МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ ТА НАУКИ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ФІЗИЧНИЙ  ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ФІЗИКИ НЕРІВНОВАЖНИХ ПРОЦЕСІВ, МЕТРОЛОГІЇ ТА ЕКОЛОГІЇ 
 

До  захисту допустити:

Зав. кафедрою ФНПМЕ

д.т.н., професор О.Б.Ступін

_____________________ 

«___»______________2010 р. 
 
 

     МАГІСТЕРСЬКА  РОБОТА 

на тему: «Розробка пропозицій щодо вдосконалення

Тимчасового положення «Про уповноваження  суб’єктів господарювання на проведення перевірки  технічного стану  колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду» на базі Ауді центру

«АІС Донецьк-Преміум» 
 

Магістрантки 5 курсу д/в

спеціальності «Метрологія

та  вимірювальна техніка»

Піпи  О.В. 

Науковий  керівник:

ст. викладач кафедри

ФНПМЕ ДонНУ,

заступник генерального директора з метрології

ДП «Донецькстандартметрологія»

Капелюшний  С.А. 
 
 

Донецьк 2010

ЗМІСТ

С. 

      ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧОК, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ 

     Укрметртестстандарт (УкрЦСМ) – Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів

     Держспоживстандарт  – Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики

     Донецькстандартметрологія - Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації

     ДДАІ  – Департамент Державтоінспекції

     У(В)ДАІ  – Управління (Відділ) державної автомобільної інспекції

     УДАІ  ГУМВС України - Управління державної автомобільної інспекції Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України

     МВС – Міністерство внутрішніх справ 

     Мінтрансзв’язку – Міністерство транспорту та зв’язку

      ЦОВМ  – спеціально уповноважений центральний  орган виконавчої влади у сфері метрології

      ЄДРПОУ  – єдиний державний реєстр підприємств  і організацій України

     НД  – нормативні документи, нормативна документація

     ІП  – іноземне підприємство

     СТО – станція технічного обслуговування

     ДТЗ - дорожні транспортні засоби

     ЗВТ - засоби вимірювальної техніки

     ВО  – випробувальне обладнання

     ФВ  – фізична величина

ВСТУП

     На  сьогоднішній день автотранспорт є  невід'ємною частиною нашого життя. Він найбільш мобільний та, в основному, зручний засіб для перевезення вантажів та пасажирів. У наш час кількість автомобілів для власного користування збільшується з кожним роком.

      Проте в умовах, коли більша частина вітчизняного автопарку старше десяти років, якісна оцінка технічного стану транспортних засобів гостро необхідна. Український автопарк обновляється набагато повільніше, ніж європейський. Якщо в Німеччині та Франції на частку нових машин щорічно доводиться шість-вісім відсотків від загального обсягу поставлених на облік автомобілів, то в Україні - тільки два-три відсотки. Крім того, у європейських країнах автомобілі старше п'яти років обкладаються високими податками, і їх експлуатація стає дорогим задоволенням. Тому автовласники з доплатою обмінюють старі машини на нові. В Україні такої норми немає, тому необхідно більш ретельно стежити за технічним станом автомобіля.

     Така  ситуація в нашій країні зобов’язує наявність великої кількості пунктів проходження технічного огляду транспортного засобу. Так як Державтоінспекція не встигає проводити технічний огляд усіх автомобілів у встановлений строк МВС, Мінтрансзв’язку та Держспоживстандартом розроблено та узгоджено проект Положення про уповноваження суб’єктів господарювання на проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду. Цей документ дозволяє спростити та прискорити процедуру техогляду, а самі суб’єкти господарювання отримують додаткову можливість заробити і залучити нових клієнтів.

     Відповідно  до цього положення у кожному  регіоні України створена комісія  з уповноваження суб’єктів господарювання на право проведення перевірок технічного стану у складі представників Міністерства транспорту та зв’язку України, Департаменту ДАІ МВС України і Держспоживстандарту. Цими комісіями вже уповноважено 420 суб’єктів господарювання, в тому числі близько 40 у Донецькій області.

     До  переліку уповноважених суб'єктів  господарювання належить і дилерський центр «АІС Донецьк-Преміум» – офіційний представник концерну AUDI AG у Донецьку та Донецькій області, який займається виробництвом, продажем автомобілів та автобусів, їх попередньою підготовкою, надає повний комплекс сервісу автомобілів, гарантійне та післягарантійне обслуговування.

     Але поряд з іншими документами, які повинні подаватися суб'єктами господарювання в органи Державтоінспекції для одержання уповноваження, є наявність свідоцтва про атестацію вимірювальної лабораторії, так як ті численні вимірювання, які повинні проводитися при перевірці технічного стану транспортних засобів, є вимірюваннями в сфері державного метрологічного нагляду.

     Організація, порядок проведення атестації вимірювальних лабораторій, вимоги, які пред'являються до вимірювальних лабораторій, визначені «Правилами уповноваження та атестації у державній метрологічній системі».

      Проте Тимчасове положення, що дає змогу  вирішення проблеми щодо проведення техогляду в Україні, є лише проектом - документом, який ще не набув статусу нормативно-правового.

     Тому, з огляду на актуальність даної теми, метою даної магістерської роботи є аналіз проведення атестації вимірювальних лабораторій на прикладі Ауді центру «АІС Донецьк-Преміум» (далі «АІС Донецьк-Преміум») та розробка пропозицій щодо вдосконалення Тимчасового положення «Про уповноваження суб'єктів господарювання на проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду».

     Дана мета може бути вирішена за допомогою поставлених задач:

1. аналізу основних моментів проведення атестації вимірювальної лабораторії «АІС Донецьк-Преміум»;
2. вивчення Тимчасового положення «Про уповноваження суб'єктів господарювання на проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду»;
3. розробки пропозицій щодо вдосконалення Тимчасового положення.

1 ЛІТЕРАТУРНИЙ ОГЛЯД

     Дана  магістерська робота основана на вивченні та аналізі законодавчої й нормативної бази в області метрології та метрологічної діяльності. Для цього були вивчені основні закони, прийняті та регламентуючі правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні, а також нормативні документи, які реалізують положення статей Закону України.

     1.1 Закон України від 15.06.2004 №1765-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»

     Правові аспекти атестації вимірювальних лабораторій та державної атестації засобів вимірювальної техніки (далі ЗВТ) у цей час визначені Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», що діє сьогодні в редакції Закону України № 1765-IV від 15 червня 2004 р.

     Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначає правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні, регулює відносини в сфері метрологічної діяльності та спрямований на захист громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань.

     Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» регулює відносини, які виникають у процесі здійснення метрологічної діяльності і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства і їхні об'єднання, установи і організації незалежно від форм власності та виду діяльності, які здійснюють свою діяльність на території України.

     Спочатку  розглянемо атестацію вимірювальних  лабораторій.

     Пункт 10 статті 10 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначає наступне:

     «Вимірювальні лабораторії можуть виконувати вимірювання  у сфері поширення державного метрологічного нагляду за умови  їх атестації на проведення цих вимірювань».

     Сфери поширення державного метрологічного нагляду визначені статтею 20 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Усього сфер поширення державного метрологічного нагляду 14, у числі яких присутні наступні:

1. роботи із забезпечення захисту життя і здоров'я громадян;
2. контроль стану навколишнього природного середовища;
3. контроль безпеки умов праці (у цьому випадку водіїв).

     Оскільки  основним завданням державного технічного огляду є «...проведення перевірки  відповідності конструкції, устаткування і технічного стану колісних транспортних засобів вимогам законодавства в сфері безпеки дорожнього руху і екологічної безпеки...», ті численні вимірювання, які повинні проводиться при перевірці технічного стану транспортних засобів, є вимірюваннями в сфері державного метрологічного нагляду, і, отже, лабораторії, що виконують ці виміри, повинні бути атестовані.

     Згідно  статті 22 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», атестація в державній метрологічній системі здійснюється територіальними органами Держспоживстандарту України з метою документального засвідчення компетентності і права підприємства, організації або їх окремого підрозділу проводити вимірювання. Органи з атестації або призначені ними організації періодично, але не частіше ніж один раз на рік, проводять перевірку атестованих вимірювальних лабораторій, порядок проведення якої встановлюється нормативно-правовим актом спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (далі ЦОВМ).

     Слід  також зазначити, що назва «вимірювальна  лабораторія» - поняття узагальнююче. Згідно статті 10 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», вимірювальна лабораторія - це підприємство, установа, організація чи їх окремий підрозділ, що здійснює вимірювання фізичних величин, визначення хімічного складу, фізико-хімічних, фізико-механічних та інших властивостей і показників речовин, матеріалів і продукції, за винятком вимірювань, пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, з документальним оформленням їх результатів.

     У статті 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» наводиться визначення терміну засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ):

     «засіб  вимірювальної техніки - технічний  засіб, який застосовується під час  вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики».

     Перевірка технічного стану дорожніх транспортних засобів повинна проводитись відповідними ЗВТ. А згідно зі статтею 11 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати лише за умов проведення метрологічної атестації:

• при випуску з виробництва, ремонту та у продаж і видавати напрокат ЗВТ, на які поширюється державний метрологічний нагляд;
• при випуску з виробництва та ремонту ЗВТ, на які не поширюється державний метрологічний нагляд;
• при ввезенні на територію України ЗВТ партіями, якщо типи цих засобів занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки.

     Порядок ввезення на територію України засобів  вимірювальної техніки встановлюється Кабінетом Міністрів України.

     Статтею 27 пунктом 2 зазначено, що державну метрологічну атестацію засобів вимірювальної техніки здійснюють метрологічні центри, територіальні органи та метрологічні служби підприємств і організацій, уповноважених на проведення державних випробувань чи повірки аналогічних засобів.

     Але одержання результатів вимірювань з гарантованою точністю для забезпечення єдності вимірювань, що є однією з головних задач Закону України  «Про метрологію та метрологічну діяльність», не можливо без наявності методики виконання вимірювань.

     Пункти 3, 4, 5 статті 10 визначають наступне:

     «Методики виконання вимірювань, що використовуються у сфері поширення державного метрологічного нагляду, повинні бути атестовані.

     Атестація цих методик проводиться метрологічними центрами, територіальними органами, підприємствами і організаціями, уповноваженими у державній метрологічній системі на проведення цієї атестації.

     Атестовані  методики заносяться до Державного реєстру  методик виконання вимірювань, що застосовуються у сфері поширення  державного метрологічного нагляду, у порядку, встановленому нормативним документом з метрології ЦОВМ.

     Необхідність  атестації методик виконання  вимірювань, що використовуються поза сферою поширення державного метрологічного нагляду, визначається їх розробниками чи користувачами».

     Згідно з пунктом 3 статті 17 розроблення методик виконання вимірювань, методик метрологічної атестації засобів вимірювальної техніки покладено на метрологічні служби центральних органів виконавчої влади [1].

     1.2 Правила уповноваження та атестації у державній метрологічній системі від 13.04.2005 №392/10672

     Організація, порядок проведення атестації вимірювальних  лабораторій, вимоги, які пред'являються  до вимірювальних лабораторій, визначені  «Правилами уповноваження та атестації  в державній метрологічній системі», затвердженими наказом Держспоживстандарту та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13.04.2005 р. за № 392/10672 (далі - «Правила...»).

     Проведення  атестації спрямоване на підвищення рівня виконання метрологічних робіт з метою захисту громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань.

     Згідно «Правил...», атестація лабораторій передбачає наступні етапи:

     1) подання заявок на проведення  атестації за встановленою формою  з комплектом документів;

     2) розгляд заявок та наданих документів, прийняття рішення за заявками (реєстрація заявок та їх розгляд проводиться в термін не більше 5 робочих днів від дня отримання);

      3) укладання договорів між органами з атестації та заявниками;

     4) проведення органами з атестації  експертизи поданих заявниками матеріалів не більше 20 робочих днів від дня укладення договорів, під час якої перевіряється правильність їх оформлення та повнота наведеної інформації, та, за потреби, доопрацювання документів заявниками (за результатами експертизи складається експертний висновок);

     5) розробка програм перевірки заявників  для визначення їх відповідності встановленим критеріям атестації (проводять Укрметртестстандарт і метрологічні центри за дорученням Держспоживстандарту України);

     6) затвердження програм перевірки заявників та надання цих програм заявникам, призначення комісій та ознайомлення заявників зі складом цих комісій і термінами проведення перевірки (проводить Держспоживстандарт протягом 10 днів від дня отримання матеріалів);

      7) укладання договорів між заявниками та організаціями, представники яких залучаються до складу комісій;

     8) проведення перевірки заявників і оформлення матеріалів за її результатами (виконується комісією, яка складає акт за формою і до складу якої залучають провідних фахівців територіальних органів, аудиторів з метрології);

     9) ухвалення рішення щодо атестації, оформлення свідоцтв про атестацію та видача їх заявникам.

     Атестація лабораторій здійснюється головними  та базовими організаціями, територіальними  органами.

     Слід  зазначити, що заявки на проведення атестації повинні подаватися заявниками не пізніше ніж за два місяці до планованого строку перевірки заявників.

     У процесі проведення робіт з атестації  вимірювальних лабораторій органом  з атестації визначається відповідність заявників критеріям атестації, установленим у пунктах 4.3.4 і 4.7.4 «Правил..», або вимогам, яким повинна відповідати лабораторія, для того, щоб бути атестованою.

      Критерії  атестації - сукупність вимог, яким має відповідати заявник для того, щоб бути атестованим.

     Критерії  атестації діляться на 2 категорії:

     - критерії на незалежність;

     - критерії на технічну компетентність.

     Критерії  атестації на незалежність:

1. на незалежність може претендувати заявник, що є юридичною особою і власником приміщень, засобів вимірювальної техніки, обладнання тощо, які необхідні для здійснення метрологічних робіт відповідно до заявленої галузі атестації, або має довгостроковий договір на оренду зазначених приміщень, засобів вимірювальної техніки та обладнання.
2. на незалежність може претендувати також заявник, що не є юридичною особою, а входить до складу підприємства (організації). У цьому випадку він повинен бути окремим структурним підрозділом підприємства (організації), а його діяльність не повинна бути пов'язана з використанням результатів вимірювань, які він здійснює.

     Критерії  атестації на технічну компетентність:

1. організаційна структура лабораторії, фактичний склад її працівників та їх кваліфікаційний рівень повинні забезпечувати виконання метрологічних робіт у заявленій галузі атестації на належному рівні;
2. працівники лабораторії повинні мати посадові інструкції, які встановлюють їх задачі, права, обов'язки, відповідальність, а також кваліфікаційні вимоги (освіта, досвід роботи). Зазначені посадові інструкції повинні перебувати на робочих місцях працівників лабораторії;
3. фахівці лабораторії, які безпосередньо проводять метрологічні роботи, повинні бути атестовані у порядку, установленому заявником;
4. заявник повинен мати:

     - приміщення, необхідні для виконання  метрологічних робіт відповідно до заявленої галузі атестації, стан яких повинен відповідати чинним санітарним нормам і правилам; вимогам методик виконання вимірювань; вимогам експлуатаційних документів на засоби вимірювальної техніки, які використовуються під час вимірювань, щодо умов проведення вимірювань (кліматичні умови, освітлення, звуко- і віброізоляція, параметри мереж живлення, наявність водопостачання і каналізації, оснащеність заземленням тощо); вимогам безпеки праці та охорони навколишнього середовища;

     - робочі місця, на яких проводяться вимірювання, повинні бути атестовані або паспортизовані в порядку, установленому заявником;

     - доступ до місця проведення вимірювань осіб, які не є працівниками лабораторії, повинен контролюватися;

     - нормативні, організаційні та методичні документи, науково-технічна література, що необхідні для виконання метрологічних робіт відповідно до заявленої галузі атестації, а також систему актуалізації наявних документів;

     - систему якості, що повинна відповідати  заявленій галузі атестації та передбачати проведення постійного контролю за забезпеченням якості метрологічних робіт, а також внутрішніх періодичних перевірок;

     - систему реєстрації та зберігання заявок на проведення метрологічних робіт і матеріалів за їх результатами, а також, за потреби, систему забезпечення конфіденційності отриманої інформації чи інформації, наданої замовникам метрологічних робіт;

     - систему нормування трудомісткості і визначення вартості метрологічних робіт;

     5) заявник відповідно до заявленої галузі атестації повинен мати:

• атестовані методики виконання вимірювань. Якщо вимірювання проводяться виключно за експлуатаційною документацією на засоби вимірювальної техніки, то наявність методик не є обов'язковою;
• засоби вимірювальної техніки, необхідні для проведення вимірювань, які повинні бути повірені чи піддані державній метрологічній атестації (при атестації на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду);
• випробувальне обладнання, необхідне для проведення вимірювань, атестоване в установленому порядку;
• допоміжне оснащення, необхідне для проведення вимірювань, атестоване до порядку, установленого заявником;
• засоби градуювання та контролю працездатності засобів вимірювальної техніки, що застосовуються при вимірюваннях, під час їх експлуатації (газові суміші, стандартні зразки тощо);
• погоджені переліки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та підлягають повірці, а також систему контролю за своєчасністю оновлення переліків;
• систему контролю за своєчасністю проведення періодичної повірки засобів вимірювальної техніки, що використовуються під час вимірювань, а також атестації випробувального та допоміжного оснащення;
• систему контролю правильності оформлення робочих журналів, до яких заносяться результати вимірювань, а також протоколів за результатами вимірювань.

     Відповідність вимірювальної лабораторії критеріям  атестації визначається органом  з атестації шляхом:

• аналізу матеріалів, що були подані на атестацію, а також матеріалів за результатами метрологічних робіт, зазначених у заявленій галузі атестації, що раніше проводились вимірювальними лабораторіями;
• перевірки наявних у лабораторії умов для проведення вимірювань на відповідність інформації щодо цих умов, наведеної у документах, представлених на атестацію;
• співбесід з фахівцями вимірювальної лабораторії, які проводять відповідні вимірювання;
• контролю правильності виконання вимірювань безпосередньо на місцях їх проведення.

     У випадку прийняття позитивного рішення про атестацію вимірювальної лабораторії, Держспоживстандартом України видається свідоцтво про атестацію встановленої форми.

     Свідоцтво про атестацію - документ, який засвідчує, що атестована лабораторія відповідає критеріям атестації і є правочинною виконувати конкретний вид метрологічних робіт.

     Строк дії зазначеного свідоцтва не повинен перевищувати 5 років. Конкретний термін чинності свідоцтва встановлює орган з атестації.

     Обов'язковим  і невід'ємним додатком до свідоцтва  про атестацію є галузь атестації.

     Галузь  атестації - це документ, у якому визначені об'єкти вимірювань, назви величин, на вимірювання яких атестована лабораторія, діапазони і похибки, у межах яких дана лабораторія правочинна проводити вимірювання.

     Слід  зазначити, що органи з атестації періодично, але не частіше ніж один раз у рік здійснюють перевірку атестованих лабораторій з метою контролю за дотриманням умов проведення вимірювань. У випадку порушень умов проведення вимірювань орган з атестації має право тимчасової зупинки дії свідоцтва про атестації або визнання його не дійсним.

     Таким чином, за результатами аналізу вимог «Правил...», що пред'являються до вимірювальних лабораторій при їх атестації, стає очевидним, що підготовка лабораторії до атестації являє собою серйозний і відповідальний процес.

     Наприклад, в Донецькому регіоні на сьогодні функціонують 52 атестованих вимірювальних лабораторій, що здійснюють діагностику дорожніх транспортних засобів, 38 з яких уповноважено на проведення перевірок технічного стану транспортних засобів при державному технічному огляді.