Совершенствования содержания труда линейных и функциональных руководителей таможенной службы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Работники управленческого труда играют особую роль в деятельности любого предприятия или организации. Непосредственно не создавая материальных благ или услуг, они воздействуют на все стороны их производства - организационную, техническую, экономическую, социальную, принимая те или иные управленческие решения, от степени прогрессивности которых зависит эффективность работы предприятия. В свою очередь на успешность и результативность управленческого труда решающим образом влияет его организация.

В составе руководителей выделяются два основных типа – линейные и функциональные. Линейные руководители возглавляют линейные подразделения и всю систему управления. Они принимают решения всего круга проблем. Функциональные руководители возглавляют функциональные подразделения. Если руководитель возглавляет функциональный отдел, то в отношении всей системы он считается функциональным руководителем, а для работников данного отдела –линейным (в вертикальных иерархиях одним из функциональных руководителей является менеджер, ответственный за координацию отношений).

Линейный руководитель учитывает мнение всех специалистов экономических, юридических, технических и прочих служб. Но принимать решение должен именно он. Принятое решение может отличаться от всех высказанных предложений именно потому, что в нем должны быть полностью согласованы все позиции. Руководитель охватывает проблему в целом, во всех ее аспектах. Принятие решений – основная функция руководителя. Руководитель несет персональную ответственность за своевременное решение основных проблем управляемой системы в целом, за организацию работы по их реализации, а также за контроль исполнения.

Современный этап развития внешнеэкономических отношений в России характеризуется динамично изменяющимися условиями хозяйствования, политической и социальной стабильностью. Это обуславливает постоянное повышение требований внешней среды к эффективности функционирования таможенных служб. В свою очередь реализация таких требований предполагает действия руководства российских таможенных служб по постоянному осуществлению комплексных преобразований, реорганизации производственных и управленческих систем, направленных на системное развитие таможенных служб. Поэтому важно предложить руководителям такой инструментарий, который позволял бы через развитие  таможни достигать увеличения показателей, характеризующих ее экономическую эффективность[10,C.93-95].

Все это говорит о необходимости более полных исследований теоретических основ и практического применения действий, направленных на развитие таможенного дела.

В связи с этим актуальной становится задача совершенствования управления организационно-техническим развитием, оценки его существующего уровня, разработки мероприятий, направленный на его повышение и оценки влияния данных мероприятий на экономически показатели деятельности таможенной службы.

Решение всех этих задач предполагает детальное рассмотрение теоретических основ понятия «организационно-техническое развитие», его специфики в отдельных отраслях производства, системы показателей для оценки его уровня. Еще более важными являются вопросы определения влияния уровня организационно-технического развития на показатели экономической эффективности деятельности таможенной службы, разработки проектов организационно-технического развития, их учет при построении прогнозных моделей развития.

Таможенная служба, рассматриваемая в качестве управленческого института, имеет устойчивые типы и формы социальной деятельности, ценностное ядро, внутреннюю структуру и систему взаимодействий своих элементов, многообразие и динамичность управленческих функций в обществе. Это позволяет ей занимать самостоятельное место в системе взаимодействий государства и общества, обеспечивая устойчивость целой области социальных связей и отношений.

Цель дипломной работы – исследовать теоретические и практические  аспекты содержания деятельности труда линейных и функциональных руководителей таможенной службы, выявить основные проблемы и разработать мероприятия для совершенствования содержания труда  линейных и функциональных руководителей таможенной службы.

Для это необходимо решить следующие задачи:

определить  понятие управленческая деятельность;

определить важнейшие задачи в области  управленческой деятельности таможенных служб;

дать определенные рекомендации по совершенствованию организации труда линейных и функциональных руководителей Сыктывкарской таможни.

Предметом исследования является содержание труда линейных и функциональных руководителей.

Объект исследования – Сыктывкарская таможня.

Для реализации исследования и достижения поставленной цели использованы следующие методы и приемы:

Общенаучный метод.

