Порядок усыновления (удочерения) детей

Оглавление

Введение...............................................................................................................с. 1

Глава I. Понятия и условия усыновления (удочерения) детей……………..с. 3

§1. Понятие усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами……………………………………………………………………..с. 3

§2. Условия усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами…………………………………………………………………….с. 17

Глава II. Порядок усыновления (удочерения) детей………………………с. 26

§1. Порядок усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами……………………………………………………………………с. 26

§2. Порядок отмены усыновления (удочерения) детей…………………….с. 49

Заключение…………………………………………………………………...с. 61

Список литературы……………………………………………………………с. 66

Приложение 1…………………………………………………………………с. 73

Приложение 2…………………………………………………………………с. 74

Введение

Дипломная работа посвящена теме: Усыновление (удочерение) детей по российскому  семейному праву. Актуальность данной темы не вызывает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей – основная задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, имеющие с момента рождения определенные права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться в семье – закреплено в новом Семейном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 марта 1996 года.

     Тем не менее, в  настоящее время в России продолжают  сохраняться негативные тенденции,  создающие угрозу национальной  безопасности. По данным прокурорской и следственной практики отмечается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа детей, которые воспитываются в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые могут быть переданы на усыновление (удочерение) (далее просто усыновление), отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления.  На территории Российской Федерации продолжают незаконную коммерческую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей – граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. По сведениям компетентных источников наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области как внутригосударственного, так и международного усыновления.

Острота актуальных этих проблем, стоящих  перед российским обществом, требует  неотложного разрешения. Принятия грамотных мер по борьбе с коррупцией в деятельности органов, ответственных за подготовку и принятие решений по установлению усыновления. К сожалению, многие дети остаются по различным причинам без родительского попечения, в этом случае защита их интересов возлагается на государство. Именно оно в лице своих органов должно содействовать реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в нормальной и полноценной семье.

     Проблемные аспекты  института усыновления освящаются  многими российскими юристами. Среди них Бондова, Борисова, Гагарский, Глухарева, Дзугаева, Завражнов, Королев, Смирнова и некоторые другие правоведы теоретики и практики. Они принимают активное участие в работе по изучению проблем реализации отдельных положений семейного законодательства на практике, дают рекомендации по повышению эффективности функционирования этого института, использования передового опыта зарубежных стран.  В связи с этим было бы справедливо начать рассмотрение данной темы с раскрытия некоторых основных понятий.

Некоторым авторами усыновление представляется как один из способов судебной защиты прав ребенка. В основу такого подхода  положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено  для реализации прав ребенка, оставшегося  без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту.

Усыновление является одним из старейших  правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. По своему назначению институт усыновления  глубоко гуманен. Он призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание детей, не имеющих родителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам. Дипломная работа состоит из введения, основной части, состоящей двух глав, заключения, списка литературы и приложений.   

     В главах дипломной  работы освящаются основные понятия,  условия, порядок усыновления  детей по российскому семейному  праву, рассматривается судебная  практика, приводятся разъяснения   постановления Пленума Верховного  Суда РФ, анализируется нормативный материал по вопросам усыновления. Особый интерес это представляет для более глубокого понимания сути проблем, с которыми сталкиваются лица, желающие усыновить ребенка, нахождения наиболее верных путей и способов устранения этих препятствий.

В заключении делаются выводы и даются рекомендации по некоторым вопросам, входящим в предмет рассмотрения.

Глава I. Понятие  и условия усыновления (удочерения)

§ 1. Понятие усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной  стороны, и усыновленным ребенком –  с другой, возникают такие же права  и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. В Российской Федерации усыновление – это основная, наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в России в  разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий (например: в запрете усыновления чужих детей при наличии собственных и т.п.). В 1918 году он был отменен вообще, сто объяснялось существованием тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей сирот в целом. Однако спустя 8 лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года институт усыновления был установлен и функционирует с изменениями до настоящего времени. За период с 1980 по 1995 года в РФ было усыновлено 144 тыс. детей, а в 1997-2001гг. – 123500, хотя и зарегистрирована тенденция некоторого сокращения количества усыновлений.¹ 

Усыновление влечет за собой правовые последствия:

- установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителей;

- прекращение правовой  связи усыновленного ребенка  с его родителями и другими  родственниками по действительному  кровному происхождению;

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так  и правопрекращающим юридическим  фактом. В Семейном Кодексе подробно  регламентируются условия, порядок  и правовые последствия усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить.

