Проблемы рационального землепользования и господдержки аграрного сектора экономики

Карагандинский  экономический университет Казпотребсоюза

 

 

 

 

 

 

Хасенова Эльмира  Сабетовна

 

 

 

 

Проблемы рационального  землепользования и господдержки аграрного  сектора экономики

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

 

5В051000 -  «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Караганда 2013


Карагандинский  экономический университет Казпотребсоюза

 

 

 

Допускается к  защите

Зав. кафедрой

к.э.н., профессор

Жетписбаева М.К.

___________________

                                                                                «___»__________2013г

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

 

На тему: «Проблемы рационального землепользования и господдержки аграрного сектора экономики»

 

 

 

 

по специальности 5В051000 –  «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

 

       Выполнила

       студент(ка) гр. ГМУ-33с                                    Хасенова Э.С.

 

       Научный руководитель                           

       Ст. преподаватель                                             Ставбуник Е.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Караганда 2013


 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….…...........

 
     

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ………………...

 

1.1 Теоретические основы и экономическое содержание категории «Землепользование»………………………………………………………

 

1.2 Основные современные тенденции развития аграрного сектора экономики РК …………............................

 

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ  АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ…………………

 

2.1 Развитие аграрного сектора экономики и рационального землепользования …..............................

 

2.2 Основные направления совершенствования аграрного сектора экономики………………………………………………..

 

3 ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ   АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:

ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ  ОПЫТ…………………………….

 

3.1 Повышение конкурентоспособности аграрного сектора в РК: зарубежный и отечественный опыт………………………………….............

 

3.2 Инвестиционный подход в развитии аграрного сектора РК....................................

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...

 

 
 
 
 
     
     
     
     
 

 

 
     
     
     
     
     



 

ВВЕДЕНИЕ

 

  • С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли. растениеводство животноводство сельскохозяйственный
  • В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование государственной собственности в частную, а также создание правовых основ рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования, кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
  • Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
  • В этом направлении в 2000 – 2002 годы была реализована Программа развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных видов сельхозпродукции.
  • Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на качественно новый уровень роста.
  • Для решения этой задачи была реализована Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 – 2005 годы. За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания, создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
  • Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков – низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д.
  • Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.
  • В этой связи, стоит большая и ответственная задача – поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
  • Именно на решение этих задач нацелена настоящая Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, Программа развития сельского хозяйства и поддержки агропромышленного сектора «Агробизнес - 2020».

Цель работы:

  • проанализировать состояние и уровень развития аграрного сектора в Республике Казахстан;
  • изучить средства и приемы, при помощи которых удовлетворяются потребности аграрного сектора;
  • выявить проблемы, существующие в практике развития аграного сектора экономики Казахстана;
  • Изучить Государственные программы развития аграрного сектора.

В соответствии с указанной  целью были поставлены следующие  задачи:

  • определение понятия аграрного сектора, программ развития аграрного сектора, землепользования;
  • исследование современного состояния агро- промышленного комплекса РК, основных экономических показателей;
  • анализ  нормативно-правовых актов, связанных с отношениями по развитию аграрного сектора;
  • исследование государственноой поддержи аграрного сектора.

Объектом исследования являются общественные и экономические отошения отношения государства и субъектов аграрного сектора экономики Республики Казахстан.

Предметом исследования данной дипломной работы является изучение проблем рационального землепользования и господдержки аграрного сектора экономики.

Методологическая основа исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой и другие, системный  анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнительно-правовой метод.

  • Проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, поддержки аграрного сектора, инвестиционных подходов в агробизнесе, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления в агарном секторе, взаимодействия государства и бизнеса.

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

 

    1. Теоретические основы и экономическое содержание категории «Землепользование»

 

 

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает  прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит  земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами.

Плодородный слой земли - почва является базой для сельского  и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся  в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических  факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходящих в природе. После вовлечения земли в сельскохозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и и улучшаться посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органически связана с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятельности людей неразрывно связана с использованием земельных ресурсов.

Республика Казахстан  занимает девятое место в мире по размерам территории (272,5 млн. га) включающим лесостепные, степные, полупустынные  и пустынные зоны [2]. Разнообразие почв Казахстана обусловлено широтной зональностью, усилением аридности климата с запада на восток, геолого-геоморфологическими особенностями разных частей территории.

В последние годы прекратился  прирост пашни, удобные и пригодные  земли освоены, остались неудобные солонцы, солончаки и пески. Несмотря на это, продолжается отвод сельскохозяйственных угодий на несельскохозяйственные нужды: под строительство дорог, промышленных предприятий, жилья и других объектов.

