Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Проект “Демография”

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Факультет  Государственного и муниципального управления

Кафедра  Государственного и муниципального управления

 

«Рекомендовать к защите»

Заведующий кафедрой

( __________________ )

« __ »____________2015 г.

 

                     ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Тема:

Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Проект “Демография”

 

Дипломная работа студента  5 курса  очного отделения на базе СОО ФИО Красавин Егор Владимирович

Научный руководитель: ФИО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 Научный руководитель

                                 Москва 2015 

Содержание

 

Введение

Актуальность.

Население России убывает с 1992 года – уже в течение 20 лет. До 2006 года этот процесс не затрагивал население трудоспособного возраста. Напротив, на фоне нисходящей тенденции, характерной для общей динамики населения, численность его трудоспособной части росла, причем весьма заметно. Данная ситуация – результат удачного соотношения поколений, входящих в трудоспособный возраст и выходящих из него. В 2006 году этот рост заканчивается, после чего начнется заметная стремительная убыль трудоспособного населения. В 2007 году она будет еще сравнительно небольшой – около 300 тысяч человек, а в 2010-2018 годах сокращение превысит 1 млн. человек в год. Расчеты показывают, что в период до 2026 года суммарная естественная убыль трудоспособного населения составит 18-19 млн. человек. Убыль трудоспособного населения прогнозируется до середины века.

 
 
 
 
4. Для России низкая рождаемость, ведущая к депопуляции, будет  иметь серьезные последствия. — Депопуляция нежелательна, но не катастрофична; противостоять ей можно.

Между тем как существуют положительные примеры увеличение численности населения, за счет принятия социально значимых мер.

Например, введенная программа материнского капитала с 1 января 2007 года.

Цель данной работы : изучение национальных проектов по демографии, выявление наиболее важнейших проектов для увеличение рождаемости и обоснование каждого.

Объект исследования обозначен национальный проект «Демография».

Методологической основой данной работы являются научные труды российских и зарубежных авторов: А. Д. Некипелова, В.К. Бабаева, А.В. Мелехин, А.В. Горшков, Рэдклифф-Браун А.Р.

 

 

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек, что по сравнению с итогами переписи населения 2002года на 2,2 млн. человек меньше.

Ном.	Название округа	Площадь  (км²)	Население  (на 1 января 2015 года)[3]	Субъектов РФ	Административный центр	Естественный прирост, убыль населения в %  (за 2014 год)
1	Центральный федеральный округ	652,800	↗38 944 837	18	Москва	-2.32
2	Южный федеральный округ	416,840	↗14 005 541	6	Ростов-на-Дону	-0.63
3	Северо-Западный федеральный округ	1,677,900	↗13 847 170	11	Санкт-Петербург	-1.20
4	Дальневосточный федеральный округ	6,215,900	↘6 211 384	9	Хабаровск	1.31
5	Сибирский федеральный округ	5,114,800	↗19 313 880	12	Новосибирск	1.54
6	Уральский федеральный округ	1,788,900	↗12 276 228	6	Екатеринбург	2.69
7	Приволжский федеральный округ	1,038,000	↘29 717 813	14	Нижний Новгород	-0.63
8	Северо-Кавказский федеральный округ	172,360	↗9 659 070	7	Пятигорск	9.12
9	Крымский федеральный округ	27,161	2 294 110	2	Симферополь	-1.64

ень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить».

В настоящий момент проект «демография», включает  в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка.

Материнский капитал включает в себя сертификат единовременной выплаты за рождение второго ребенка, с возможностью использовать его по следующим направлениям:

 1. Улучшение жилищных условий.

Материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Существует два основных условия использования материнского капитала с целью улучшения жилищных условий. Во-первых, приобретаемое или строящееся жилье должно обязательно находиться на территории РФ. А во-вторых, кредит должен быть оформлен на обоих супругов. Вы можете внести материнский капитал в качестве первого взноса за ипотеку, для окончательного погашения ипотечного займа или же в качестве дополнения к собственным средствам при покупке жилья. В любом случае, если у вас с супругом есть ипотечный кредит, возможность внесения материнского капитала в качестве взноса рассматривается банком индивидуально в каждом случае и нередко возникают проблемы.

