Нотариат в Казахстане

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…... 2

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………... 6

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

по законодательству Республики Казахстан……………………………………..... 6

1.2. История возникновения и развития нотариата в Республике Казахстан….. 11

2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ... 22

2.1. Понятие и виды нотариальных действий……………………………………. 22

2.2. Основные правила совершения нотариальных действий………………....... 33

3. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН……….. 41

3.1. Роль частного нотариуса в системе нотариата РК………………………….. 41

3.2. Некоторые проблемы нотариата на современном этапе…………………… 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………... 59

ВВЕДЕНИЕ

С момента перехода Казахстана к рыночной экономике в деятельности нотариата произошли разительные перемены. Рыночная экономика, как известно, влияет на все сферы деятельности государства. Произошедшие изменения требовали перестройки и в области нотариальной деятельности. И даже сейчас, в стабильное для государства время, нотариат продолжает претерпевать различные преобразования, так как современные реалии вынуждают все области, – социальную, политическую и пр., – составляющие государственную систему, соответствовать требованиям времени. В связи с этим выбранная мной тема остается актуальной и сегодня.

Основой для введения частного нотариата в Казахстане стало Постановление Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года № 1569 «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» (на сегодня утратившее силу), которым были предусмотрены пути развития нотариата, в том числе введения частных нотариусов, и создание профессионального органа, осуществляющего координацию всей организационной и профессиональной деятельности нотариата. 14 июля 1997 года в Казахстане был принят Закон Республики Казахстан «О нотариате».

Согласно закону в Казахстане осуществляют свою деятельность два нотариуса: государственный и частный. При этом если государственный нотариус получает заработную плату, установленную государством, которому передает выплаченные клиентами пошлины за совершение нотариальных действий, то частный нотариус получает все суммы пошлин сам, кроме уплаты налогов и др., предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

После введения в действие закона о нотариате и совершения первых сделок, особенно касающихся приобретения права собственности, нотариат привлек к себе особое внимание как представителей государственной власти, так и физических и юридических лиц. С развитием гражданских правоотношений в период формирования рынка нотариат стал приобретать большое значение.

Изменение экономической составляющей государства повлекло за собой усиление влияния нотариата на гражданско-правовые отношения, так как теперь появилось большое количество новых договоров, соглашений и пр., нуждающихся в нотариальном заверении, что значительно увеличило круг действий нотариата.

При этом необходимо учитывать, что нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Правилами о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан, когда согласно законодательству РК нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом в пределах его деятельности

Пункт 3 ст. 13 Конституции Республики Казахстан закрепляет право каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях – бесплатной юридической помощи [1].

В Конституции РК закреплено, что Республика Казахстан – демократическое, правовое государство.

Таким образом государство возложило на себя обязанность по защите прав и свобод граждан. Для обеспечения этого условия необходимы соответствующие механизмы, в частности нотариат, в функции представителей которого входит удостоверение гражданско-правовых актов и договоров, документальное свидетельствование каких-либо фактов, документов.

Изменения, которые продолжают происходить в экономике Казахстана, обуславливают необходимость в усовершенствовании институтов, которые обеспечивают соблюдение прав и законных интересов граждан, что гарантировано главным документом государства – Конституцией.

Глобальные изменения в области прав собственности и других имущественных отношений стали объективным фактором повышения значимости нотариата, его роли и функций.

Причем осуществление нотариусом своей деятельности не замыкается только на сообщении необходимой информации заинтересованным лицам о казахстанском законодательстве по интересующему вопросу. Нотариусу необходимо провести правовую экспертизу условий сделки, выяснить все обстоятельства дела, разъяснить участникам смысл, значение и правовые последствия сделки. Также необходимо проверить, соответствует ли содержание сделки действительным намерениям сторон, кому принадлежит право на недвижимость, узнать о правоспособности юридического лица, уточнить полномочия сторон и их представителей, установить личность обратившегося, проверить дееспособность физических лиц и многое другое.

Подготовка проектов нотариальных документов предполагает недопустимость возникновения ошибок, ущемления интересов обратившихся физических или юридических лиц. Таким образом, осуществляемая нотариусом деятельность не носит формализованный характер: если нотариус сомневается, соответствует ли сделка закону или действительным намерениям сторон, он обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить, или отложить, до выяснения обстоятельств, его совершение.

Необходимо отметить, что только после принятия Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате» и ряда других отраслевых нормативно-правовых актов о нотариате стали говорить как об эффективном механизме, который обеспечивает охрану прав человека.

Также значительным положением, закрепленным в Законе Республики Казахстан «О нотариате», стало создание частных нотариальных контор наряду с государственными [2].

Закон предоставляет частным и государственным нотариусам равные права и обязанности при совершении нотариальных действий. Предназначение нотариуса – охранять права участников гражданского оборота в случае заключения ими различных сделок, наследовании имущества, свидетельствовании копий документов и в иных, установленных законом случаях [2].

Таким образом, он играет вспомогательную роль по отношению к действиям граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В своей деятельности нотариусы строго придерживаются Правил по нотариальному делопроизводству, которые разработаны в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О нотариате» [3].

Осуществление деятельности нотариусов тесно связано с регулированием гражданско-правовых отношений, т.е. с гражданским законодательством. Так, собственно в гражданском законодательстве и заключены нормы об обязательной нотариальной форме.

Нотариат содействует совершению гражданско-правовых сделок, а также закрепляет их в установленной юридической форме, таким образом обеспечивая гарантию их легитимности.

Нотариальная форма договора является правовым обеспечением сделки. Государственная регистрация фиксирует права сторон, заключенные определенной сделкой. Таким образом государство с помощью института нотариата позволяет реализовать свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и иных участников гражданского оборота. Все нотариальные действия конкретизированы в «Правилах совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31. «Настоящие Правила устанавливают порядок совершения нотариальных действий государственными нотариусами и нотариусами, занимающимися частной практикой при нотариальных действиях» [4].

Необходимо отметить, что значительные изменения и дополнения закон о нотариате претерпел в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 516-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате», а также другими, которые мы рассмотрим в 1 главе исследования. Но с принятием именно этого закона изменилась трактовка понятия «нотариат»: «нотариат в Республике Казахстан – это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий». [5].

Степень научной разработанности. В работе использовались научные разработки, отраслевые нормативно-правовые акты, научная литература, публикации таких ученых-юристов, как В. Аргунова, С.К. Идрышевой, Р.И. Виноградова, Ю.Н. Власова, П.П. Гущенко, Р. Жамбылова, А. Жанабилова, В.В. Калинина, М. Кабденова. В. Кузнецова, Е.П. Михайлова, Н. Полтавской, И.В. Таранина, Йемма А. и мн. др.

Целью данной работы является проведение анализа эффективности осуществления институтом нотариата нотариальных действий, определенных Законом Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.).

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совершения нотариальной деятельности.

Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.

Задачи исследования. Достижение главной цели дипломной работы реализуется через решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть понятие нотариата.

2. Отразить историю становления и развития нотариата в Республике Казахстан.

3. Дать понятие нотариальных действий и их краткую характеристику.

4. Рассмотреть порядок и правила совершения нотариальных действий.

5. Изучить роль частного нотариуса в системе нотариата РК;

6. Проанализировать основные проблемы нотариата на современном этапе развития, связанные с реализацией норм современного законодательства.

Нормативной базой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.), Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, а также другие нормативно-правовые акты, учебные и справочные пособия по нотариату Республики Казахстан и России.

Методологической основой дипломной работы стали такие методы научного исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, формально-юридический и пр. Так, например, с помощью формально-юридического метода мы дадим определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; системный метод позволит рассматривать материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть все возможные связи в исследуемой проблеме.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности по законодательству Республики Казахстан

Осуществление деятельности института нотариата регламентируется следующими нормативными актами – это Закон РК «О нотариате», Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Гражданский кодекс Республики Казахстан, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан «О браке и семье», а также международные соглашения Республики Казахстан и др.

Современное законодательство о нотариате состоит из ряда отраслевых нормативно-правовых актов, ядром которого, разумеется, является Конституция Республики Казахстан.