Метод анализа нормативных актов.

Метод системного анализа.

Метод факторного анализа и экспертных оценок.

Практическая значимость работы заключается в    проведении анализа организационно-технической деятельности разработка рекомендаций по совершенствованию.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1.  Содержание деятельности таможенных служб

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит 325 статей, объединенных в 47 глав и 8 разделов. Основные положения базируются на общемировой практике и в том числе на положениях Киотской Конвенции.

Законом урегулированы вопросы, касающиеся системы таможенных органов, их обязанности, правомочия и ответственность, порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов, информирование, консультирование, ведение реестров в околотаможенной сфере, вопросы платежей, установление и проведение отдельных форм таможенного контроля, имеющих свои особенности, распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, особенности таможенного декларирования и таможенных процедур для отдельных видов товаров.

В статье 56 регламентирована процедура приостановления, а также возобновления деятельности лиц в области таможенного дела. В таможенное законодательство России введена процедура приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев ТСВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и соответственно определены случаи приостановления такой деятельности. Помимо заявления самого лица определены и остальные случаи. При подаче заявления о включении в реестр таможенных перевозчиков владельцы ТСВХ и таможенных складов не будет требоваться представление документов, подтверждающих размер полностью сформированного уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя.

Отдельно следует сказать о развитии нормы ТК ТС, касающейся уполномоченного экономического оператора. Хоть здесь и присутствует определенная преемственность со специальными упрощенными процедурами, которые сейчас есть в Союзном кодексе, но на самом деле это принципиально новый для России институт. Он отличается от того института, который есть в Европе. Тем не менее, мы сделали большой шаг к институту авторизированного экономического оператора, который был введен стандартами безопасности, подписанными еще в 2006 году.

Помимо тех упрощений, которые закреплены в ТК ТС, там есть отсылка, что и иные упрощения устанавливаются национальным законодательством.

Введена статья по оценке деятельности таможенных органов. При этом сразу указаны основные направления, по которым эта деятельность будет оцениваться:

удобство для бизнеса;

полнота уплаты платежей в федеральный бюджет;

правоохранительная деятельность.

При этом первое направление, то которое должно было звучать, как таможенный контроль, трансформировалось именно в «удобство таможенного контроля для бизнеса». Во второй пункт этой статьи на последних этапах добавилось еще предложение, которое внесло РСПП, о том, что мониторинг эффективности деятельности таможенных органов будет осуществляться не только правительством, но и с участием представителей бизнеса.

Документально оформленный товар может быть доставлен клиенту только после перемещения его через границу государства в специально отведенных местах. Все процедуры по перемещению товаров «оттуда – сюда» и «отсюда – туда» являются областью, называемой таможенным регулированием, и обеспечивают интересы государства и его граждан, определенные внутренним законодательством страны.

Основная цель таможенного регулирования в государстве – экономические интересы, которые должны обеспечивать:

защиту российского рынка и стимулирование развития национальной экономики; содействие структурной перестройке национального хозяйства и реализации задач экономической политики России;

обеспечение использования инструментов таможенного контроля как средства регулирования товарообмена и выполнения других задач экономической политики на территории России; участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

выполнение других целей, определяемых президентом, Федеральным Собранием и правительством Российской Федерации.

Рис. 1.1  - . Структура средств таможенного регулирования[10,C.94]

Таможенное регулирование позволяет достичь несколько целей.

Экономические цели достигаются посредством пополнения государственного бюджета за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  Таможенного союза.

Регулятивные цели реализуются:

1) установлением ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу;

2) установлением запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров;

3) лицензированием и выдачей разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и другими мерами.

Правоохранительные цели заключаются: в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

Статья 1 Таможенного кодекса ТС определяет таможенное дело как совокупность методов и средств регулирования, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В этом определении существуют три самостоятельных элемента.

