Обеспечение продовольственной безопасности в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации

73

ОГЛАВЛЕНИЕ

73

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной безопасности как важной составляющей экономической безопасности России. Обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве является одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Уровень обеспечения продовольствием населения зависит от состояния продовольственной безопасности страны. В последние десять – пятнадцать лет импорт продовольствия в Россию существенно возрос. Наряду с позитивным аспектом этого процесса – обеспечением населения России продовольствием, следует отметить ряд негативных моментов:

–                   сокращение производства продовольствия в России;

–                   возможность прекращения поставок продовольствия на внутренний рынок в случае ухудшения отношений с зарубежными странами;

–                   снижение качества продовольствия поставляемого в Россию по импорту.

В связи с этим актуальной является проблема усиления роли государственного регулирования импорта продовольствия. Кроме того, важность темы возрастает в связи с процессами вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что обязывает осуществлять поддержку производителей продовольствия в соответствии с требованиями и ограничениями данной организации. При вступлении нашей страны в ВТО многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам.

Таким образом, актуальность темы обоснована необходимостью ис­следования теоретических и практических основ применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования для успешного использования этих инструментов в системе регулирования продовольственного рынка России, с учетом ее присоединения к ВТО.

Степень разработанности проблемы. Анализ исследований в области теории и практики развития внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности показал, что к настоящему моменту имеются определенные предпосылки формирования внешнеэкономической политики в виде рекомендаций международных организаций, трудов отечественных и зарубежных ученых и практиков. Проблемы мировой и национальной продовольственной безопасности исследуются в работах таких ученых, как А.И.Алтухов, М.А.Бабков, B.C.Балабанов, А.Н.Борисенко, Е.Н.Борисенко, А.А.Воронов, А.В.Колосов, А.Н.Радчиков, Л.С.Ревенко, П.В.Скурихин, Л.Н.Усенко и др.

Проблема вступления России во Всемирную торговую организацию и возможные последствия для агропромышленного комплекса (АПК) страны и ее регионов нашли отражение в работах Е.Ф.Авдокушина, С.В.Андреева, И.Т.Балабанова, А.С.Булатова, В.Е.Рыбалкина, Р.Гумерова и др.

Недостаточная проработанность теоретических аспектов совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности страны, а также практики формирования механизма регулирования продовольственной безопасности в условиях присоединения России к ВТО, предопределили выбор темы дипломного исследования.

Цель дипломной работы – исследование условий и факторов обеспечения продовольственной безопасности России в условиях присоединения России к ВТО.

В соответствии с поставленной целью предусмотрено решение следующих задач:

–       провести анализ понятия продовольственной безопасности в системе национальной безопасности России;

–       рассмотреть соотношение понятий продовольственной безопасности и продовольственной независимости государства;

–       проанализировать проблематику продовольственной безопасности в зарубежных странах;

–       оценить возможности использования инструментов регулирования внешней торговли для обеспечения продовольственной безопасности государства в рамках ВТО;

–       раскрыть систему обеспечения продовольственной безопасности стран - членов ВТО;

–       обосновать направления и практические предложения по совершенствованию инструментов государственного регулирования продовольственной безопасности России в условиях ее членства в ВТО.

Объектом исследования является продовольственная безопасность России в условиях присоединения к ВТО.

Предмет исследования – совокупность экономических и социальных отношений, определяющих продовольственную безопасность страны в условиях присоединения России к ВТО.

Теоретическую и методологическую базу дипломного исследования составили фундаментальные исследования ученых-экономистов, посвященные проблемам устойчивости больших экономических систем, потребления как определяющей фазе воспроизводственного процесса, критериев эффективности внешнеэкономических связей, их оптимизации, научных основ экономической политики государства в аграрной сфере.

В дипломной работе на основе диалектического системного подхода использовались методы сравнительного анализа, логический, структурно-функциональный, а также методы статистического анализа.

73

1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1. Продовольственная безопасность в системе

национальной безопасности России

Рассмотрение этой проблемы целесообразно начать с уточнения самого понятия «безопасность». В этой связи следует подчеркнуть, что «безопасность как состояние сохранности, надежности предполагает поддержание определенного баланса между негативным воздействием на субъект окружающей его среды и его способностью преодолеть это воздействие либо собственными ресурсами, либо при помощи соответствующих, специально для этого созданных органов или механизмов»[1]. В Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие «национальная безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства»[2].