Посредническая деятельность по усыновлению  детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, желающих усыновить  детей, законом не допускается. Однако к посреднической деятельности не относится:

- деятельность органов опеки  и попечительства (т.е. органов  местного самоуправления), а также  органов исполнительной власти  субъектов РФ и федерального  органа исполнительной власти, определяемого  Правительством РФ по выполнению  возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- действия в процессе  усыновления надлежащим образом  уполномоченного представителя  лиц (лица), желающего усыновить  ребенка, в пределах, допускаемых  законодательством;

- деятельность специально уполномоченных  иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей. 

Но их деятельность может  осуществляться на территории РФ только в силу международного договора или  на основе принципа взаимности.²

Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, т.е. извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществление установлены постановлением правительства РФ. Функции контроля за выполнением условий аккредитации представительствами органов и организаций иностранных государств при осуществлении деятельности в области усыновления детей возложены на Министерство образования РФ.

Разрешение на открытие представительства иностранной  организации (аккредитация) может выдаваться некоммерческим иностранными организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления об аккредитации.

Вопрос об аккредитации представительства иностранной  организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или  продлении ее срока) рассматривается Министерством образования РФ в течение 3 месяцев с даты представления всех необходимых документов с правом запроса подлинных экземпляров учредительных документов иностранных организаций, информации иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательных актов в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.

Решение об аккредитации представительства иностранной  организации сроком на один год (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении срока) Министерство образования РФ принимает по согласованию с МИД России, МВД России, Министерством юстиции РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством труда и социального развития РФ, которые проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования заключения о возможности аккредитации представительств иностранных организаций.³

На основании решения  об аккредитации представительству иностранной организации государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ выдается соответствующее свидетельство.

Аккредитованные представительства  иностранных организаций по усыновлению  детей на территории РФ наделены следующими полномочиями:

- предъявлять в установленном  порядке в соответствующий орган  исполнительной власти субъекта  РФ или Министерства образования  РФ документы кандидатов в  усыновители, проживающих на территории  государства местонахождения иностранной  организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;

- получать направления  для кандидатов в усыновители  на подбор ребенка в установленном  порядке;

организовывать прием  и размещение кандидатов в усыновители, оказывать необходимую помощь в оформлении усыновления;

- осуществлять иную  деятельность по представительству  интересов кандидатов в усыновители  на территории РФ, разрешенную  законодательством РФ. 

Деятельность федеральных органов  исполнительной власти по реализации государственной политики в области усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, координирует межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ.⁴

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма, соответствующая требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка, была предусмотрена и в ранее действовавшем законодательстве. Лица, достигшее совершеннолетия (18 лет), не могут быть усыновлены.

Основной целью усыновления  является создание детям, лишившимся попечения  родителей, наиболее благоприятных  условий для жизни и воспитания в семье. Не случайно СК среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритет отдается усыновлению. Усыновление происходит также в интересах усыновителей, хотя прямо об этом в законе не говорится, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что  усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной  им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения  преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновленным детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. (п. 2 ст.124 СК).⁵

К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут  быть отнесены самые разнообразные  обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) на усыновление ребенка   по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Именно в интересах детей п.3 ст. 124 СК закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. Если братья (сестры) воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, а также осведомленных о своем родстве, то разобщение может допускаться только, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение среди братьев и сестер, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также в порядке исключения, когда передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью.  Нередко дети, нередко имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботу.⁶         

С учетом изложенных обстоятельств  допускается, в порядке исключения, передача детей на усыновление в  разные семьи.

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации  усыновленного и усыновителя  происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростков (юношей, девушек) 14-17 лет. Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка – залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо установить, с какой целью производятся усыновления подростка: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получить пенсию, пособие, наследство, право получить пенсию, пособие, наследство, причитающиеся  усыновленному  и т.п.  