Таможенная граница определяет пределы таможенной территории Российской Федерации. Она совпадает с внешней границей государства, а также включает в себя континентальный шельф, искусственные острова, установки и сооружения в прибрежных морских водах, над которыми оно осуществляет свою юрисдикцию. Однако помимо понятия внешней границы существует также понятие внутренней таможенной границы. Такая граница устанавливается внутри территории государства либо непосредственно примыкает к ее внешней границе и образуется для свободных экономических зон и свободных складов. Необходимость перемещения (пересечения) товарами и транспортными средствами таможенной границы. Перемещение через таможенную границу подразумевает ввоз товаров на таможенную территорию или их вывоз оттуда, т. е. фактическое пересечение товарами таможенной границы, и все действия владельца и таможенных органов, направленные на дальнейшее следование товара по назначению. При этом необходимо различать понятия перемещение и пересечение. При ввозе товар может сначала пересечь границу, в дальнейшем храниться на таможенном складе или на свободной территории на время оформления и контроля. После окончания таможенных процедур на законных основаниях товар перемещается в ту или другую сторону от границы.

Методы и средства, позволяющие регулировать такое перемещение, к которым относятся:

таможенное оформление; временное хранение под таможенным контролем; установление таможенных режимов; таможенный контроль; тарифное регулирование ВЭД.

Специальные термины, используемые в таможенной деятельности

Таможенная территория – это сухопутная территория Российской Федерации, включая ее территориальные и внутренние воды, а также воздушное пространство.

Свободная зона – выделенный государством участок на своей территории, где иностранные товары размещаются и используются без взимания налогов и пошлин, а российские товары используются на условиях экспорта.

Товаром в трактовке таможенного законодательства является любое движимое имущество – предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование, расходные материалы, валюта, драгоценности, антиквариат и разнообразные произведения искусства, топливо, виды энергии (электрическая, тепловая) и объекты интеллектуальной собственности. К товарам также относятся некоторые виды недвижимого имущества: транспортные средства (в том числе воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания) и космические объекты. В зависимости от страны происхождения и места нахождения товар считается либо российским, либо иностранным.

Декларант

– лицо (предприятие, учреждение, организация, гражданин России или другой страны), заявляющее (декларирующее) товары для перемещения, или лицо, от имени которого они декларируются;

Перевозчик

– лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и в пределах таможенной территории или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таможенная декларация – документ установленной формы, сообщающий необходимые сведения таможенному органу, целью которого является определение размеров таможенных платежей и данных для таможенной статистики.

Таможенная процедура – это совокупность положений, которые предусматривают порядок совершения таможенных операций, определяют статус как товаров, так и транспортных средств для их перевозки.

Таможенный режим – совокупность требований, определяющая условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная операция содержит перечень отдельных действий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль включает в себя комплекс законодательных мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таможенный тариф – нормативный документ, определяющий ставки таможенных пошлин, взимаемых при перемещении через таможенную границу. К таможенным платежам относятся: ввозные и вывозные таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию, и таможенные сборы.

Выпуск товаров – разрешение таможенных органов декларанту или перевозчику дальнейшего использования и распоряжения товарами в соответствии с таможенным режимом.

Свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, проще говоря, это выпуск товаров на таможенную территорию для дальнейшей продажи, переработки или использования в производстве.

Схематически процесс пересечения товара через границу показан на рис. 1.4..

Рис.1.2  -  Последовательность таможенного оформления товара[10,C.95]

Рассматривая схему (рис.1.4.), видим, что некое физическое или юридическое лицо после приобретения самого товара или заключения договора имеет своей целью ввоз товара в Россию или напротив вывоз его за ее пределы. Для этого указанное лицо в первую очередь определяет, каким способом этот товар будет перемещаться, заключает договор с перевозчиком и декларирует (т. е. представляет государственным органам) самостоятельно или через перевозчика товар к перемещению

(1). Декларация конкретизирует  наименование товара, его таможенный  режим и тариф за пересечение  границы 

(2). По прибытии товара  на границу для него в соответствии  с декларацией устанавливается  таможенный режим 

(3), содержащий определенный  объем таможенных операций и  процедур 

(4), иначе – перечень  и порядок действий перевозчика, декларанта и таможенных органов, которые направлены на проверку  соответствия фактического количества и качества товара, указанного в декларации. Только после их выполнения

(5) товар допускается  в свободное обращение 

(6) на таможенную территорию  страны или выпускается за  нее.

Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. Данный институт фактически создает (а в случае неэффективной деятельности - не создает) необходимые благоприятные условия для развития внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономики страны на новые мировые рынки.

Таким образом, одной из важнейших и неизменных функций таможенной службы на современном этапе является производство государственных таможенных услуг, потребители которых - граждане, общество и государство. Возрастает роль сервисности в обществе и государстве. Развитие сервисной функции таможенной службы, ее места на рынке государственных услуг делает институт таможенной службы практически полезным для каждого гражданина, институтом «прозрачным», легитимным, востребованным.

1.2. Системный подход к организации  управленческого труда

Организация труда в органах  управления предполагает создание таких условий, при которых конечная цель управления достигается с наименьшими затратами труда. Она направлена на внедрение в управленческий труд последних достижений науки и техники управления, а также передового опыта в практических вопросах НОТ, что приводит к достижению наивысших результатов работы при сокращении численности аппарата работников управления.

Организация управленческого труда осуществляется на базе внедрения современной оргтехники, механизации и автоматизации труда работников аппарата управления. Поскольку предметом труда в аппарате управления выступает информация, организация управленческого труда невозможна без своевременно необходимой информации, поступающей в органы управления в виде информационных потоков.

Рационализация информационных потоков, способов и методов обработки документов, форм носителей информации и приспособление их к механизированному заполнению являются важными задачами научной организации управленческого труда, которые нужно решить одновременно с разработкой автоматизированных систем управления. Взаимосвязь АСУ и систем организации управленческого труда на базе оргтехники должна быть четкой и единой по своей методической и организационной основе.

Оргпроектирование представляет собой процесс разработки и внедрения проектов рационализации управленческого труда на базе нормативных требований  и возможностей современной организационной и вычислительной техники в целях повышения эффективности работы аппарата управления.

Основные задачи оргпроектирования - разработка наиболее рациональных технологических решений осуществления процессов управления и выявление способов выполнения функций управления с минимальным количеством трудозатрат.

В процессе оргпроектирования решаются вопросы совершенствования организационной структуры аппарата управления, технологии осуществления процессов его работы, организации труда работников управления, информационно-документального обеспечения аппарата управления, его технического обеспечения. В процессе оргпроектирования решаются также вопросы, касающиеся обучения и повышения квалификации управленческого персонала. Комплекс работ по созданию оргароекта следует совмещать с работами по другим направлениям (разработкой планов социального развития, стратегическим планированием, планированием технологического развития и организации производства, НОТ и т.д.).

Одна из проблем менеджмента - повышение результативности труда управляющих. Решается эта проблема прежде всего на основе разделения труда менеджеров, то есть специализации управленческих работников на выполнении определенных видов деятельности, разграничении полномочий, прав и ответственности.

Разделение основывается на формировании групп работников управления, выполняющих одинаковые функции менеджмента (планирование, организация, мотивация, контроль). Соответственно, в аппарате управления появляются специалисты, занимающиеся своими конкретными вопросами.

Структурное разделение управленческого труда исходит из таких характеристик управляемого объекта, как организационная структура, масштабы, сфера деятельности, отраслевая, территориальная специфика. В силу разнообразия факторов, воздействующих на структурное разделение труда, оно специфично для каждой организации. Можно выделить общие черты, касающиеся вертикального и горизонтального разделения труда менеджеров.