По данным Государственного земельного кадастра на 05.10.2008г. площадь земельного фонда сельскохозяйственного назначения в Казахстане составляла 112,1 млн. га. Наличие больших площадей земель песчано-механического состава (81,6 млн. га), бессистемное использование пастбищ предопределили развитие ветровой эрозии, особенно на массивах песков и на почвах пустынных зон. Помимо ветровой, в республике получила развитие и водная эрозия почв, которой охвачено 4,3 млн. га земель.

Пустыни и полупустыни  занимают 64% территории республики. Лесостепная  и степная зона составляет 27,3 млн. га, сухостепная и полупустынная зона - 99,6 млн. га и пустынная зона - 112,1 млн. га. Процесс опустынивания, включающий деградацию почвенного и растительного покрова, проявляется практически на всей территории республики и имеет тенденцию к ускорению.

Опустынивание является следствием сложного взаимодействия физических, биологических, политических, социальных и экономических факторов. В последние  десятилетия роль деятельности человека в усилении опустынивания заметно  преобладала над влиянием колебаний климата. Основные результаты антропогенного воздействия связаны с ухудшением состояния почв и растениеводства.

Уровень применения органических удобрений в Казахстане очень  низкий. В Северном Казахстане более 70% пашни сосредоточено под посевами зерновых, с преобладанием монокультуры яровой пшеницы. Вынос питательных веществ велик, наблюдаются большие потери гумуса.

В настоящее время  в Казахстане преобладают почвы  с низким содержанием гумуса. За 30 лет почти во всех подтипах почв Северного Казахстана уменьшилось содержание гумуса на 5-20% и более, что связанно многолетней распашкой земель без достаточного внесения органических удобрений, развитием процессов водной и ветровой эрозии и другими факторами. За 35 лет эксплуатации целинных земель из 4,3 млрд. т. запасов гумуса пахотного слоя 0-25 см безвозвратно утрачено за счет минерализации органического вещества, выноса с урожаем, при водной и ветровой эрозии 1,2 млрд. т. или 28,3%.

Учет и оценка состояния  земельных ресурсов имеет огромное значение, так как земля является основой сельскохозяйственного производства.

Почвенные ресурсы характеризуются, прежде всего структурой посевных площадей. Для ее оценки могут применяться  различные показатели. Среди них  выделяются:

структура использования (в процентах) показывает, какая доля занята пашней, сенокосами, пастбищами и т.п.;

доля земель (в процентах), занятая болотами, лесами, каменистая, эрозированная и т.п.;

агрозащитная лесистость, в процентах;

доля мелиорированных  земель в пашне, в процентах;

валовая продукция на 1 га угодий.

Казахстан характеризуется  слабой лесистостью (3,7%), тогда как  лишь для защиты пашни лесной фонд должен составлять 2-4%.

землепользование казахстан охрана земля

Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных пунктов (городов,  поселков и сельских населенных  пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных  территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

На территории Республики Казахстан  по природным условиям выделяются следующие зоны:

1) лесостепная;

2) степная;

3) сухостепная;

4) полупустынная;

5) пустынная;

6) предгорно-пустынно-степная;

7) субтропическая пустынная;

8) субтропическо-предгорно-пустынная;

9) среднеазиатская горная;

10) южно-сибирская горная.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий).

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.

Пашня 35млн. га - земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. Залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Многолетние насаждения - земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Естественные сенокосы и пастбища - земельные участки около 1,5 млн. га, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.

Сенокосы и пастбища коренного  улучшения - участки сенокосов и  пастбищ, на которых путем заложения  создан новый травостой.

Обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные  угодья могут быть орошаемые и  неорошаемые. К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные  для сельскохозяйственного использования  и полива, имеющие постоянную или  временную оросительную сеть, связанную  с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75% обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.

Особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

Водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и  искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими  и другими водохозяйственными сооружениями;

Резервные и иные, не вовлеченные  в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного подсобного хозяйства;

Землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного  назначения признаются земли, предоставленные гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения.

Землями для нужд обороны признаются земельные участки, предоставленные  Правительством Республики Казахстан  для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, военных полигонов, военно-учебных заведений и иных организация Вооруженных Сил и других войск, их объектов и сооружений, выполняющих задачи в области обороны.

К зонам с особыми условиями  пользования землей относятся:

санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;

селеопасные, оползнеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных  дорог;

защитные зоны водозаборных сооружений;

приаэродромные полосы;

охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи;

водоохранные зоны и полосы;

территория военных полигонов.

К землям особо охраняемых природных  территорий относятся земли государственных  природных заповедников, государственных  национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы.

Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.

