Федеральное агентство по образованию

     Федеральное государственное образовательное  учреждение

     среднего  профессионального образования

«Петровский колледж» 

Социально-правовое отделение 
 
 
 

Дипломная работа 

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, как одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов в РФ 
 
 

     Выполнила:

     Хрулева Мария  Евгеньевна

     студентка 413 группы

     специальность 030503 ПРАВОВЕДЕНИЕ

     Руководитель:

     __________ Виктор  Леонидович Крайнес

     __________ 
 

     Санкт-Петербург, 2010 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

         Современные проблемы обеспечения административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности личности имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно - правовом аспектах обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности личности безопасности в нашем государстве

           Тема данной работы – Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, как одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов в РФ.

     Обеспечение общественного порядка  и общественной безопасности состоит в создании нового и совершенствовании действующего российского административного законодательства, регулирующего отношения безопасности и общественного порядка.

     Административное  законодательство, принятое по вопросам обеспечения общественного порядка  и общественной безопасности личности, берет истоки в нормах Конституции РФ, Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).

     К РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан и обеспечение безопасности государства в качестве критериев  для ограничения в ряде случаев  основных прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации, относит безопасность к предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что вопросы, связанные с обеспечением социальной (общественной) безопасности и общественного порядка, имеют очень важное значение как для общества, государства, так и для каждого человека. В современный период происходит ряд деструктивных процессов в отношениях между различными группами людей, сформированными по религиозному, территориальному, национальному и иным признакам. Этот путь признан современными исследователями к гуманитарной катастрофе. Кроме того, в последние годы в нашей стране большую обеспокоенность общества вызывает высокий уровень преступности, и, как свидетельствуют статистические данные о состоянии преступности в России, криминальная ситуация продолжает оставаться сложной.

        Характеристика интенсивности преступлений в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности в общей структуре преступности за период с 2000 по 2004 гг. выглядит следующим образом: 2000 г. - 9.7%; 2001 г. - 10.1%; 2002 г. - 11.3%; 2003 г. - 10.4%; 2004 г. - 11.1%. Очевидно, что проблемы обеспечения общественной безопасности и общественного порядка можно решать лишь на основе системного анализа с учетом полного спектра криминогенных опасностей, угрожающих личности, обществу и государству. При формулировании перспектив и целей развития социальных отношений необходимо учитывать роль стабильности для развития социальных отношений современного общества в России, да и не только. 
Таким образом, обеспечение безопасности общественных отношений имеет важное значение и является обязательным условием не только нормального существования каждого в отдельности индивида, но и общей социальной стабильности в стране и поэтому входит в число важнейших функций государства. 

     Объектом дипломной работы являются криминологические и уголовно – правовые аспекты общественных отношений в сфере общественной безопасности и порядка.

       Предмет исследования составляют специальная литература, посвященная рассматриваемой проблеме, правовые, криминологические аспекты предупреждения преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, нормы уголовного, уголовно-процессуального и административного права, причины и условия совершения рассматриваемых преступлений, а также особенности личности преступника этой категории.  
 Целью дипломной работы является установление причин и условий совершения преступлений в сфере общественной безопасности и общественного порядка в современный период на основе ее комплексного исследования, а также разработка предложений по совершенствованию системы предупреждения рассматриваемых преступлений. 

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: 

1. провести анализ действующего уголовного законодательства в части его соответствия криминальной ситуации в сфере общественной безопасности и общественного порядка;  
2. провести анализ причин и условий преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка;
3. выработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства в сфере охраны общественной безопасности и общественного порядка. 

Глава 1. Правоохранительные органы

1.1. Основные понятия: предмет, метод система правоохранительных органов

     Исходя из К РФ [ст.1], деятельность правоохранительных органов является одним из видов государственной деятельности. Одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

     Человек реализует свои права и свободы  не только в личной, но и в общественной жизни — через различные общественные формирования (государственные или  негосударственные).

     Провозглашая  права и свободы человека и  гражданина в качестве приоритетных, К РФ в то же время не умаляет значения прав, свобод и законных интересов различных коллективных формирований граждан. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.[6,c.21]

     Итак, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

           Из сказанного являются права и свободы как граждан (физических лиц), так и организаций (юридических лиц).

     Правозащитная функция (деятельность) государства  реализуется в двух формах.

1. Законодательная (нормативно-правовая), которая устанавливает следующие механизмы защиты прав и свобод:

     - юридическую ответственность за правонарушения;

     - государственный контроль за соблюдением прав (предупреждение, пресечение, выявление правонарушений);

     - применение мер воздействия к нарушителям;

     - восстановление нарушенных прав (возмещение или компенсация причиненного вреда.

     Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и др. являются средствами, с помощью которых государство реализует правозащитную функцию.[25]

      В то же время, законодательная, нормативно-правовая деятельность сама является предметом контроля, в частности, со стороны такого правоохранительного органа как Конституционный суд РФ. Немало случаев, когда Конституционный суд РФ признавал неконституционными те или иные положения федеральных законов, нарушающие права и интересы граждан.

