Порядок уплаты или взыскания алиментов

2

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра правовых дисциплин

Дипломная работа

Тема: Порядок  уплаты или взыскания алиментов.

Студентки 5 курса, группы 722-З

Специальности «Правоведение»

Заочной формы обучения

Сенкевич Елены Валерьевны

                                                                           Адрес: г. Лида, ул. Ясная дом.17кв.3

                                                 Тел:80298561309 

                                                  Зач. книжка  №. 0738655

                                                                           Научный руководитель:

МИНСК

2012 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА……..5

1.1 Понятие алиментных обязательств…………………………………………..5

1.2 Правовое регулирование алиментных обязательств………………………..9

2 ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ……………………24

2.1 Порядок уплаты алиментов в добровольном порядке…………………….24

2.2 Взыскание алиментов принудительном порядке………………………….28

3 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ…………………...50

3.1 Освобождение от уплаты или уменьшение задолженности по алиментам………………………………………………………………………...50

3.2 Недопустимость зачета или обратного взыскания алиментов. Индексация алиментов……………………………………………………………………...…52

3.3 Порядок уплаты или взыскания алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное место жительства………………………………………………………………...54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………65

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач государства является забота об обеспечении достойных условий жизни, в первую очередь, подрастающего поколения.

Социальная защита детства, материнства, отцовства, семьи носит глобальный характер, поэтому она не является прерогативой какого-то одного ведомства, она требует усилий всех ветвей власти.

Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая социальная защита, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обучения и развития детей - ключевая цель национального развития, обязательное условие прогресса демократического общества.

Вместе с тем наше государство не снимает обязанности и с граждан оказывать материальную помощь членам их семьи. Алиментные обязательства, устанавливающие такую обязанность, способствует более полному материальному обеспечению несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся совершеннолетних лиц.

В Республике Беларусь в последние годы продолжалась эффективная правотворческая работа, направленная на защиту прав детей, нуждающихся нетрудоспособных лиц.

Об этом свидетельствует развитие законодательства последних лет, направленного на то, чтобы в необходимых случаях прийти на помощь малообеспеченным членам общества и, в первую очередь, детям.

Вместе с тем состояние социально-правовой защиты детства на сегодняшний день все еще нельзя признать достаточно удовлетворительным.

В стране насчитывается огромное число семей, имеющих детей, которые живут с одним родителем, матерью-одиночкой, неработающими родителями, в семьях, где родители расторгли брак. По имеющимся прогнозам, число разводов в обозримом будущем будет расти. За последние два десятилетия материальная необеспеченность детей значительно возросла.

Споры, вытекающие из алиментных правоотношений, наиболее актуальны и занимают одно из первых мест среди других категорий семейных дел. Принятие новых нормативных актов обусловило в свою очередь и появление новых институтов, а также процессуального права, характеризующих порядок рассмотрения и разрешения споров о взыскании алиментов.

Иски о взыскании алиментов составляют около 38 % всех оконченных с вынесением решения дел, вытекающих из брачно-семейных отношений.

Право на алименты, получение содержания представляет одно из важных субъективных прав, защита которого, как правило, осуществляется судом. Разрешая спор, суд защищает не только право на алименты, но и укрепляет семейные отношения в нашем обществе.

Цель данной работы – провести исследование порядка уплаты и взыскания алиментов.

Задачи данной работы:

- рассмотреть общую характеристику алиментных обязательств,

- обозначить порядок уплаты и взыскания алиментов,

- изучить основные аспекты взыскания алиментов.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере предоставления содержания между родителями и детьми.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, правоприменительные основы алиментных обязательств.

Методологическая основа исследования.

В основу работы положен сравнительно-правовой метод познания, позволивший полноценно и углубленно изучить объект и предмет исследования. В исследовании использован комплекс общенаучных (диалектический, исторический, анализ, синтез) и специальных (техникоюридический, статистический, аналитический, формально-юридический) методов познания.

1 АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Понятие алиментных обязательств

В семейном праве под алиментами (от лат. alimentum - питание, содержание) понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов. Основой алиментных обязательств являются семейные отношения, а их целью - содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи, перечень которых определен законом.

Алиментное обязательство — правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: решения суда, судебного приказа или соглашения сторон, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать [27, c. 320].

В юридической литературе под алиментным обязательством понимается семейное правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать. Алиментное обязательство возникает на основании предусмотренных Кодексом юридических фактов:

а) наличие между субъектами семейных отношений;

б) наличие необходимых для алиментирования условий, установленных соглашением сторон или законом (например, несовершеннолетие получателя алиментов или нетрудоспособность, нуждаемость получателя алиментов и др.);

в) соглашение сторон об уплате алиментов или решение суда об уплате алиментов [14, c. 179].