Вертикальное разделение труда построено на выделении трех уровней управления - низового, среднего и высшего.

К низовому уровню управления относятся менеджеры, имеющие в своем подчинении работников преимущественно исполнительского труда. Они осуществляют управление такими первичными подразделениями, как бригады, смены, участки.

Средний уровень (50-60% численности управленческого персонала) включает менеджеров, ответственных за ход производственного процесса в подразделениях. Сюда входят менеджеры штабных и функциональных служб аппарата управления фирмы, ее филиалов, отделений, а также руководство вспомогательных и обслуживающих производств, целевых программ и проектов.

Высший уровень (3-7%) - администрация предприятия, осуществляющая общее стратегическое руководство организацией, ее функциональными и производственно-хозяйственными комплексами.

На каждом уровне управления предусматривается определенный объем работ по функциям управления. Это горизонтальное разделение труда менеджеров по функциям. Более глубокое разделение предполагается по основным подсистемам предприятия (персонал, НИОКР, маркетинг, производство, финансы).

Учитывает виды и сложность выполняемых работ. Выделяют руководителей (принятие решений, организация их реализации), специалистов (проектирование и разработка вариантов решений), служащих (информационное обеспечение процесса).

Для изучения содержания труда и структуры затрат рабочего времени руководителей могут быть использованы следующие методы: анкетный и устный опросы, наблюдения.

Анкетный и устный опросы проводятся с целью изучения существующего состояния организации труда и использования рабочего времени, а также для изучения мнения сотрудников о необходимости проведения специальных мероприятий, способствующих повышению эффективности и улучшению условий труда.

Таблица 1. 1.Виды наблюдений и их характеристика

Рационализация трудовых процессов, установление технически обоснованных норм времени основывается на всестороннем изучении производственных и управленческих процессов, исследовании взаимодействия элементов, их составляющих, выявлении потерь и нерациональных затрат рабочего времени.

На практике изучение затрат рабочего времени руководителей и специалистов наиболее часто осуществляется с помощью специальных наблюдений, результаты которых служат для: совершенствования организации труда и производства; разработки норм и нормативов времени; выявления потерь и непроизводительных затрат рабочего времени; установления причин невыполнения или перевыполнения норм.

Независимо от используемого вида наблюдения, его практическая реализация предполагает осуществление следующих этапов: подготовка к наблюдению; проведение наблюдения; обработка данных; анализ результатов и подготовка организационно-технических предложений в соответствии с целью проводимых исследований. Содержание работ на каждом из этапов во многом зависит от выбранного объекта или метода наблюдений.

После завершения наблюдения зарегистрированные данные должны быть систематизированы и проанализированы в соответствии с целью проводимого исследования. Содержание анализа - это область организации личной работы руководителя (специалиста). Технические приемы и средства анализа базируются на аппарате математической статистики, элементах графических методов и основаны на суммировании данных о затратах времени по различным статьям номенклатуры работ.

Для обеспечения возможности анализа затрат времени все виды затрат необходимо сгруппировать в отдельные, относительно самостоятельные группы. Классификационные группы затрат рабочего времени руководителя (специалиста) определяются в зависимости от выбранного критерия. В качестве критерия могут выступать следующие факторы: характер выполняемых работ; функции руководства коллективом; место выполнения работы; форма работы; методы выполнения управленческих операций.

Используя данные о структуре затрат, можно провести анализ соответствия фактических затрат рабочего времени планируемым, а также определить потери рабочего времени с точки зрения достижимости намеченных целей. Нетрудно определить пропорцию, в которой время расходуется на получение необходимой информации, распределение заданий и передачу полномочий, проведение совещаний, телефонные разговоры, на прочие вопросы, не подлежащие классификации. Можно определить, сколько времени тратит руководитель на каждый вид работы, связанный с установившейся практикой или с решением повторяющихся задач, и сколько на одноразовые действия, собственно административную работу.

1.3. Особенности управленческого труда в таможенных органах

Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.