1. Получение образования одного или всех детей.

Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг. Средства можно использовать в любое время, когда возникнет потребность в образовании, но возраст обучаемого ребенка не должен превышать 25 лет на момент начала обучения. Для получения образования вы можете выбрать любое учреждение: ВУЗ, техникум, гимназия, любая школа, колледж, частный или государственный детский садик. При этом материнский капитал можно потратить на образование не только второго родившегося или усыновленного ребенка, но и на образование любого из детей.

2. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам.

Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде.

Сертификат на материнский капитал дают единожды при рождении второго или последующего ребенка с 2007 года. При этом не имеет значение возраст или утрата первого ребенка. При рождении двойни денежная выплата положена только одна.

Так же материнский капитал может быть выдан:

• мужчинам, являющимся единственными усыновителями обоих двойняшек;
• отцу двойняшек, если их мать утратила право на капитал;
• непосредственно самим детям (одному из них), если их родителям либо усыновителям капитал не положен.

Первоначальная сумма капитала была равна 250 000 рублям. С каждым годом производится ее индексация. В этом, 2015году, сумма материнского капитала составляет 453026рублей.

Таблица 4

Увеличения размера капитала по всем года его действия1.

Год	Размер	Инфляция	Индексация
2007	250000	12	-
2008	276250	12	10,5
2009	312162	13	13
2010	343378	9	10
2011	365698	9	6,5
2012	387640	6,5	6
2013	408960	6	5,4
2014	429 408	5	5

 

Данная программа была рассчитана до 31 декабря 2016 года. После 2016 года данная форма государственной поддержки семей с детьми не исчерпает себя, но возможно будет видоизменена и адресована только наиболее нуждающимся регионам, в которых рождение второго и последующих детей может серьезно подорвать семейный бюджет. Кроме того, предлагается продолжать оказывать помощь семьям с низким уровнем достатка по всей стране, которые просто не смогут вырастить детей без поддержки государства.

При рождении третьего и последующих детей материнский капитал из федерального бюджета дается только, если:

• семья по каким-либо причинам не получила семейный капитал на второго ребенка,
• такое право не возникло при рождении или усыновлении второго малыша.

Однако, это компенсируется другим не менее значимыми льготами, предлагаемыми для многодетных семей.

Федеральное законодательство не дает определения многодетной семьи и в соответствии с указом президента РФ №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" органы исполнительной власти субъектов РФ это понятие устанавливают самостоятельно.

В общем случае многодетная семья - имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленные, падчерицы и пасынки) в возрасте до 18-ти лет.

На основании перечня льгот определенных в указе президента РФ от 25 февраля 2003 г. №431 « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в каждом субъекте страны  назначаются льготы для многодетных семей.

Список льгот представляется в следующем размере:

• скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий детям и одному из родителей;
• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
• необходимая помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
• предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
• предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• Обеспечение первоочередным выделением для многодетных семей садово-огородных участков;
• (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)
• Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
• При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Другая сторона вопроса увеличения рождаемости, это возможность не только обеспечения деньгами и/или другими льготами, но создание социально развитой инфраструктуры. Не секрет, что  зачастую половина из предоставляемых льгот идет не на воспитание и не на улучшение условий содержания ребенка, но банально, на злоупотребление алкоголя и ведение асоциального образа жизни родителей. Такие семьи, как показывает жизнь, не только не заботятся о своем зачастую многочисленном потомстве, но и представляют собой рассадник преступности, а как следствие создают неблагополучную ситуацию на местах жительства.  Решением этого вопроса занимается Управление по социальной защите населения региона.

В сферу Управления по социальной защите населения входит:

• Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
• Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты;
• Осуществление руководства деятельностью подведомственных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям и детям.

В рамках социальной защиты населения на государственном уровне реализуются различные проекты.

