Социальное обслуживание людей пожилого возраста в домах-интернатах

                             

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

Тема «Социальное обслуживание людей пожилого возраста

в домах-интернатах»

 

2007 г.

                                            

 

                             СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...........................................................................................................      4

Основная часть ...............................................................................................     6

                                                                                                                                                                                              1 Становление системы социального  обслуживания населения ………….      6

1.1 Сущность социального  обслуживания населения ……………………...     6

1.2 Современное состояние  правового обеспечения социальной  работы, социального обслуживания  в Российской Федерации……………………….  10

 

2 Спецификация социальной  работы с различными группами  населения …  16

2.1 Метод обеспечения  социальной защищенности человека  ……………… 16

2.2 Основные направления  работы с различными группами  населения …... 19

2.3 Развитие современной  системы социального обслуживания

      населения  в Российской Федерации ………………………………………  39

 

3 Участие общественных  объединений и организаций в   социальной  

   поддержке пожилых  людей …………………………………………………   54

3.1Участие общественных  объединений и организаций в   социальной  

   поддержке пожилых  людей ………………………………………………….  54

3.2 Работа общественных  организаций в городе Тавда  ……………………...  68

 

Заключение …………………………………………………………………….  71

Список использованных источников ………………………………………  74

 

Приложение А Задание на выпускную квалификационную работу ……….

Приложение Б План-график подготовки ВКР ………………………………..

Приложение В Отзыв научного руководителя ……………………………….

Приложение Г Рецензия ……………………………………………………….

Приложение Д Анкета …………………………………………………………

Приложение Е План работы ЦСР «Золушка», специализированного

Дома для ветеранов  ……………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Осуществление радикальных  реформ в экономике и политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня не может  обойтись без специалистов по социальной работе, социального обслуживания.

                                      Актуальность темы 

Актуальность темы состоит  в том, что население (престарелые  люди, инвалиды, ветераны войны и  труженики тыла) в современных  условиях часто не могут самостоятельно выходить из сложных жизненных ситуаций. Они нуждаются в помощи со стороны. Такую помощь могут оказать служба социальной помощи. Но социальная помощь сегодня не соответствует масштабу и глубине проблем и трудностей.

                                               Научная изученность

Ш. Рамон и Т.Шанин, английские ученые, определяют социальную работу как организацию личностной службы помощи человеку. Она направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы. Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым нужно помочь, государственным аппаратом, законодательством и общественными организациями. В связи с этим была выбрана тема « Социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов в домах интернатах».

                                             Практическая значимость

В России в условиях рыночной экономики, на фоне резкого изменения  характера и форм социальных отношений, ломки привычных стереотипов  жизненного опыта, утраты многими людьми социального статуса и перспектив развития, возникли серьезные трудности, с которыми невозможно справиться самостоятельно. Здесь и выступает на первое место  социальное обслуживание населения  и если наряду с ним подключаются общественные организации, разнообразные  фонды, в том числе благотворительные, обеспечивающие свою деятельность дополнительными финансами то  в выигрыше будут те слабо защищенные слои населения, которые имеются в нашей стране.

                                                 Объект исследования

Социальная работа с пожилыми людьми и инвалидами.

                                                 Предмет исследования

Обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов совместно  с общественными организациями.

                                                              Цель

Исследовать деятельность домов- интернатов и общественных организаций в обслуживании пожилых людей и инвалидов

                                                           Задачи:

а. Изучить правовое обеспечение  социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами;

б. Познакомиться с возможностями общественных организаций в обслуживании пожилых людей и инвалидов;

в.Проанализировать социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов совместно с общественными организациями на базе ЦСР «Золушка», специализированного Дома для ветеранов.

                                               

Методы научного исследования

Использовались следующие  методы:

Имперические: наблюдение, анкетирование, диагностика, описание.

Теоретические: сравнение, анализ, обобщение, моделирование.

