства А. В качестве примера можно привести выстрел из гранатомёта по американскому посольству в Москве. Поэтому далее мы будем использовать термин "международное правонарушение", поскольку Проект не является международным договором, в него могут быть внесены изменения и дополнения, вследствие чего мы его не рассматриваем.

Вместе с тем само существование данного документа и его широкое обсуждение не предотвратило агрессию США, Великобритании и их союзников против Ирака в марте 2003 г. Перед этими государствами встаёт вопрос об их ответственности за агрессию, поскольку реальных причин для её совершения не существовало вообще. Всё это говорит о том, что вначале XXI в. международное сообщество государств, ООН и её система оказались перед необходимостью активизировать работу по превращению Проекта в полноценный международный договор, который позволил бы привлекать государства к международной ответственности за такие правонарушения.

1.2. Основания  международно-правовой ответственности

Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама норма международного права, а обязательства субъектов соблюдать это правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности иной, нежели круг источников международного права. Юридические основания международной ответственности вытекают из: договоров, обычаев, резолюций международных организаций, документов конференций, решений международных судов и арбитражей, а также односторонних международных обязательств государств, устанавливающих обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Статья 3 Проекта статей об ответственности государств гласит: "Квалификация деяний государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву".

Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права.

Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придаётся обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приёме в организацию и исключении из неё, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН.

Обязательства государства могут вытекать не только из нормативных актов, но из актов, но и из актов применения права. Это, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов. Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создаёт новые нормы, но в его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера – для данных государств и для конкретных ситуаций.

В отдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности государства могут быть его односторонние акты, по которым оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определённой ширины территориальных вод, разрешения иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство.

В 1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: "Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств… Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров"[Игнатенко Г.В. Международное право: учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С. 320.].

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, в котором имеются все элементы состава правонарушения. Фактическое основание выражается в деяний субъекта, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства.