Основные направления совершенствования трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….….3

Глава  1.      Теоретические основы анализа трудовых ресурсов……………6

1.1. Понятие,  сущность трудовых ресурсов…………………………………...6

1.2. Трудовые  ресурсы таможенных органов Российской Федерации……..11

1.3. Методология и информационная база……………………………………18

Глава 2. Оценка состава, структуры и обеспеченности Центральной акцизной таможни трудовыми ресурсами…………………..….22

2.1. Краткая  характеристика Центральной акцизной таможни……………..22

2.2. Анализ  обеспеченности, состава и структуры трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни……………………………………….26

2.3. Анализ  движения трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни........................................................................................................53

Глава 3.   Основные направления совершенствования трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни…………………………………58

3.1. Предложения  по совершенствованию трудовых  ресурсов Центральной акцизной таможни……………………………………………………….58

3.2. Оценка  эффективности предложенных мероприятий………………..…62

Заключение……………………………………………………………………..72

Список  использованных источников…………………………………………75

Приложения…………………………………………………………………….79 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Трудовые  ресурсы - часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для занятия общественно-полезным трудом¹.

     Размеры трудовых ресурсов зависят от численности  населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться.

     Достаточная обеспеченность нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для улучшения результатов деятельности таможни. В частности, от обеспеченности таможни трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, составление оперативных отчетов и ведение статистики по внешнеэкономической деятельности и т.п.

     В данной выпускной квалификационной работе будет рассмотрено понятие  «трудовые ресурсы», произведена  их классификация; будет проведен анализ состава, структуры, обеспеченности и  движения трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни; разработаны основные направления совершенствования трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни и произведена оценка их эффективности.

     Актуальность  данной работы на сегодняшний день очень высока. Прежде всего, она неразрывно связана с концепцией переноса таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе России, что обуславливается необходимостью перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации из-за роста внешнеторгового оборота Российской Федерации, усугубляющейся неравномерностью инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заострением проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города². С данной концепцией связана проходящая на сегодняшний день ликвидация таможенных постов и таможен.

     Практическая  значимость вытекает из актуальности  данной работы. Трудовые ресурсы – фактор, влияющий на  эффективность работы таможенных органов, который нуждается в постоянном изучении и совершенствовании. Именно за счет этого фактора любая организация, учреждение или предприятие может улучшать показатели эффективности своей работы, отсюда следует, что постоянно необходимо анализировать уровень обеспеченности и проводить комплекс мероприятий по совершенствованию кадрового потенциала.

     Базой для проведения исследования в данной выпускной квалификационной работе будет являться Центральная акцизная таможня.

     Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ состава, структуры и обеспеченности Центральной акцизной таможни трудовыми ресурсами, а также разработка комплекса мероприятий по их совершенствованию.

     Из  поставленной цели задачами выпускной квалификационной работы стоит выделить следующие:

1. Изучить теоретические основы категории трудовые ресурсы.
2. Провести оценку обеспеченности, состава, структуры и движения трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни.
3. Выявить основные направления совершенствования трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни и провести оценку их эффективности.

     Для выполнения цели данной работы в первой главе будут рассмотрены общие теоретические основы обеспеченности таможни трудовыми ресурсами, их понятие и классификация. Будет проведен анализ общего уровня обеспеченности таможенных органов Российской Федерации, а также рассмотрена методика и информационная база анализа обеспеченности трудовыми ресурсами.

     Во  второй главе будет проведен анализ состава, структуры, обеспеченности и движения Центральной акцизной таможни трудовыми ресурсами через изучение определенных показателей.

     В третьей главе будет проводиться разработка основных направлений совершенствования трудовых ресурсов Центральной акцизной таможни путем предложения проведения конкретных мероприятий с последующей оценкой их эффективности.

     Степень освещенности в литературе темы данной работы достаточно высока, в основном это учебная литература. Также  будут использованы отчетные формы  Центральной акцизной таможни

     Объектом  исследования  является деятельность Центральной акцизной таможни.

     Предметом исследования служат трудовые ресурсы Центральной акцизной таможни.

     Законодательной основой будут являться Конституция  Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные  законы от 21.07.1997 3 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативными и иными правовыми актами, регулирующими трудовые правоотношения.

     При написании работы использовался  материал из научной и научно-методической литературы. Среди авторов можно  назвать Адамчука В.В., Романова О.В., Сорокину М.Е, Савицкую Г.В., Чернышева Б.Н. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ АНАЛИЗА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ 
 

1. Понятие, сущность трудовых ресурсов

     Трудовая  активность имеет сложную поведенческую  структуру. С одной стороны, человек  – работник, стесненный производственно-технологическими задачами, а с другой – он активный носитель, принимающий инженерные и управленческие решения и персонифицированные линии поведения. Выбор собственного трудового поведения связан с процессом мотивации целенаправленной деятельности³.