Вот несколько из наиболее значимых:

• защита здоровья граждан. В Федеральном законе Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" прописаны не только основные принципы охраны здоровья, организация охраны здоровья, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а так же полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, порядок предоставления субвенций под определенные программы и др.

Не маловажными программами так же являются: обеспечение населения полюсами обязательного медицинского страхования, с возможностью пользования вне зависимости от места регистрации, регулярное проведение бесплатной вакцинации, предоставление профилактического осмотра в дневном стационаре, информирование населения о мероприятиях по защите собственного здоровья при помощи средств массовой информации и др.

• Стимулирование населения к управлению пенсионными накоплениями. 

Включает в себя создание негосударственных пенсионных фондов, под контролем государственных органов, создание системы софинансирования  пенсионных накоплений (изъявление в участии в программе можно было сделать до 31 сентября 2013года), информирование о возможности  управлением своих накоплений. В  2013 году была проведена на первый взгляд не самая популярная мера: население было информировано, о том что, необходимо обратится в управляющую компанию, для подачи заявления о желании остаться в старой пенсионной программе, накопления тех, кто не обращался, автоматически переводятся на новую систему и обнуляются. Таким образом, население заставляли заинтересоваться своими накоплениями.

В настоящее время разрабатывается проект «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», принятие которой окажет влияние на прогнозную динамику пенсий2.

Рис.2 Параметры пенсионного обеспечения

положительных темпов экономического роста. В частности упрощение  форм отчетности для малого бизнеса, снижение налоговых ставок и др.

В демографической политике в России участвуют и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, Российский совет предпринимателей и промышленников России. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы.

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

Действия программ по улучшению демографической ситуации в стране не замедлили сказаться на статистике.

Прогноз развития демографической ситуации в стране базируется на среднем сценарии демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно этому варианту, демографическая ситуация в ближайшей перспективе будет определяться мерами демографической политики3, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011-2015 годах, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

 В результате всех  мер ожидается сохранение общего  коэффициента смертности на уровне 13,3-13,7

На момент переписи населения в 2010, благодаря начавшей действие программе «материнского капитала» родителями двух и более детей стали более 4,6 млн семей, с 3 и более  детьми 1,0 млн.

Таблица 5

Статистические данные переписи населения за 2010г

	Всего семейных ячеек	Из них  имеющие детей моложе 18 лет	С 1 ребенком	С 2 детьми	С 3 детьми	С 4 детьми	С 5 и более детьми
РФ	40665579	17285907	11664737	4615876	775472	163091	66731
Супружеские пары без детей	12416346
Супружеские пары с детьми	1714219	11635272	7112171	3684784	64715	137325	57277
Матери с детьми	9780878	5002597	4007998	842352	119976	23615	8656
Отцы с детьми	1326156	648033	544568	88740	11781	2151	798

Только по сравнительным данным переписи 2002г. и 2010г. рождаемость у женщин в возрасте 15 лет и более, проживающих в частных домохозяйствах, характеризуется следующими данными:

Таблица 6

Сравнение статистических данных по количеству детей в семьях.

	Млн. человек		2010г.в % к 2002г.	В % к итогу
	2002г.	2010г.		2002г.	2010г.
Все женщины в возрасте 15 лет и более, ответившие на вопрос о рождаемости из них указали число детей	62,9	62,4	99,3	100	100
1	19,2	19,4	101,4	30,5	31,2
2	21,2	21,5	101,4	30,5	31,2
3	5,6	5,5	97,5	8,9	8,7
4	1,6	1,4	87,1	2,5	2,2
5 и более	1,7	1,2	72,3	2,7	2,0
Не родили ни одного ребенка	13,6	13,4	98,4	21,7	21,5

Статистические данные за 2012 год показывают тенденции к росту демографии.         Таблица 5

Статистические данные за 2012 год, тыс. человек

	Родившихся	Умерших	Естественная убыль (прирост)
Январь	143,8	165,6	-21,8
Февраль	150,5	158,6	-8,0
Март	157,3	162,4	-5,1
Апрель	140,6	154,1	-13,5
Май	160,2	168,7	-8,5
Июнь	153,4	153,3	+0,19
Июль	170,9	157,7	+13,3
Август	176,3	153,9	+22,5
Сентябрь	155,9	144,4	+11,5
Октябрь	177,7	167,5	+10,2
Нарастающим итогом за январь-октябрь	1586,9	1586,1	+0,790

Таблица 6.