Согласно 1 статье Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1]. В статье 12 Конституции уточняется, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».

Указанные нормы являются основой системы нотариата, поэтому его деятельность заключается в обеспечении субъективных прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц посредством удостоверения различных прав и фактов [6].

Признание и защита в равной степени частной, государственной и иных форм собственности, непозволительность реализации прав и свобод, если нарушаются права и свободы других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им – все это закреплено в Основном законе [1].

Институт нотариата в Республике Казахстан служит защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат – система органов, которая удостоверяет бесспорные права и факты, производит свидетельствование документов, выписок из них и выполняет ряд других действий, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

К ней относятся не только частные и государственные нотариусы, но и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Республики Казахстан, имеющие право совершать нотариальные действия на территории других государств.

В статье 1 Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-1 «О нотариате» закреплены общие положения о нотариате в Республике Казахстан.

Согласно закону, «нотариат в Республике Казахстан – это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий» [2].

Вообще, определение нотариата, да и сам закон о нотариате менялись многократно. До внесения изменений в закон о нотариате, например, в 2004 году, определение нотариата было таковым: нотариат в Республике Казахстан – это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.

Если обратиться к закону о нотариате, с момента его принятия он претерпел неоднократные видоизменения путем внесения изменений и дополнений следующими законами:

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 13.11.98 г. № 302-1;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской тайны» от 29.03.2000 г. № 42-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Квалификационной коллегии юстиции» от 11.07.01 г. № 235-II;

• Законом РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) от 24.12.01 г. № 276-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 05.05.03 г. № 408-II;

• Законом РК «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования» от 11.06.03 г. № 437-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» от 20.12.04 г. № 13-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства» от 22.06.06 г. № 147-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лицензирования» от 12.01.07 г. № 222-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» от 29.04.09 г. № 154-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о платежах и переводах денег, бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансовых организаций, банковской деятельности и деятельности Национального Банка Республики Казахстан» от 11.07.09 г. № 185-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» от 28.08.09 г. № 192-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» от 16.11.09 г. № 200-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства» от 15.07.10 г. № 337-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам от 05.07.11 г. № 452-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 26.12.11 г. № 516-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» от 27.04.12 г. № 15-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма и обналичивания денег» от 21.06.12 г. № 19-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных символов» от 28.06.12 г. № 24-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации и автоматизации социально значимых государственных услуг» от 08.01.13 г. № 64-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» от 03.07.13 г. № 121-V.

Как мы видим закон о нотариате до сих пор продолжает меняться и дополняться в соответствии с требованиями времени, в целях упорядочивания и исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и соответствия норм закона конституционным нормам и пр. [7].

На сегодняшний день в соответствии со ст. 2 закона о нотариате «правом совершать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных настоящим законом, обладают:

1) нотариусы, работающие в государственных  нотариальных конторах (государственные  нотариусы), и нотариусы, занимающиеся  частной практикой (частные нотариусы);

2) должностные лица аппаратов акимов  городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;

3) лица, исполняющие консульские функции  от имени Республики Казахстан;

4) иные лица, уполномоченные настоящим  Законом на совершение нотариальных  действий».

Также совершать отдельные нотариальные действия могут

1) врачи лечебно-профилактических учреждений, больниц, домов для престарелых и инвалидов, директора и главные врачи;

2) начальники госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, их заместители по медицинской части, старшие и дежурные врачи этих медицинских организаций;

3) командиры воинских частей, соединений, учреждений и заведений;

4) начальники мест лишения;

5) капитаны морских судов или судов внутреннего плавания;

6) начальники разведочных и других экспедиций;

7) руководители учреждений социальной защиты населения или соответствующего органа социальной защиты населения [2, ст. 37].

Таким образом, совершать нотариальные действия может только орган, обладающий определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.) [7, с. 26].

При осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и уполномоченные на совершение нотариальных действий лица подчиняются только закону. При этом они должны руководствуются законом о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, а также отраслевыми международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правовая природа нотариата – это ее юрисдикционная, правоохранительная функция, по сути функции нотариата являются детализацией функции Министерства юстиции по оказании юридических услуг и правовой помощи. Однако нотариат тесно связан и с другими структурами государства.