     Категория «труд» многогранна и может анализироваться как фактор производства, целесообразная деятельность людей по созданию благ и процесс реализации физических и умственных способностей человека⁴.

     Существует  множество определения понятия  «труд». С широких научных позиций под трудом понимается любая экономическая работа, будь то физическая или умственная⁵.

     Труд  есть, прежде всего, процесс, совершающийся  между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной  деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой.

     Труд  – это сознательная, целесообразно  направленная деятельность, приложение людьми умственных и физических усилий для создания полезных продуктов, производства вещей, оказания услуг, накопления и  передачи информации, идущих на удовлетворение своих материальных и духовных потребностей; основная форма жизнедеятельности отдельного человека, так и общества в целом, исходное условие социального бытия, развития всех сторон общественной жизни⁶.

     Трудовые  ресурсы - часть населения страны, достигшая трудоспособного возраста, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно полезной деятельностью.

     Трудовые  ресурсы – часть населения  страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для занятия общественно-полезным трудом⁷.

     Во  многих профессиях отличное здоровье и хорошая физическая форма могут играть определяющую роль, даже в тех, которые не связаны непосредственно с физическими нагрузками в обычном их понимании⁸.

     К трудовым ресурсам относится та часть  населения, которая обладает необходимыми физическими данными, знаниями и  навыками труда в соответствующей  отрасли. Достаточная обеспеченность предприятий нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. Устройство на работу осуществляется на основе трудового договора, также существуют другие форы. Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя⁹.

     Основными характеристиками персонала предприятия  являются численность и структура¹⁰.

     Трудовые  ресурсы (кадры) предприятия являются главным ресурсом каждого предприятия, от качества и эффективности использования  которого во многом зависят результаты деятельности предприятия и его  конкурентоспособности. Трудовые ресурсы  приводят в движение материально-вещественные элементы производства. Создают продукт, стоимость и прибавочный продукт в форме прибыли. Отличие трудовых ресурсов от других видов ресурсов предприятия заключается в следующем, что каждый наемный работник может:

1. отказаться от предложенных ему условий;
2. потребовать изменения условий труда;
3. потребовать модификации неприемлемых, с его точки зрения, работ;
4. обучиться другим профессиям и специальностям;
5. уволиться с предприятия по собственному желанию.

     Кадровый  состав или персонал предприятия и его изменения имеют определенные количественные, качественные и структурные характеристики, которые могут быть с меньшей или большей степенью достоверности измерены и отражены следующими абсолютными и относительными показателями:

1. списочная и явочная численность работников предприятия и (или) его внутренних подразделений, отдельных категорий и групп на определенную дату;
2. среднесписочная численность работников предприятия и (или) его внутренних подразделений за определенный период;
3. удельный вес работников отдельных подразделений (групп, категорий) в общей численности работников предприятия;
4. темпы роста (прироста) численности работников предприятия за определенный период;
5. средний разряд рабочих предприятия;
6. удельный вес служащих, имеющих высшее или среднее специальное образование в общей численности служащих и (или) работников предприятия;
7. средний стаж работы;
8. текучести кадров по приему и увольнению работников.

     Помимо  данных показателей существуют и  другие, но именно вышеперечисленные  показатели представляют наибольший интерес.

     Формирование  трудовых ресурсов связано с удовлетворением  материальных и духовных потребностей человека путем потребления благ и услуг. Экономическую основу формирования трудовых ресурсов составляет фонд жизненных  благ (средств), основным источником которого является трудовой доход, а также общественные (социальные) фонды (образование, здравоохранение, пенсии, дотации и др.).

     Необходимые для осуществления трудовой деятельности физические и интеллектуальные качества человека зависят от возраста, который выступает определенным критерием, позволяющим выделить из всего населения трудовые ресурсы.

     В настоящее время в России в  соответствии с трудовым законодательством  нижней границей трудоспособного возраста считается 16 лет, а верхней, определяемой правом на получение пенсии, - 54 года для женщин и 59 лет для мужчин¹¹.

     Структура трудовых ресурсов включает различные  компоненты и характеристики трудовых ресурсов.

     Рис. 1.1. Структура трудовых ресурсов.

     Рассмотрим  отдельные показатели структуры трудовых ресурсов.

     Показатель  трудовых ресурсов по полу имеет важное значение для формирования эффективной  структуры занятости по сферам приложения труда в профессионально-отраслевом и территориальном разрезах и  определяется путем выявления соотношений  мужчин и женщин, занятых в общественном производстве, домашнем и личном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства и т.д. Структура трудовых ресурсов по полу различается по территории страны и сферам занятости.