Закон не содержит ограничений  по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных условиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка.⁷

Это особенно важно, когда  усыновитель ребенка, страдающего  тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь ввиду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты были своевременно предупреждены и несмотря на это осознано выразили желание усыновить больного ребенка.

В этом же случае, когда  после усыновления были выявлены умственная неполноценность или  наследственные отклонения в состоянии  здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс  воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, 141 СК).

Информация о состоянии  здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка, По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

СК (п.4 ст.124) отдается предпочтение усыновителем, являющимся гражданами РФ и проживающими на территории РФ, а также родственниками ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможности возможным предать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст.21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране проживания ребенка является невозможным.⁸

Дети, оставшиеся без  попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным  гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющиеся родственниками детей, только по истечении 3 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (до введения в действие федерального закона о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, со дня постановки указанных детей на централизованный учет). Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной власти лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутого срока.

Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление иностранным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами. Как установлено п.1 ст.126 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.⁹

Такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный региональный, федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный оператор), Министерство образования РФ (федеральный оператор). В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому  регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п.2 ст.126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах  РФ такой порядок уже определен, Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о  порядке учета лиц, желающих усыновить  детей, содержаться в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей должно быть принято во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разделом II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст.127, 128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются следующие документы:¹⁰

- паспорт или документ, удостоверяющий личность, в случаях,  предусмотренных законодательство  РФ;

- краткая автобиография;

- справка с места  работы с указанием должности  и заработной платы либо копия декларации о доходах;

- копия финансового  лицевого счета и выписка из  домовой (поквартирной) книги с  места жительства или документ, подтверждающий право собственности  на жилое помещение (состояние  ж.п. проверяется);

- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- медицинское заключение  государственного или муниципального  лечебно-профилактического учреждения  о состоянии здоровья лица, желающего  усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;  

- копия свидетельства  о браке (если состоит в браке).

 Учет иностранных граждан  и лиц без гражданства, граждан  РФ,  постоянно  проживающих  за пределами территории РФ, желающих  усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (т.е. Министерством образования РФ). Соответствующий орган исполнительной власти субъектов РФ ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления  данными гражданами. В Москва такой учет ведется Департаментом образования.¹¹

Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направления на посещение ребенка  по месту его жительства (нахождения) кандидаты в усыновители (названные выше) предоставляют следующие документы:

- заявление с просьбой  о подборе ребенка на усыновление  с указанием ф.и.о. и адреса  кандидатов в усыновители, а  также пола, возраста и иных  сведений о ребенке, которого они хотели усыновить; 

- письменное обязательство  кандидатов в усыновители о  постановке на учет в консульском  учреждении РФ в установленном  порядке усыновляемого ребенка;

- письменное обязательство  кандидатов в усыновители о  предоставлении возможности обследования условий жизни и воспитания;

- копия паспортов или  иных документов, удостоверяющих  личность;

- заключение компетентного органа  государства, гражданами которого  являются кандидаты в усыновители;

- письменные обязательства  иностранной организации государства проживания 

кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями  жизни и воспитания усыновляемого  ребенка и постановкой его  на учет в конкретном учреждении РФ в установленном порядке.

Все представленные документы  должны быть легализованы в установленном  порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве  РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ.¹²

Право на усыновление  признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если они не входят в  число лиц, которым запрещено  быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с отцом (матерью) ребенка (отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка.  Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет (п.1 ст.128 СК), но может быть сокращена в судебном порядке. Однако СК не допускается усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке (п.2 ст.127 СК). При наличии нескольких лиц, желающих усыновить ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка (п.3.ст.127 СК) при условии обязательного соблюдения требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка. В соответствии с. п.2 ст. 128 СК наличие разницы в возрасте между усыновителями и усыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления гражданами детей своего супруга. Если ребенка усыновляют оба супруга, то разница в возрасте также не имеет значения. Что касается предельного

возраста усыновителя, то он специально не оговорен законом, хотя при установлении усыновления ребенка учитывается, сможет ли усыновитель преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным критериям выполнять возложенные на него обязанности.¹³ 

Не могут стать усыновителями:

- лица, признанные судом  недееспособными или ограничено  дееспособными;

- супруги, один из  которых признан судом недееспособным  или ограничено дееспособным;

- лица ранее дискредитировавшие  себя как, воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;