Содержание алиментного обязательства образуют обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение.

Алиментные обязательства имеют строго личный характер. Это означает, что лицо, обязанное уплачивать алименты, не вправе передать исполнение данной обязанности другому лицу. С другой стороны, лицо, имеющее право на алименты, не может уступить это право другому лицу. Право на получение алиментов и обязанность уплачивать алименты не переходят в порядке наследования.

Алиментные обязательства всегда носят безвозмездный и односторонний характер, так как их юридическое содержание сводится к обязанности только одной стороны по предоставлению алиментов.

Представления о природе, алиментов неоднократно менялись. В 20-е гг. существовало мнение, что алименты являются «суррогатом социального обеспечения» и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. В дальнейшем эта теория была отвергнута. Однако связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения, несомненно, существует, поскольку они имеют одну и ту же цель — предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам [18, c. 34].

В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство неспособно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения. Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают иные семейные правоотношения, кроме алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.

Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов, судебный приказ или соглашение сторон об их уплате.

Содержанием алиментного обязательства являются обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Общие основания прекращения алиментных обязательств предусмотрены в Кодексе о браке и семье. Если обязательство возникло на основании соглашения между плательщиком и получателем алиментов, оно прекращается с истечением срока действия соглашения, смертью одной из сторон или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Стороны свободны установить в соглашении любые основания для прекращения алиментного обязательства, в частности изменение материального положения сторон, восстановление трудоспособности получателя алиментов, окончание мм учебы, вступление в брак и т.д.

Если алименты взыскиваются по решению суда или судебного приказа, их уплата автоматически прекращается со смертью получателя или плательщика алиментов. Строго личный характер алиментных обязательств делает правопреемство в них невозможным. Выплата алиментов несовершеннолетним детям прекращается с момента достижения ребенком совершеннолетия или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в результате эмансипации или вступления в брак [22, c. 290].

Алиментные обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка прекращаются также в результате усыновления этого ребенка. Обязательства по содержанию на основании решения суда совершеннолетних нетрудоспособных получателей алиментов прекращаются при восстановлении их трудоспособности или прекращении нуждаемости. В случаях, когда обязанность по уплате алиментов возлагается на лицо, только если оно обладает достаточными средствами для предоставления содержания, алиментные обязательства прекращаются, если материальное положение этого лица ухудшается настолько, что оно не в состоянии далее выплачивать алименты. Алиментные обязательства бывших супругов прекращаются в случае вступления супруга, получающего алименты, в новый брак.

Некоторые из перечисленных оснований, например смерть получателя или плательщика алиментов, вступление бывшего супруга в новый брак, достижение ребенком совершеннолетия, прекращают алиментные обязательства автоматически. Как правило, автоматически прекращаются и алиментные обязательства, возникающие на основании соглашения сторон, при наличии обстоятельств, указанных в этом соглашении.

Наличие некоторых обстоятельств, предусмотренных в качестве оснований прекращения алиментных обязательств, возникающих на основании судебного решения, должно быть установлено в судебном порядке. Это прежде всего касается прекращения нуждаемости получателя алиментов или констатации отсутствия достаточных средств у плательщика.

1.2 Правовое регулирование алиментных обязательств

В 1990 году Республика Беларусь присоединилась к Конвенции ООН «О правах ребенка» и с тех пор законодательство в сфере семьи и детства постоянно совершенствуется. Нормы названной Конвенции восприняты и развиты в национальном законодательстве. Возьмем, к примеру, нормы статьи 1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – Кодекс). Закрепляя основные задачи законодательства о браке и семье, Кодекс называет среди них такие, как охрана материнства и отцовства, прав и законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

Законодательное закрепление этих норм обеспечивает как право детей на равную заботу и внимание со стороны обоих родителей, так и конституционное право родителей на равную защиту материнства и отцовства. Это тем более актуально, поскольку приоритетным направлением социальной политики в нашей республике на современном этапе развития общества и государства является защита брака, семьи, охрана материнства, отцовства и детства, популяризация благополучной семьи и здорового образа жизни. Президентом Республики Беларусь утверждены важнейшие программы в этой сфере: «Дети Беларуси» на 2006 – 2010 годы [7] и Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы [8], направленные на всемерную поддержку семьи и создание наиболее благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения.

В целях усиления государственной социальной защиты семей с детьми с конца 2007 года был принят целый ряд нормативных правовых актов. Остановлюсь на некоторых из них.

Один из последних нормативных правовых актов, привлекший большое внимание общественности, – это Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам взыскания алиментов на детей» (далее – Закон). Основным разработчиком Закона являлось Министерство юстиции Республики Беларусь.

Закон направлен на совершенствование порядка взыскания  алиментов  на содержание детей. Им вносятся существенные изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье и Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, повышающие ответственность родителей за уплату алиментов и, защищающие права детей, воспитываемых одним родителем [6].