     В составе трудовых ресурсов России удельный вес мужчин больше, чем женщин. Это связано с тем, что трудоспособный возраст у мужчин на 5 лет выше. Однако это соотношение меняется по мере увеличения смертности мужчин в трудовом возрасте.

     Возраст выступает своего рода критерием, позволяющим  выделить из всего населения трудовые ресурсы. Необходимые физические и интеллектуальные способности зависят от возраста: в ранний период жизни человека и в пору зрелости они формируются и пополняются, а к старости – утрачиваются.

     Показатель  образования трудовых ресурсов определяется средним числом лет обучения, численностью учащихся и студентов, удельным весом специалистов с высшим образованием и т.д. Уровень образования характеризуется такими показателями, как процент грамотности, среднее число лет обучения, распределение населения по группам в зависимости от образования. Полученные в процессе обучение знания поднимают средний уровень развития трудовых ресурсов на более высокую степень¹².

     Уровень образования трудовых ресурсов –  важнейшая их качественная характеристика. В нашей стране по сравнению с развитыми государствами преобладает подготовка по инженерным специальностям¹³. 

     1.2. Трудовые ресурсы  таможенных органов Российской Федерации 

     Прежде  чем переходить к характеристике трудовых ресурсов, надо рассмотреть  сами таможенные органы, а именно их структуру (приложение № 3). Она выглядит достаточно сложно, имеет иерархическую структуру. Если выделить в данной структуре основные элементы, то она будет выглядеть следующим образом (рис.1.2.):

     Рисунок 1.2. Структура таможенных органов

     Теперь  легко выделить основные элементы данной структуры:

1. региональные таможенные управления;
2. таможни центрального подчинения;
3. таможни;
4. таможенные посты.

     Региональное  таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

     Таможня — государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и  взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление¹⁴.

     Таможенный  пост - подразделение таможни РФ; проводит полное таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. В отличие от таможни не обладает правами юридического лица. Иначе  говоря, таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни и находится на территории, подпадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост. Его деятельность обычно распространяется на один-два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Как правило, посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте перехода, могут быть созданы и на крупном промышленном предприятии. Таможенные посты занимаются преимущественно досмотром и оформлением грузов.

     Рис.1.3. Кадровый состав таможенных органов за 2007-2010 гг.

     На рис. 1.3 четко видна положительная динамика роста численности таможенных органов, не смотря на уменьшение количества таможен и таможенных постов.

     Рассмотрим, как изменялся процент обеспеченности ФТС трудовыми ресурсами.

     Рис.1.5. Процент обеспеченности таможенных органов России за период 2007-2010 гг.

     На рис. 1.4 за исследуемый период процент обеспеченности трудовыми ресурсами ФТС имеет постоянную отрицательную динамику, за последние 4 года значение общего процента обеспеченности ФТС трудовыми ресурсами снизилось на 3,32%. За последние два года ситуация стабилизировалась (за период 2009-2010 гг. показатель снизился на 0,04%).

     Рассмотрим, как изменения процента общей  обеспеченности повлияли на структурные  изменения в ФТС, т.е. как изменилось соотношение между основными  категориями трудовых ресурсов. 
 
 

     Таблица 1.1.

     Соотношение численности кадрового состава таможенных органов в период 2006-2010 гг.¹⁵

     Для визуального восприятия данных, приведенных  в табл. 1.1., необходимо рассмотреть диаграммы в прил.4.

     Кадры – люди, состоящие в штате организации и принимающие участие в ее деятельности на основе трудовых отношений¹⁶.

     Из  таблицы 1.1 видна следующая тенденция: уменьшение удельного веса категории «сотрудники», увеличение категорий «государственные служащие» и «сотрудники». Это связано с целенаправленной стратегией «снятия погон», т.е. уменьшение доли сотрудников.

     В Федеральной таможенной службе существует 3 категории трудовых ресурсов: государственные служащие, сотрудники и работники.

     Государственный служащий - физическое лицо, на возмездной основе занимающее должность в государственном аппарате, действующее от имени государства в силу чего его действия обеспечиваются государственным принуждением.

     Государственная гражданская служба - вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

     Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

     Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации¹⁷.

     Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие категории:

     1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

     2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

     3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий;

     4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

     Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

     1) высшие должности гражданской  службы;

     2) главные должности гражданской  службы;

     3) ведущие должности гражданской  службы;

     4) старшие должности гражданской  службы;

     5) младшие должности гражданской службы¹⁸.

     В  целях  технического  обеспечения  деятельности  таможенных органов  в  их  штатных  расписаниях  предусматриваются соответствующие  должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется  руководителем  Федеральной  таможенной  службы. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

     Разница между работником и сотрудником: в соответствии со ст. 56 ТК РФ под  трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить сотруднику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник¹⁹.