Так, например, Министерство юстиции Республики Казахстан ведет реестр государственных и частных нотариальных контор. А функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте осуществляют нотариат и суд. Однако в отличие от суда, который рассматривает споры о праве в гражданском процессе, одна из задач нотариата – предупреждение возможных гражданских нарушений. То есть деятельность нотариата носит упреждающий характер [8, c.102].

Таким образом, законодательно закрепленная система, направленная на защиту прав и законных интересов как граждан, так и юридических лиц, посредством исполнения нотариальных действий, в основе которых – подтверждение прав и фактов, а также на реализацию других функций, предусмотренных казахстанским законодательством, называется нотариатом.

Задачи нотариата:

• Защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

• Обеспечение содействия в укреплении законности, защиты и охраны прав и интересов граждан и организаций.

• Предотвращение правонарушений (путем проведения правовых консультаций, разъяснения последствий совершения нотариального действия).

Принципы нотариата:

• Принцип законности. Это общеправовой принцип, который распространяется на любых участников правоотношений. Законность является фундаментом жизнедеятельности общества, когда все граждане равны перед законом и строго следуют нормам закона. Признаки законности – всеобщность и неразрывная связь с правом.

• Принцип независимости. На деятельность представителей института нотариата не может влиять мнение, решения или действия каких-либо учреждений или граждан, не входящих в эту систему, благодаря запрету вмешательства в деятельность нотариуса, который установлен законодательными нормами назначения и прекращения полномочий нотариуса, а также другими способами правовой защиты его статуса. Таким образом, нотариус принимает решения и реализует свои профессиональные действия самостоятельно. Неприемлемо любое вмешательство в его деятельность с чьей бы то ни было стороны. Поэтому лица и органы, не относящиеся к институту нотариата не имеют права указывать нотариусу или принуждать совершать какие-либо, а также разбирать решения нотариуса, определяя их как правильные или неправильные.

• Тайна нотариальных действий. Этот принцип заключается в неразглашении сведений, которые были получены нотариусом в процессе осуществления своей профессиональной деятельности. Этот принцип гарантирует неприкосновенность частной жизни, которая законодательно закреплена в Основном законе государства. И в законе о нотариате прописана норма о том, что и физическим, и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий. При этом в законе также есть требование обеспечения тайны нотариальных действий и для лиц, которые завершили работу в качестве нотариуса [2].

Итак, мы рассмотрели понятие нотариата, его принципы и задачи, однако характеристика этого понятия была бы неполной без экскурса в историю нотариата.

1.2. История возникновения и развития нотариата в Республике Казахстан

Историческое развитие нотариата в Казахстане, как в любом другом государстве, напрямую связано с развитием правовой системы, так как нотариус осуществляет только те функции, которые объективно необходимы и востребованы обществом.

Его возникновение напрямую связано с изменением гражданского оборота, потребностью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Данный институт права призван гарантировать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота и защищать частную собственность [9, стр. 37].

Формирование отечественного нотариата неразрывно связано с его историей в России до и в послереволюционный период.

Отечественным исследователям этот период интересен тем, что на него приходится период нахождения Казахстана в составе Российской империи. Продолжался этот период до второй половины ХIХ века, когда с появлением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года началось формирование единой системы нотариальных органов, действующих до 1917 года.

Время нахождения Казахстана в составе России имело важное значение. В книге А.С. Ибраевой по теории государства и права описывается этот важный для истории Казахстана этап, показано возникновение новой системы управления, упразднение бийских судов, правовых норм и уложений того времени [10, стр.28].

В Туркестанском крае 70-х годов возникала острая необходимость урегулирования отношений, которые возникали в гражданском обороте. Этому послужило формирование единых правил, так необходимых для правовой защиты участников гражданско-правовых сделок. Увеличивалось количество процессов, в которых стали участвовать представители местного населения. Этому способствовали переселение крестьянского населения, развитие промышленности, миграция, развитие торговли и т.д.