Следует отметить, что согласно статье 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – Кодекс) каждый ребенок независимо от того, проживает он совместно с родителями или раздельно, имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества.

Названное право ребенка корреспондируется с обязанностями родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, и по возмещению расходов на содержание детей, закрепленными в 88 статье Кодекса.

Обязанность предоставить содержание несовершеннолетним детям, а также нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, означает в первую очередь обязанность родителей по материальному обеспечению детей необходимым питанием, одеждой, предметами досуга, отдыха и т.п. Как правило, порядок и форма предоставления содержания детям, а также размер средств, выделяемых на нужды ребенка, периодичность их выделения определяются родителями самостоятельно [15, c. 276].

Действующее законодательство о браке и семье содержит ряд гарантий осуществления права ребенка на получение содержания. Кодекс предусматривает два порядка уплаты алиментов: принудительный - по решению суда или на основании судебного приказа и добровольный - по заявлению лица, обязанного уплачивать алименты.

В целях наиболее полной защиты прав детей Законом предусматривается возможность заключения в случаях добровольной договоренности между родителем, уплачивающим алименты, и их получателем Соглашения о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей (далее - Соглашение об уплате алиментов). Кодекс дополнен Главой 11 «Соглашение об уплате алиментов».

Данное соглашение представляет собой усредненный вариант между добровольным предоставлением содержания и принудительным взысканием  алиментов в судебном порядке. Добровольный характер такого соглашения выражается в том, что лицо, обязанное уплачивать алименты, признает и устанавливает свою обязанность предоставлять имущество (в том числе и денежные средства) для содержания детей.

Законодатель определил, что Соглашение об уплате алиментов не может быть заключено, если алименты уплачиваются в соответствии с заключенными установленном порядке Брачным договором или Соглашением о детях, а также вынесенным судебным постановлением, в которых разрешены вопросы уплаты алиментов на несовершеннолетних  и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. Закрепление данных положений в статье 91 Кодекса направлено на избежание вопросов и разночтений на практике.

Соглашение об уплате алиментов будет являться самостоятельным институтом брачно-семейного законодательства, и по сравнению с двумя существующими в брачно-семейном законодательстве договорами, будет регулировать гораздо более узкий предмет, а именно, алиментные обязательства. При этом брачный договор, как правило, заключается при заключении брака. Он в большей степени регулирует имущественные отношения супругов между собой. Соглашение же о детях, в свою очередь, заключается при расторжении брака.

По актуальности проблемы для Республики Беларусь Соглашение об уплате алиментов, на наш взгляд, может стать наиболее востребованным и необходимым договором, так как при многообразии жизненных ситуаций расширяются возможности родителей для урегулирования вопросов, связанных с уплатой алиментов на детей.

Очевидно, что Соглашение об уплате алиментов будет заключаться, когда его условия будут более выгодны в сравнении с условиями, установленными законом (выше размер, более выгоден способ или порядок уплаты алиментов). В противном случае у сторон не будет интереса в его заключении.

Анализ норм законодательства наших ближайших соседей показывает, что заключение соглашения об уплате алиментов достаточно надежный способ разрешения разногласий по вопросу о содержании детей между родителями. Необходимость определения порядка и формы предоставления содержания несовершеннолетним детям, а также заключения соответствующих соглашений родителей о содержании своих несовершеннолетних детей может возникать независимо от того, вместе или отдельно от детей они проживают, состоят в зарегистрированном браке либо находятся в разводе. Так, семейное законодательство Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Узбекистан и Украины также закрепляет право родителей заключить соглашение об уплате алиментов на детей.

В Кодексе определено, что Соглашение об уплате алиментов может быть заключено между родителем, обязанным уплачивать алименты, и лицом, получающим алименты, а при недееспособности родителя, обязанного уплачивать алименты, и (или) лица, получающего алименты, Соглашение об уплате алиментов от их имени заключается их законными представителями.

Закон установил, что Соглашение об уплате алиментов является актом, подлежащим исполнению в порядке определенном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (статья 1032 Кодекса). Соответствующие дополнения внесены в статьи 461-463 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Действия судебного исполнителя по возбуждению исполнительного производства и принудительному исполнению возможны лишь после получения им надлежаще оформленных исполнительных документов. В связи с чем, названный кодекс дополнен положениями о том, что на основании соглашений о детях, утвержденных судом, брачных договоров и соглашений о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей будут выдаваться исполнительные листы, которые являются наиболее распространенными и знакомыми исполнительными документами. Речь идет обо всех трех договорах, в том числе уже существующих в брачно-семейном законодательстве, поскольку до сих пор не был урегулирован законодательно порядок исполнения соглашений о детях и брачных договоров в случае отказа сторон от их исполнения в добровольном порядке.

