Расследование незаконного оборота наркотиков

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1 Общая характеристика и виды  преступлений против здоровья  населения………………………………………………………………………………..6

1.1Характеристика преступлений против здоровья населения…………….....6

1.2 Этапы развития уголовной  ответственности за незаконный оборот наркотиков…………………………………………………………………………..…11

1.3Определение наркомании и классификация наркотиков…………………19

2 Уголовно-правовая характеристика  преступлений, связанных с незаконным  оборотом наркотиков………………………………………………………………….27

2.1 Объективные и субъективные  признаки преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков………………………………………..……….….27

2.2 Квалифицирующие признаки преступлений в данной сфере…..….…….31

2.3 Характеристика участников преступлений, связанных с наркотиками и их профилактика……………………………………………………………………….….41

Заключение.……………………………………………………………..………48

Глоссарий…………………………………………………………………..……53

Список сокращений……………………………………………………….……57

Список использованных источников………………………………….……....58

Приложение А Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список I)………….63

Приложение Б Перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков…………………………………………………………………..…………68

Приложение В Участники преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков……………………………………………………………………………..69

Введение

Несовершенство российского  законодательства, в частности, ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации, сложные процессы перехода к рыночным отношениям, кризис всех уровней власти, коррупция, существенные недостатки в работе правоохранительных органов и правоприменительной деятельности создали благоприятную почву для успешного существования организованной преступности, проникновения криминалитета почти во все сферы жизнедеятельности общества.

Перед государством встала большая проблема – борьба с такими 
отрицательными асоциальными явлениями, как наркомания, наркопреступность, лжемедицина, которые отрицательно сказывались на здоровье людей. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ, и другие преступления против здоровья населения, представляют общественную опасность, так как никто не застрахован от того, чтобы стать жертвой данных преступлений.

Незаконный оборот наркотических  средств и психотропных веществ  в России с каждым годом приобретает  все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией  закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.

Серьезной проблемой  современной России является немедицинское  употребление наркотических средств и их незаконный оборот. Темпы наркотизации общества приобрели глобальные масштабы, создали угрозу целостности российского генофонда и безопасности государства. По экспертным оценкам более двух третей лиц, употребляющих наркотики и психотропные вещества, имеют возраст до 30 лет. Из года в год набирает темпы подростковая и школьная наркомания. Будучи известными, человечеству с давних времен, наркотики и прочие одурманивающие вещества существовали как элементы быта или различных субкультур. С первой четверти прошлого века наркотики применялись, в основном, как средства обезболивания. Позднее они завоевали популярность в немедицинской сфере, пугая общественность примерами тяжелого пристрастия, которое возникает у их поклонников¹.

Наркотическими средствами являются вещества синтетического или  естественного происхождения, которые  способны оказывать специфическое воздействие на нервную систему человека, в результате чего наступает полная зависимость от них, в дальнейшем вызывающая разрушение организма.

Психотропные вещества – природные или синтетические  вещества, способные оказывать стимулирующие  и иные воздействия на психику и поведение человека.

Актуальность избранной  темы заключается в том, что в настоящее время в условиях активного распространения наркомании и роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, огромное значение имеет правильное применение уголовно-правовых норм действующего законодательства, предусматривающих ответственность за совершение этих преступлений. Так же актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже.

Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере уголовно – правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Цель исследования заключается  в комплексном уголовно-правовом анализе понятия незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, рассмотрении уголовно-правового подхода законодателя к борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

-    дать общую  характеристику преступлений против  здоровья населения;

- раскрыть основные  этапы развития уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков;

-   дать определение  наркомании;

-   рассмотреть уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

-   изучить объективные  и субъективные признаки преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- проанализировать проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-   охарактеризовать  участников преступлений, связанных с наркотиками.

При написании дипломной работы использовались труды таких ученых правоведов как Р.А. Александрова, А.С. Михлина, В.И. Радченко, Т.П.Родичева, В.Е. Тонкова, А.В.Федорова.

Основными нормативными источниками при проведении данного  исследования, служили: нормы международно-правовых документов, Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФЗ РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".

1 Общая характеристика  и виды преступлений против  здоровья населения

1.1 Характеристика  преступлений против здоровья населения

Охрана и укрепление здоровья граждан является неотъемлемым условием жизни общества, поскольку  здоровье, как и жизнь, есть высшее неотчуждаемое первостепенное благо, без которого утрачивают значение в различной степени многие иные социальные блага. Статья 41 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь"². Охрана здоровья осуществляется совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера и направлена на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства"³. Важное место в правовом обеспечении гарантий охраны здоровья, соблюдения прав человека и его социальной защищенности в числе других имеют уголовно- правовые меры.