 

 

 

 

 

 

 

1 СТАНОВЛЕНИЕ  СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ  

    НАСЕЛЕНИЯ

 

1.1 Сущность обслуживания  населения

 

В последнее время одной  из наиболее существенных тенденций  социальной политики является становление  системы социального обслуживания, широкое применение в работе с  населением современных Социальных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах  рассматривается как современная  парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать  результативную социальную поддержку  гражданам в условиях сложной  социально-экономической ситуации, роста численности людей с  доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке  труда, роста задолженности по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально  важный сектор социальной сферы.

По мере организации и  развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов  профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность  осуществления социального обслуживания населения.

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. В Финляндии, в “Законе о социальном обслуживании”  (1982) оно понимается как “совокупность социальных услуг  поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных  с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного  человека, семьи, сообщества”.¹

В “Словаре социальной работы”  Р. Баркера социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться”.²

Состояние социального обслуживания в России говорит о недостаточности  теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий  населения. В зачаточном состоянии  находиться научно-методическое обеспечение  деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания.

Исследуя процесс становления  социальной науки, практики и профессии  можно заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает  в качестве составляющей социальной работы и организационной формы  этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической  деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной  личности, семьи или определенной совокупности людей. Плохо освоены  теоретико-методологические и технологические  обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов.

Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития  на определенных территориях  РФ, но и совокупностью определенного  порядка взаимодействия органов  и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными  и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку  различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим  и материально-техническим  обеспечением деятельности учреждений, оказывающих  социальные услуги населению, многоуровневого  научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего  необходимый статус работников этих служб.

О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных  законах “Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,  психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

А также предусмотрена  возможность получения достаточных  для удовлетворения основных жизненных  потребностей социальных услуг, которые  включаются в федеральный и территориальный  перечни и гарантируются государством

Принципами социального  обслуживания являются:

• адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• конфиденциальность;
• профилактическая направленность;
• соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

Формально социальное обслуживание - это вид деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих  между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

Вопрос об организации  социальных служб рассматривается  как с позиции территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального обслуживания населения  имеют двойное административное подчинение и нередко - множество  источников финансирования.³

Практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД, служба занятости и т.д.)

Путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов  социальных услуг; структуры социальных служб и учреждений; подсистем  и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное) - раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.

Функциями системы  социального обслуживания можно  считать:

• I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);
• П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Реализация этих функций  связана с оптимальным уровнем  функционирования всех подсистем и  элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются  в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики  контингентов клиентов социальных служб.

Итак, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы,

организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального  обслуживания.

Говоря словами Федерального закона “О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов” Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных  граждан в социальных услугах”.

 

1.2 Современное  состояние правового обеспечения  социальной работы, социального  обслуживания в Российской Федерации

 

Вопросы правового обеспечения  социальной работы и современной  системы социального обслуживания в России очень актуальны.

В статье 7 (2) Конституции  РФ говорится "В Российской Федерации 

охраняются труд  и  здоровье людей, устанавливается территориальный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается  система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты."⁴

Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может  быть дополнен и расширен законом.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации" содержит ряд принципиальных положений, раскрывающих понятие "социальные службы".

В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент социальной службы", "трудная жизненная  ситуация". В нем определены системы  социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения.

 

В 1997 году вышли "Сборник  нормативных актов по вопросам социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях" и "Правовое обеспечение  организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей". В них содержатся документы, имеющие отношение к  сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный  и уровень субъектов Российской Федерации.

I группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и др.

П группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы, федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др.

Ш группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации.

На данный период времени  можно говорить о двух уровнях  правового обеспечения социального  обслуживания почти во всех субъектах  Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая технология", т.е. определена сфера  действия права в области социального  обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному  и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания.

К сожалению, наличие нормативной  базы еще не обеспечивает эффективности  социального обслуживания. Практически  еще не утверждены и не разработаны  государственные стандарты социального  обслуживания населения, хотя такие  попытки  и предпринимались.

Анализ содержания федеральных  законов и подзаконных актов, принятых в 2000-2005 г.г. показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы.

Этот процесс связан с  принятием системы юридических  норм определяющих организационное  строение территориальных социальных служб, порядок финансирования системы  управления социальным обслуживанием, виды и формы социальных услуг, а  также регламентация, основывающаяся на совокупности ведомственных нормативных  актов, давших жизнь  отдельным учреждениям  социального обслуживания семьи, женщин и детей и она обусловлена  системой нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Все эти компоненты выполняют свои специфические функции и поэтому относительно самостоятельны.

Итак, социальные службы осуществляют бесплатное и платное социальное обслуживание, основание для которых  перечислены в ст.16 Федерального закона "Об основах социального  обслуживания населения". В нем  указаны 13 видов обслуживания, осуществляемых социальными службами (комплексные, социально-реабилитационные и иные центры и специальные учреждения).

В ст. 39 Конституции РФ говорится: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует  предоставление достаточных средств  для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.⁵

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска  утраты, неполучение заработка или  его недостаточности по объективным  причинам.

Вообще Конституция ориентирует  законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных  форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует  о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке  личного страхования, из других частных  источников.

Поощрение развития негосударственных  форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной  системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального  благополучия и определяет общий  социально-экономический статус миллионов  пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития предопределена статьей 7 Конституции, в соответствии, с которой целью деятельности государства является создание условий  для достойной жизни и свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической жизни, является совершенствование  государственного социального страхования  и обеспечения. Что касается негосударственных  форм  обеспечения, то они в связи  с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и  в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе обеспечения  по каналам государственной системы.

В настоящее время преобладающей  формой социального обеспечения  от предприятий являются выплаты  и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия  выплачивают единовременные пособия  при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным  пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т.п.

Наиболее типичными формами  зарождающейся благотворительности  являются разовые или периодические  пожертвования денежных средств  организациями различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

Расширяется сеть благотворительных  организаций, осуществляющих собственные  социальные программы в пользу социально  уязвимых слоев населения.⁶ Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно Закону целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Пути достижения нового качества социальной работы и системы социального  обслуживания в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и  подзаконных актов, касающихся улучшения  социального обслуживания и социального  обеспечения различных категорий  населения, создание надежного правового  механизма их реализации.

Таким образом, для работников социальных служб и отдельных  специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое  позволяет успешно выполнять  свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.

 

2 СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ С

   РАЗЛИЧНЫМИ  ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ

 

2.1Метод обеспечения  социальной защищенности человека

 

Осуществление радикальных  социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для  положения населения: возникновение  безработицы, разрушение привычных  норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании  потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения  приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

Сокращаются государственные  расходы на здравоохранение, образование, сворачивается сфера бытового обслуживания. Для многих семей становится недоступным  детские сады, детские лагеря, число  которых резко уменьшается, а  стоимость услуг в них растет. Обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий  его жизнедеятельности, невозможности  по не зависящим от него причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и интеллектуальный потенциал.

Особую актуальность и  значимость приобретает обеспечение  социальной защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических  и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим  факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов  человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной. Необходимо развивать систему  социальной защиты "с человеческим лицом", ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

В современном российском обществе политика искусственной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и  не способствовала появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация сформировала такой уровень "несовместимости  интересов" в разных слоях общества, при котором возможны острые  социальные конфликты. Особенно в тяжелом  положении оказались слабо социально  защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

В настоящее время замечается разрастание маргинальных слоев  и групп. Их численность во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. Возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов, потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода.

Социальная работа направлена прежде всего на активизацию потенциала собственных жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа, которая определяется как "использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу".⁷

Дифференцированный подход, т.е. всесторонний учет особенностей социального  положения объекта социальной работы, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами  и методами работы в зависимости  от состояния объекта, может стать  решением проблемы.

Этот подход требует знания теоретических выводов, достижений науки и передовой практики, законов  и нормативных документов. Его  значение состоит в том, что на основе анализа объекта и его  окружения создаются условия  для удовлетворения потребностей  клиентов, выбираются соответствующие  формы социальной работы. Он применяется  в работе, как с отдельными личностями, так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, положительных традиций.