Среди видов безопасности российские ученые уделяют особое внимание экономической безопасности, которая, по мнению В.А.Савина, представляет «систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности»[3]. По Л.И.Абалкину «экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику»[4]. Таким образом, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Продовольственная безопасность рассматривается в качестве одного из основополагающих элементов экономической безопасности государства, обеспечивающих его автономность и независимость от сопредельных стран, и исследуется многими российскими учеными. Можно привести следующие определения продовольственной безопасности:

–       продовольственная безопасность – состояние, характеризующееся углублением дифференциации доходов и потребления белка животного и растительного происхождения[5];

–       продовольственная безопасность – это, во-первых, поддержание снабжения продуктами питания на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, во-вторых, устранение зависимости страны от импорта, достижение самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией и защита интересов производителей сельскохозяйственной продукции[6];

–       продовольственная безопасность – доступность основных продуктов питания, которая предполагает наличие необходимого количества продуктов питания и свободного к ним доступа, достаточную покупательскую способность населения[7].

Обобщая высказывания ряда авторов, С.С.Бекенов предлагает следующее определение: «Продовольственная безопасность – это совокупность экономических отношений в обществе, возникающих по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству. При таком подходе становится возможным перевести на уровень государства решение проблемы, целью которой является обеспечение всем гражданам постоянного доступа к достаточному количеству продуктов питания»[8]. Исходя из этого можно сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественным, не приносящим ущерба здоровью продовольствием[9].

Данная концепция предполагает не только производство достаточного количества высококачественного продовольствия, но также поддержание адекватных и бесперебойных поставок сельскохозяйственной продукции на мировые рынки. Другими словами, продовольственная безопасность достигается при наличии соответствующих систем и механизмов, гарантирующих достаточный объем производства и поставок продовольствия и адекватно реагирующих на риски, которые могут вызывать перебои в этой сфере.

Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а затем 16% от общего годового потребления[10]), то теперь критерии расширились и стали более сложными. К современным критериям продовольственной безопасности относятся доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальная доступность продуктов (измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны), степень «натуральности» и доброкачественности продуктов и др.[11] В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

–       физической доступностью продовольствия, под которой понимается наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

–       экономической доступностью продовольствия, состоящей в том, что уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина позволяет ему приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

–       безопасностью продовольствия для потребителей, т.е. возможностью предотвращения производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.[12]

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственном уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающий физиологические нормы питания населения, возраст, профессию, место проживания и национальные особенности. Для оценки продовольственной безопасности страны необходимо:

1.     Определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. Количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и основных пищевых веществах. Для России в качестве таких базовых видов продовольствия можно рассматривать хлеб и хлебные изделия, картофель, овощи, плоды и ягоды, сахар, масло растительное, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца и рыбу. Эти продукты примерно на 90% обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85% – в основных пищевых веществах.

2.     Определить базовые параметры или объем душевого потребления по каждому виду продукта питания.

3.     Определить качественные показатели и соответствие продовольствия требованиям безопасности по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ.

Таким образом, критериями обеспечения продовольственной безопасности страны являются степень удовлетворения физиологических потребностей населения в качественных и безопасных продуктах питания, а также физическая и экономическая доступность их для различных категорий населения. Так, нормативы потребления продуктов питания российскими гражданами выглядят следующим образом (табл. 1.1.1)[13].

Нормы, представленные в табл. 1.1.2, по наиболее ценным пищевым продуктам ниже тех, что были приняты еще в апреле 1992 г., и уж тем более далеки от обоснованных медициной потребностей человека. Но даже при таких нормах примерно пятая часть населения в России до сих пор не вышла на рекомендуемый уровень потребления своими гражданами основных пищевых продуктов (табл. 1.1.2).

Таблица 1.1.1

Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации[14]

Приведенные данные свидетельствуют о том, что фактическое потребление основных продуктов питания ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания составляет: мясо и мясопродукты − 68%; молоко и молокопродукты − около 60%; яйца − почти 87%; рыба и рыбопродукты − более 50%; овощи и бахчевые − 73%; фрукты и ягоды − 62%[15]. В 2007 г. потребление говядины в Российской Федерации составило около 2,4 млн. тонн, среднедушевое потребление говядины увеличилось на 0,9 кг и составило 18,0 кг в год, в то время как рациональные нормы потребления на душу населения мясопродуктов в пересчете на мясо говядины, разработанные институтом питания Российской академии медицинских наук (РАМН), составляют 32 кг[16].Одновременно с этим потребление картофеля, хлебопродуктов превысило рекомендуемые нормы, а масла растительного и сахара соответствует им.