В состав земель рекреационного назначения могут входить земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, лесопарки, туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. Земли лесного фонда состоят из земель государственного и частного лесных фондов.

К землям государственного лесного  фонда относятся земли, покрытые лесами естественного происхождения  и искусственными лесами, созданными за счет средств государственного бюджета, а также не покрытые лесами земли, предоставленные в постоянное землепользование государственным организациям, ведущим лесное хозяйство.

К землям частного лесного фонда  относятся земли, покрытые искусственными лесами, агролесомелиоративными насаждениями, плантационными насаждениями специального назначения, созданными за счет средств физических и негосударственных юридических лиц, и агролесомелиоративными насаждениями, созданными за счет бюджетных средств на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с настоящим Кодексом, с целевым назначением для лесоразведения.

Земли водного фонда, занятые водоемами (реками и приравненными к ним  каналами, озерами, водохранилищами, внутренними  водами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями межгосударственного и республиканского значения а также, земли выделенные под водоохранные полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения, находятся в государственной собственности.

Основой законодательства Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан.

Эволюция земельного законодательства Республики Казахстан. Значимость земельных реформ для развития социума обусловливаться тем, что земля как уникальное природное тело является основой жизни и деятельности народа, основной и пространством социально-экономического развития, важнейшим средством сельского и естественной кладовой минеральных и сырьевых ресурсов.

Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. Ведь не случайно в стратегических планах развития Казахстана данный вопрос является одним из семи долгосрочных приоритетов, то есть "государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор". При этом имеется в виду завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей оформление прав собственности, построение конкурентных рынков и непоколебимых средств антимонопольного регулирования.

Истекшие с момента обретения  Казахстаном независимости 20 лет  стали временем развития земельных  отношений и земельного законодательства, проведены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономических реформ, в том числе развитие земельного законодательства.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные  основы современной экономики, созданы  национальные финансовые институты.

Практическое проведение реформ в  земельном законодательстве в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, что способствовало успешному их проведению в жизнь.

Реформирование земельного законодательства было начато в 1991 году, с самого обретения  независимости и продолжается до сих пор.

Структурно же весь развития земельного законодательства Республики Казахстан можно условно разделить  на 4 этапа:

1 этап - 1990-1993гг.;

2 этап - 1993-1995гг.;

3 этап - 1995-2003гг.;

4 этап - 2003г. - настоящее  время.

Первый этап развития земельного законодательства ознаменовался  принятием

Закона "О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР" 21 мая 1990 года;

Земельного Кодекса Казахской ССР от 16 ноября 1990 года;

Закона РК "О земельной  реформе" от 28 июня 1991 года.

На данном этапе развития земельного законодательства основными  направлениями земельной реформы  являлись предоставление земель в пожизненное  наследуемое владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

На втором этапе, с  продлившемся с 1993 по 1995 годы, происходило  дальнейшее совершенствование земельного законодательства РК с учетом рыночной экономики, введение института продажи права землепользования при исключительной собственности государства на землю.

Также, на данном этапе  были приняты законодательные акты:

Указ Президента РК, имеющий  силу закона, "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 24 января 1994 года;

Указ Президента РК, имеющий  силу закона, "О дальнейшем совершенствовании  земельных отношений" от 5 апреля 1994 года.

Институт продажи права  землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в проведении земельной реформы в стране. 
Впервые, в условиях, исключительной собственности на землю, государство признало объектом гражданско-правовых сделок право землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных сельскохозяйственных организаций стало предметом купли-продажи, мены, дарения, залога и т.д.

На третьем этапе, продлившемся с 1995 по 2003гг., были приняты следующие  нормативно-правовые акты:

Указ Президента РК "О  земле" от 22 декабря 1995 года, имеющий  силу закона;

Закон РК "О земле" от 24 января 2001 года.

До 1995 года земля в  Республике Казахстан находилась только в государственной собственности. В 1995 году, когда основная часть населения республики адаптировалась к условиям рыночной экономики, был проведен республиканский референдум и право частной собственности на землю было закреплено конституционно. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в республике признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало принятие соответствующего законодательного акта - Указа Президента "О земле", в котором впервые было признано право частной собственности на отдельные категории земель (для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, застройку производственными и непроизводственными зданиями и сооружениям). Земельный участок стал объектом собственности.

Этот Указ стал первым и важным законодательным актом  в сфере земельных отношений  независимого Казахстана, открывающим  путь к земельному рынку, в том  числе и к рынку прав землепользования. Была признана возможной передача в частную собственность граждан республики земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства дачи и жилого дома.

Проблемы рационального землепользования и господдержки аграрного сектора экономики