Уголовно - правовая охрана здоровья и нравственности осуществляется нормами различных разделов и глав Особенной части Уголовного кодекса - о преступлениях против личности, общественной безопасности, экологических преступлениях и т.д. Однако задачей этих норм является обеспечение неприкосновенности здоровья и нравственности отдельной личности. В отличие от соответствующих преступлений такие преступления, как незаконный оборот наркотических средств, нарушение санитаpно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья населения, вовлечение в занятие проституцией, незаконное pаспpостpанение поpногpафических материалов или предметов и другие, посягают на жизнь и здоровье многих лиц или части населения в определенной местности либо на нравственное здоровье населения. Поэтому особенностью преступлений против здоровья населения и общественной нравственности является неопределенно широкий круг возможных потерпевших. Специфика объекта охраны, хаpактеp применяемых предметов, широкая сфера применения, способы совершения позволяют объединить вышеуказанные нормы в одну группу, а здоровье населения и общественную нравственность pассматpивать как самостоятельную социальную ценность, нуждающуюся в комплексной уголовно-пpавовой защите. Ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности традиционно регламентировалась уголовным законодательством нашего государства. Однако большая часть норм об этих преступлениях находилась в главе о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. В Уголовном кодексе 1996 г. законодатель, учитывая конституционную ценность охраны здоровья, предусмотрел ответственность за посягательства на эту социальную ценность и близкую к ней общественную нравственность в самостоятельной гл. 25 Особенной части. Такое решение соответствует социально-пpавовой политике государства на современном этапе. Некоторые составы преступлений из данной главы, например, незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья населения, ранее вообще не были известны уголовному законодательству⁴.

Следует отметить, что  редакция 228 статьи изменена Федеральным  законом от 8 декабря 2003 г. № 162 и вступила в силу с 12 марта 2004 года. Ранее действовавшая  статья 228 УК имела 5 частей и предполагала наличие нескольких самостоятельных составов⁵.

Теперь законодатель из статьи 228 УК выделил новые составы  – статья 228.1 УК «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических  средств, психотропных веществ или их аналогов» и статья 228.2 УК « Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»⁶.

 Характерными для многих составов рассматриваемых преступлений является определенный предмет посягательства. Для преступлений, предусмотренных статьями 228-232, - это наркотические средства и психотропные вещества, для других это сильнодействующие или ядовитые вещества – ст.234, товары – ст. 238. В зависимости от предмета и хаpактеpа объекта преступного посягательства преступления против здоровья населения можно классифицировать на две группы:

1. преступления против здоровья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ;

2. иные преступления против здоровья населения.

А так же предмет анализируемого преступления должен отвечать двум критериям - медицинскому и правовому. Медицинский критерий означает, что наркотическими средствами признаются только те вещества, которые обладают способностью воздействовать на центральную нервную систему и приводят к состоянию особого наркотического состояния и наркотической зависимости. Правовой критерий означает, что перечень этих предметов должен содержаться в специальных нормативных актах⁷.

С объективной стороны  преступления против здоровья населения чаще совершаются в форме общественно опасного действия, реже  - общественно опасного бездействия. Большинство диспозиций норм, предусматривающих ответственность за преступления против здоровья населения, сформулированы как бланкетные. В них речь идет о нарушении соответствующих правил, в данном случае оборота наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому для раскрытия объективных признаков таких составов преступлений необходимо обращаться к нормативным актам регулирующим соответствующие правила.

Большинство уголовных  статей рассматриваемых преступлений имеют формальные составы, то есть, преступления признаются оконченными с момента совершения действий, склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта и т.д.. Для некоторых преступлений обязательным условием ответственности за оконченное преступление является наступление последствий - нарушение санитаpно-эпидемиологических правил, выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, и др.

В большинстве статей главы 25 УК РФ законодатель, формулируя признаки составов преступлений, не раскрывает, в чем конкретно состоит нарушение соответствующих правил - оборот наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил и т.д. Либо не дает конкретного перечня предметов преступлений - наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ, предметов памятников истории и культуры и т.д. Вследствие этого уяснение признаков предмета и характера объективной стороны соответствующих преступлений невозможно без обращения к нормативным актам иных отраслей права⁸.

Общим объектом преступлений против здоровья является здоровье населения. Здоровье - это правильная нормальная деятельность организма, его физическое и психическое благополучие. Здоровье населения - совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное физическое и психическое здоровье множества не персонифицированных граждан в масштабах региона, области и т.д.

Но вместе с тем, в ряде случаев при совершении преступлений против здоровья населения ущерб может причиняться и дополнительным объектам. Так, при хищении наркотических средств или психотропных веществ наряду со здоровьем вред причиняется и отношениям собственности, а при незаконной выдаче или подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, нарушается нормальная деятельность соответствующих учреждений. Отношения собственности и нормальная деятельность предприятий и учреждений выступают в этом случае в качестве дополнительного объекта посягательства⁹.

С субъективной стороны преступления против здоровья населения и общественной нравственности могут совершаться умышленно, таких преступлений большинство, и по неосторожности. В соответствии с требованием ч. 2 ст. 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. На неосторожный характер вины прямо указывается в диспозициях ст. 235, 236 и 238 УК. В остальных случаях преступления совершаются с прямым и косвенным умыслом либо только с прямым умыслом - все иные преступления¹⁰.

Диспозиции ряда статей в качестве обязательного условия  ответственности субъективного  хаpактеpа указывают или подразумевают  наличие специальной цели. Таким  образом, преступления против здоровья населения можно определить как умышленные или неосторожные общественно опасные деяния, причиняющие вред или ставящие под угрозу причинения такого вреда здоровье населения.

Субъектом может быть физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, а ответственность по ст. 229 УК РФ за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ наступает с 14-ти летнего возраста. Возраст привлечения к уголовной ответственности за данное преступление считаем необходимым снизить до 14 лет, что подтверждается анализом возрастных и социально-демографических признаков субъекта незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потенциальной эффективностью уголовного закона.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в  Российской Федерации. В частности, в Список I включены, например, следующие наркотические средства:

- ацетилированный опий, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст.¹¹

В необходимых случаях  для определения вида и свойств предметов преступления назначается специальная экспертиза. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», отметил, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные познания, и суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями, полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

1.2 Этапы развития  уголовной ответственности за  незаконный оборот наркотиков

На протяжении известной  истории человечества потребление  наркотиков и иные формы их оборота  составляли неотъемлемую часть общественных отношений и нормативно регулировались, хотя и не всегда относились к числу преступлений. В дошедших до нас древних памятниках права содержатся многочисленные нормы, устанавливающие запреты на потребление наркотических средств или иным образом регулирующие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств.¹²

Например, в законах  Ману II в. до н.э. - II в. н.э. содержатся особые правила сословного потребления так называемой сомы: "У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания семьи, тот достоин пить сому"¹³. В период правления Тамерлана в 1336 - 1405 г. и потребители наркотиков, и торговцы ими подвергались строгим мерам наказания.

Целые народы, пораженные наркоманией, исчезали, а сама сфера  распространения наркомании, наоборот, от столетия к столетию территориально расширялась. Первая попытка приостановить распространение наркотиков была сделана в начале этого века. В 1909 г. 13 государств встретились в Шанхае по просьбе США, которые уже давно сталкивались с проблемой импорта наркотиков. Однако принятая по результатам этой встречи Конвенция имела преимущественно декларативное значение. В 1912 г. в Гааге впервые была принята Конвенция, которая предусматривала ограничение производства опиума и запрещение его использования в немедицинских целях¹⁴. Первая мировая война из-за массового использования героина и морфия для лечения раненых вызвала существенное увеличение количества наркоманов в Европе.

Наркомания и наркобизнес  были чужды большей части населения  России многие столетия. Отсутствие остроты данной проблемы для нации сказывалось на отечественном законодательстве, которое ограничивалось вплоть до начала XX в. отдельными нормами антинаркотической направленности. Однако 7 июня 1915 г. Николаю II пришлось утвердить Закон "О мерах по борьбе с опиокурением", действовавший лишь в Приамурской губернии и Забайкальской области Иркутской губернии. Принятие указанного Закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской империей Средней Азии в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904 - 1905 гг.¹⁵

Данные факторы повлекли быстрое распространение потребления  опиума и гашиша по всей азиатской  части нашей страны того времени. Если представители азиатских народов занимались в Туркменском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи "импортировали" эту проблему на Дальний Восток.

Обе революции 1917 г., Гражданская  война и интервенция усугубили миграционный фактор развития наркоситуации практически на всей территории России. Со стороны западных интервентов в Россию поступали так называемые тяжелые наркотики - кокаин, морфий, героин, а из Азии - опий и гашиш. Городское население распавшейся империи, в том числе лишенные заработка представители интеллигенции и часть "экспроприированных экспроприаторов", вынужденно оказались вовлеченными в сферу оборота наркотических средств.