Поскольку форма соглашения во многом определяет его действенность и последствия, Законом установлено, что Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению [20, c. 379].

Нотариальное удостоверение соглашения не означает, что при его наличии суд не может обратиться к рассмотрению содержания данного документа. Эта сделка может оказаться ничтожной. Кроме того, соглашение может быть оспорено одним из родителей ребенка, органом опеки и попечительства или прокурором. Одно из оснований признания соглашения недействительным - нарушение законных интересов ребенка, в частности, если суммы  алиментов, причитающиеся по такому соглашению, ниже того, что он мог бы получить при взыскании  алиментов в судебном порядке.

По своей природе Соглашение об уплате алиментов является разновидностью гражданско-правовых соглашений, которые регулируются как семейным, так и гражданским законодательством. В частности, в статье 1033 Кодекса закреплено, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным Соглашения об уплате алиментов применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Семейным законодательством, в свою очередь, будут регулироваться специфические особенности, связанные с заключением, исполнением, расторжением и признанием недействительности таких соглашений.

Недействительным Соглашение об уплате алиментов может быть признано по всем основаниям, предусмотренным для признания недействительными гражданских сделок. Так же, как и иные гражданские сделки, Соглашения об уплате алиментов могут быть как ничтожными, так и оспоримыми.

Поскольку наличие соглашения говорит о желании добровольно, без конфликтов решить вопрос предоставления содержания, то при необходимости стороны должны иметь возможность сами, без участия третьих лиц внести в него соответствующие изменения. В связи с чем, законодатель установил, что расторжение или изменение Соглашения об уплате алиментов, произведенное по взаимному согласию сторон, должно быть совершено в письменной форме и удостоверено в нотариальном порядке. Последствием несоблюдения нотариальной формы соглашения об изменении или прекращении Соглашения об уплате алиментов будет его ничтожность.

Изменять соглашение субъекты вольны в любое время, какое угодно количество раз, соблюдая при этом требования императивных норм закона о размере платежей и о форме соглашения. Необходимость изменения соглашения можно свести к минимуму, если предугадать возможные причины его появления. Чаще всего это может быть изменение материального положения сторон, а следовательно, необходимость изменения размера алиментов, в связи с чем можно предусмотреть размер алиментов в процентном отношении к размеру заработной платы плательщика, и тогда при ее изменении (увеличении или уменьшении) размер алиментов автоматически без изменения условий соглашения будет увеличиваться или уменьшаться.

При недостижении согласия об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов в добровольном порядке, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении соглашения в судебном порядке. Основанием для вынесения судом решения об изменении или расторжении соглашения является существенное изменение материального или семейного положения сторон.

Что касается приемлемости судебного порядка изменения соглашения, то необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств. Соглашение как акт, подтверждающий добровольность исполнения обязанности, существует до тех пор, пока стороны согласны добровольно его исполнять. Нет смысла к понуждению исполнения обязанности, так как, во-первых, оно (соглашение) ничего не порождает, во-вторых, оно не направлено на получение выгоды, в-третьих, в отсутствие соглашения действует закон. Иными словами, принудительный порядок исполнения обязанности возможен, когда соглашения нет.

Если стороны соглашения не могут договориться о его изменении, то это означает, что обязанный субъект не желает исполнять обязанность в том виде, которая предполагается соглашением, а измененный вариант не устраивает другую сторону соглашения. Все это означает, что соглашения как такового уже нет, а нужно говорить о расторжении соглашения и о решении суда о взыскании алиментов  в принудительном порядке.

Размер алиментов, уплачиваемых по Соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. При определении размера алиментов по соглашению следует строго соблюдать требования закона, поскольку дети, получающие алименты от своих родителей по соглашению, нуждаются в дополнительной защите. В связи с указанными обстоятельствами полномочия родителей при определении размера алиментов, выплачиваемых на ребенка по соглашению сторон, ограничены условием, что размер алиментов не может быть ниже предусмотренного законом.

В Кодексе определено, что способы и порядок уплаты алиментов по Соглашению об уплате алиментов определяются сторонами. Так, алименты могут уплачиваться в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу родителя, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем передачи имущества в собственность ребенка. Кроме того, в Соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты  алиментов.

В этой связи возникает ряд вопросов, основной из них - каким образом при достижении соглашения между родителями несовершеннолетнего в наибольшей степени гарантировать соблюдение интересов самого ребенка. В первую очередь это касается случаев единовременного предоставления  алиментов  в виде денежной суммы или иного имущества, поскольку именно периодичность выплат считается одной из особенностей алиментирования. Можно много рассуждать и спорить о правовой природе «единовременно предоставляемых алиментов», а также о том, можно ли считать такое имущественное предоставление исполнением обязанности содержания.