2. Практическая реализация законов и подзаконных актов осуществляется действиями непосредственно правоохранительных органов (суд, прокуратура, милиция и др.).

     С учетом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности, под которой понимают государственную деятельность, осуществляемую в порядке, установленном законом, специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты прав и свобод граждан путем применения юридических мер воздействия.

     Основные признаки правоохранительной деятельности:

     - правоохранительная деятельность осуществляется в определенном порядке, установленном законом;

     - правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными органами;

     - правоохранительная деятельность строго ограничена в применении мер государственного принуждения;

     - решения государственных правоохранительных органов обязательны для исполнения;

     - решения правоохранительных органов, затрагивающие конституционные права граждан и организаций могут быть обжалованы в установленном порядке в прокуратуру и в суд;

     - должностные лица правоохранительных органов несут установленную законом ответственность за вред, причиненный своими неправомерными действиями.

     Правоохранительная  деятельность многообразна, и выражается в основных функциях (направлениях). Выделяют следующие направления деятельности:

  - конституционный контроль;

        - осуществление правосудия;

     - выявление и расследование преступлений;

          - прокурорский надзор;

          - организационное обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи.

     Названные направления (функции) взаимосвязаны  и дополняют друг друга. Далее, в  соответствующих лекциях, будет  дана характеристика каждого направления.

     Для выполнения направлений (функций) правоохранительной деятельности, государство создает  специально. Органы, которые именуются правоохранительными. В юридической литературе к числу правоохранительных органов обычно относят те, основным содержание которых является правоохранительная деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и организаций.[10,c.102]

     Следует отметить, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный правоохранительный орган.

1. Правоохранительные органы уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним.
2. Деятельность правоохранительных органов процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
3. Лица, состоящие на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку и в процессе своей деятельности имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение.
4. Решения правоохранительных органов обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

     Таким образом, правоохранительный орган — это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан, общественных и государственных институтов. Следует отметить, что среди правоохранительных органов обычно рассматривают и адвокатуру, хотя она и не является государственным органом и не обладает отмеченными выше признаками, но призвана осуществлять права и законные интересы как физических, так и юридических лиц. В последние годы появились и другие негосударственные правоохранительные организации — третейские суды, частные сыскные и охранные структуры, союзы потребителей и т.п., деятельность которых строится на нормативно-правовой основе. В связи с этим можно говорить о правоохранительных органах и организациях. Исходя из изложенного, правоохранительную систему в РФ составляют государственные и негосударственные правоохранительные органы и организации.[14,с.18]

     К  государственным правоохранительным органам относятся:

     - суд;

     - прокуратура;

     - органы внутренних дел;

     - органы предварительного расследования;

     - органы обеспечения безопасности;

     - органы юстиции.

     К негосударственным правоохранительным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относятся:

     - адвокатура;

     - третейские суды;

     - частные детективные и охранные предприятия;

     - частные нотариусы ;

     - союзы потребителей.

     Предметом изучения дисциплины «Правоохранительные органы в Российской Федерации»  является устройство правоохранительных органов, их организация, задачи и компетенция. Предмет курса определяет его содержание, которое имеет определенную систему. Условно курс можно разделить на общую и особенную части.

     В общей части освещаются такие вопросы, как само понятие правоохранительной деятельности и правоохранительного органа, понятие судебной власти, законодательные источники.

     В особенной части рассматриваются вопросы, касающиеся конкретной организации того или иного правоохранительного органа.

     Нормативную базу курса «Правоохранительные  органы в Российской Федерации» составляют:

- К РФ ;

- ФЗ;

- другие НПА;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- ведомственные правовые акты;

-нормы международного права  и договоры, заключенные РФ.[17,c.31]

     К РФ обладает высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В К РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к гражданам, определены место и роль в государственном механизме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ.[9,37]

     В К РФ содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако К РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах РФ.

     Некоторые нормы К РФ имеют прямое действие, и ими непосредственно руководствуются  при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, К РФ [ст.23, ст.25]допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц на основании судебного решения. Данное требование отражено также и в уголовно-процессуальном законе [ст. 12, 13].

     По  степени значимости после К РФ следуют ФЗ, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным К РФ.

     При защите диплома, я  соответственно, буду комментировать конкретный закон, определяющий цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию. 

1.2. Конституционно – правовые принципы организации деятельности правоохранительных органов

     В процессе организации деятельности правоохранительных органов при осуществлении ими своих предметных или основных функций большое значение имеют принципы организации их деятельности. Остальные функции являются обеспечивающими, с их помощью реализуются основные функции, в том числе и общие функции организации управления.

           Принципы отражают наиболее существенные стороны в  процессе образования, организации  деятельности правоохранительных органов, их системы и закрепляются, как  правило, нормативными правовыми актами и их использование имеет обязательный характер.