Изменение гражданства населения России за межпереписной период 2002 -2010 годы.

	Тыс. человек		В % к указавшим гражданство
	2002г	2010г.	2002г	2010г.
Все население в том числе	145167	142857
указавшее гражданство	143898	138722	100,0	100,0
Из них граждане
России	142443	137857	98,99	99,38
Из них имеющие 2 гражданства	44	79	0,03	0,06
Иностранные	1025	687	0,71	0,49
Из них имеющие гражданство:
Государств –участников СНГ	853	579	0,59	0,42
В том числе:
Азербайджана	155	68	0,10	0,05
Армении	137	59	0,10	0,04
Беларуси	40	28	0,03	0,02
Казахстана	69	28	0,05	0,02
Киргизии	29	45	0,02	0,03
Молдавии	51	34	0,04	0,02
Таджикистана	64	87	0,04	0,07
Туркмении	6	6	0,00	0,00
Узбекистана	71	131	0,05	0,10
Украины	231	93	0,16	0,07
Других государств	172	108	0,12	0,07
Без гражданства	430	178	0,30	0,13
Не указавшие гражданство и лица по которым сведения получены из административных источников	1269	4135

Рис.3 Естественная убыль населения

Исходя из этого можно с уверенностью сказать, что планомерная политика по увеличению демографии приносит свои плоды, прирост коренного населения медленно, но продвигается  в положительной динамике, естественная убыль населения прекратилась.

 

3. Национальный проект по увеличению демографии в городе Санкт-Петербурге, как положительный пример

3.1 Анализ состояния дел по решению программы «демография»  в г. Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург — самый северный в мире город с населением более одного миллиона человек. Среди городов, полностью расположенных в Европе, Санкт-Петербург является третьим по населению, а также первым по численности жителей городом, не являющимся столицей. Город — центр Санкт-Петербургской городской агломерации. Площадь города — 1439 км2, после расширения Москвы 1 июля 2012 года Санкт-Петербург был наименьшим по площади субъектом Российской Федерации.

Санкт-Петербург — важный экономический, научный и культурный центр России, крупный транспортный узел. Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников входят в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Численность населения города по данным Росстата составляет 5 197 114 чел. (2015). Плотность населения — 3611,62 чел./км2 (2015).

По итогам переписи 2010 года, население Санкт-Петербурга составило 4848,7 тыс. чел, из которых 2209,6 (45,57 %) тыс. — мужчины и 2639,1 тыс. (54,43 %) — женщины.

По предварительной оценке Петростата численность населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2009 года составила 4 598,8 тыс. человек и с начала года выросла на 0,4% (16,9 тыс. человек).

 

Характеристика демографической ситуации в 2009 году4

Акты гражданского состояния	Всего в 2009 год
О рождении	47502
О смерти	59133
О браке	45653
О разводе	23738

 

 

Рассматривая  итоги переписи населения 2002 года, подчеркнем, что  население Санкт-Петербурга составляло 4 661 219 человек, в том числе: 44,9 % мужчин и 55,1 % женщин.

Таким образом, тенденция увеличение роста населения – на лицо. Во второй половине 1980-х годов население города превышало пять миллионов человек, но значительно снизилось из-за депопуляции. 22 сентября 2012 года вновь родился пятимиллионный житель города. Только за 2013год численность населения города выросла на 75 тысяч человек. Кроме того, в Петербурге, в 2013году впервые за 25 лет остановилась естественная убыль населения. "Коэффициент рождаемости вырос за год с 11,6 до 12,6 на 1000 населения.