Таблица 1.1.2

Соотношение фактического потребления основных продуктов питания

к рекомендуемым нормам на душу населения в России, %[17]

По уровню питания Россия занимает в настоящее время 67 место в мире, отставая от стран Запада по уровню потребления мяса в 1,4-2,5 раза, молока – в 1,1-1,6 раза, рыбы – в 1,1-2,5 раза[18].

Исследование продовольственного обеспечения населения по группам населения с разным уровнем доходов, показывает, что группа населения с наименьшими доходами потребляет меньше, чем группа с высокими доходами мяса и мясопродуктов − в 2,5 раза; молока и молокопродуктов − в 2,1 раза; овощей и рыбопродуктов − в 2,2 раза; фруктов и ягод − в 3,9 раза; яиц − в 1,7 раза[19].

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все больше становится одним из основных факторов политической и социально-экономической стабильности любого государства. Особенно очевидно это стало в конце 2007 – начале 2008 года, когда на мировых рынках произошел резкий скачек цен на продовольствие, за год они выросли на 40%, а за период с 2005 года цены почти удвоились[20]. По прогнозам международных организаций мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин.

Анализ параметров самообеспечения внутреннего рынка Российской Федерации по основным видам продуктов питания показывает, что проблема обеспечения приемлемого уровня питания населения страны и ее продовольственной безопасности также сохранит свою остроту в ближайшей среднесрочной перспективе. Наиболее благополучно дело обстоит с объемами предложения зерна, свинины, масла растительного, яиц, картофеля. Спрос населения на эти продовольственные товары в среднесрочной перспективе будет покрываться отечественным производством. Однако уровень самообеспечения зерном в 2008-2012 гг. может сократиться на 10% и, прежде всего, за счет роста потребления кормового зерна, наращивания зернового экспорта[21]. Аналогичную тенденцию можно отметить и на рынке свинины. Уровень самообеспечения по этому продукту к 2013 году может сократиться на 15,3%.[22] Связано это будет с тем, что ожидаемый рост потребления свинины (+11,7%) значительно превзойдет темпы роста ее производства (+1,2%) в российском сельском хозяйстве. По прогнозу, в среднесрочной перспективе можно ожидать высокого роста уровня самообеспечения маслом растительным (с 178,3% в 2009 г. до 233,6% в 2012 г.). В этот же период времени сохранится достигнутый уровень самообеспечения Российской Федерации яйцами и картофелем 105,5% и 199,2% соответственно[23].

Таким образом, насыщенность продовольственного рынка России такова, что, в основном, физическая доступность продовольствия обеспечена на минимальном уровне потребления: потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм, обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по основным продуктам от 55% до 80%.

Итак, оценивая уровень продовольственной безопасности в стране за последние годы, можно сделать вывод, что она находится в критической области. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе самых сложных проблем, решение которых предполагает принятие мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда. Современное состояние проблемы продовольственной безопасности и сложившейся системы путей ее решения в России требуют, во-первых, дальнейшего развития и уточнения внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности, включая выработку правовой базы, организационно-институциональной базы и методического обеспечения; во-вторых, налаживания и совершенствования мониторинга состояния продовольственной безопасности страны и ее регионов.

73

1.2. Продовольственная безопасность и продовольственная

независимость государства

Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому в качестве обязательного требования данной системы выступает продовольственная независимость.

Продовольственная независимость представляет собой способность государства гарантировать экономическую доступность к основным продуктам питания всех социальных групп в количестве и качестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения, за счет собственного производства и регулируемой части импорта продовольствия (рис. 1.2.1)[24].

Система обеспечения продовольственной безопасности характеризуется такими социально-экономическими критериями, как производство продуктов питания, реализация (в том числе импорт), приобретение (распределение) продовольствия между социальными группами населения с учетом их доходов, потребление и воспроизводство, роль в обеспечении качества жизни.

В настоящее время в России уровень продовольственной безопасности по разным оценкам составляет от 65-75% (импорт продовольствия 25-35%). При этом доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает 50-60%[25].