           Особое значение имеет понятие принципа организации  и деятельности правоохранительных органов в решении своих основных задач. Эти принципы организации  деятельности правоохранительных органов  разрабатываются наукой “Теория организации управления”. Принципы в основном имеют объективный характер, но с учетом использования научных познаний и опыта работы люди вносят в их формирование свое субъективное начало. 

           Классификация принципов  в литературе различна. Остановимся  на классификации принципов в зависимости от конституционно-правовой и организационной деятельности правоохранительных органов. Данные принципы закреплены в К РФ, конституциях республик в составе РФ и детализированы в ФЗ субъектов Федерации.[21,c.84]

           К данным принципам  относятся:

     1. Принцип народовластия

       Этот принцип закреплен в К РФ [cт.1] означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, народ реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе и через правоохранительные органы. Контроль и надзор за деятельностью правоохранительных органов должен осуществляться как со стороны института президентства, органов представительной и су3дебной власти, так и непосредственно народом. При этом используются различные формы контроля и надзора за деятельностью правоохранительных органов и их должностных лиц.

2. Принцип социальной справедливости

     Этот  принцип закреплен в статьях 2 и 7 Конституции России и должен быть отражен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако этот наиболее актуальный принцип пока остается труднодостижимым в обозримом будущем. Деятельность правоохранительных органов, направленная на защиту конституционного права граждан от посягательств на их жизнь, здоровье, собственность, права, свободы и законные интересы, корреспондируется с обязанностью уполномоченных на то органов, должностных лиц рассмотреть обращение и принять по нему необходимое решение. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ ”О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” регламентирует порядок обращений граждан в органы государственной власти и процедуру их рассмотрения. Однако ввиду отсутствия Федерального закона “Об административных процедурах” управленческие споры и конфликты, возникающие между властными субъектами управления и подвластными субъектами, пока осуществляются не на достаточном уровне.[19,с.21]

3. Принцип демократизма

     Этот  принцип отражен в статьях 1, 3, 12, 18, 31, 32 и др. Конституции России. Реализация этого принципа осуществляется в двух основных формах:

     - непосредственной (референдумы, свободные  выборы, собрания, конференции, сходы  граждан,  и др.)

     - представительной (через выборные  органы государственной власти  и органы местного самоуправления).

     Мера  демократизма реально может быть измерена степенью отражения воли и интересов большинства граждан в законах страны,например, если законодательство не обеспечивает волю более 50% избирателей, то уместнее пока говорить о декларативном стремлении к демократическому состоянию общества и правового государства.

4. Принцип верховенства закона

     Этот  принцип закреплен в статье 4 Конституции  России и означает иерархическую  правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных  правовых актов. Высшей юридической  силой обладает Конституция России. Подзаконные нормативные правовые акты должны приниматься при соблюдении Конституции России, на основании и во исполнение закона, т.е. работать на цель, заложенную в законе.

5. Принцип разграничения предметов ведения

     То  есть функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса, который закреплен в статьях 10 и 11 Конституции РФ. В ст.10 К РФ определяется, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (т.е. существуют три ветви власти). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В ст.11 К РФ определяется, что государственную власть в РФ осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В главе 7 К РФ определено положение судебной власти. Остальные органы власти называются государственными органами, правовой статус которых неоднозначен. Модель разграничения предметов ведения закреплена в статьях 71-73 К РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”. Однако дальнейшего четкого законодательного разделения практически нет, в связи с этим в правоприменительной практике возникает множество проблем.

6. Принцип законности

     Этот  принцип закреплен в ст.15 К  РФ. В отличии от верховенства закона данный принцип означает, что органы государственной власти, в том  числе и правоохранительные органы, их должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны соблюдать законы.[17,c.42]

7. Принцип приоритета прав человека и гражданина

     Этот  принцип закреплен в статьях 2 и 18 К РФ и является в деятельности правоохранительных органов наиболее актуальным. Для правового государства  должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы, и в первую очередь правоохранительные органы, несут ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого произвола органов государства, их должностных лиц, действий и решений негосударственных органов управления и их руководителей. Права и свободы определяю смысл, содержание и применения законов, а деятельность органов законодательной и исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечивается правосудием.

     Особое  значение имеет правоохранительная функция защиты прав и свобод гражданина и человека в порядке уголовного судопроизводства.

8. Принцип легитимности

     Этот  принцип тесно связан с принципом  демократизма и характеризуется как оказание доверия и поддержки народом деятельности правоохранительных органов в соответствии со ст. 32 и 33 К РФ. Без осуществления этого принципа любые правоохранительные органы будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи экономически господствующего куга лиц.

9. Принцип гласности

     Предполагает  не только открытость информации, и  прежде всего правовой информации, но и доступность и подотчетность  правоохранительных органов  и должностных  лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Однако на практике осуществить этот принцип пока что сложно. Например, отсутствие обнародованной информации об объеме частной, государственной и муниципальной собстве5нности в процентном соотношении создает проблемы для науки административного права в сфере государственного управления своим имуществом и правовым регулированием объектами иных форм собственности.

     Любые нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего ознакомления.[10,c.183]