В целях ограничения  распространения наркобизнеса уже  летом 1918 г. СНК РСФСР был вынужден приступить к разработке антинаркотического законодательства. С тех пор число уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотиков, почти постоянно возрастало. Данный процесс стал отражением усиливающейся социальной заинтересованности в обеспечении безопасности здоровья населения от угрозы наркотизации.

Так, в УК РСФСР 1926 г. была включена ст. 104, предусматривающая  ответственность за изготовление и  хранение с целью сбыта, а также  сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения¹⁶. 18 октября 1934 г. принимается Постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли".

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226. Статья 224 "Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ" состояла из двух частей. Частью первой была установлена ответственность за "изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретения с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения", частью второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за "нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ". Статьи 225 и 226 УК РСФСР 1960 г. содержали каждая по одной части. Статьей 225, именовавшейся "Посев опийного мака или индийской конопли без разрешения", а ст. 226 "Содержание притонов и сводничество" - за "содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов". Наиболее существенное различие названных норм УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. состояло в изменении предмета преступлений, ответственность за которые предусматривалась ст. 104 УК РСФСР 1926 г. и ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960 г. Предметом первого являлись кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а последних - соответственно наркотические вещества и наркотики¹⁷.

Указом от 15 июля 1974 г. была существенно изменена ст. 225 УК РСФСР 1960 г. Частью первой устанавливалась ответственность за "посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли, либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества"; а частью второй - "за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой или второй ст. 224, ст. ст. 224-1, 224-2, и 226-1 настоящего Кодекса"¹⁸.

Кроме того, Указом от 15 июля 1974 г. был внесен ряд изменений  и дополнений в Общую часть  УК РСФСР 1960 г. В частности, на основании ч. 2 ст. 7-1 хищение наркотических веществ с целью сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах было отнесено к категории тяжких преступлений; в соответствии с ч. 2 ст. 10 уголовная ответственность за хищение наркотических веществ устанавливалась с четырнадцатилетнего возраста; согласно п. 3 ст. 53-1 запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким к лицу, осужденному за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах либо за хищение наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах.

Приведенные изменения  и дополнения УК РСФСР 1960 г. были обусловлены  присоединением СССР к Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, которая была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. "О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах".

В ст. ст. 224, 224-1, 224-2 и 226-1 УК РСФСР 1960 г. слово "вещества" с атрибутом "наркотические" было заменено словом "средства" с тем же атрибутом.

Законом РСФСР от 5 декабря 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях" отменялась уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в ст. 224 и ч. 2 примечания к ст. 224 УК РСФСР 1960 г¹⁹.

Новым УК РФ 1996 г. установлена уголовная ответственность за преступления, связанные не только с наркотическими средствами, но и с психотропными веществами: ст. 228 - за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств или психотропных веществ; ст. 229 - за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, и другие составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 230, 231, 232, 233, 151.

В нормах УК РФ 1996 г. отражены предписания, содержащиеся в Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции 1971 г. о психотропных веществах, а также в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ".

В целях совершенствования  государственного управления и реализации государственной политики в области  контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля была упразднена Федеральная служба налоговой полиции России и на ее базе создан Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России). 9 марта 2004 года Указом Президента он был переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" служба переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). 

Этот федеральный орган  исполнительной власти специально уполномочен  на решение задач в области  оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному  обороту, он также координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области²⁰.

Его создание - это выход  на принципиально иной уровень в  решении проблемы наркотизации нашего общества. Этот государственный орган прежде всего нацелен на борьбу с организованными преступными группировками, которые формируют наркопотоки и дилерские сети, создали механизмы легализации денег, заработанных на наркоторговле. Эти деньги нередко используются для финансирования международного терроризма, что подвергает опасности государственный суверенитет и основы конституционного строя Российской Федерации.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков - не только субъект оперативно-розыскной деятельности, но и координатор всех государственных программ в сфере борьбы с распространением наркотиков. Она призвана объединить усилия власти и общества, медицины и образования в интересах выработки эффективного механизма профилактики наркомании и противодействия ее распространению в нашей стране²¹.

В 2000 г. в России наркотической  зависимостью страдали  более 2 млн. человек. В 2001 г. в России на учете стояли 369 тысяч больных наркоманией. По оценкам экспертов, реальное соотношение выявленных и скрытых наркоманов составляет 1:10, то есть их около 3-3,5 млн.

По данным Минздрава  РФ, в 2002 г. число официально зарегистрированных больных наркоманией в России  составляло 450 тысяч человек, 70% из них  в возрасте до 25 лет. По экспертным оценкам, реальное количество наркоманов в 5-8 раз больше, то есть может достигать 4 млн. человек.