Статус личности в Республике Казахстан

Министерство  образования и науки Республики Казахстан 

Академия  экономики и права 
 
 

Форгиева  Аэлита Сергеевна.

Правовой  статус личности в  Республике Казахстан.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА 
 
 

Специальность 050301 – Юриспруденция 
 
 
 
 
 
 
 

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Академия  экономики и права 
 
 
 
 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: Правовой статус личности в Республике Казахстан.

Специальность 050301 – Юриспруденция 
 

Алматы 2011 
 

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ

На тему: << Правовой статус личности в Республике Казахстан>>

Целью дипломной работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов, связанных с проблемой правовой необразованности населения Республики Казахстан и проблемы реализации своих прав, а также выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию нормативной базы Республики Казахстан .

Задачи  исследования:

         – изучить особенности всех прав и обязанностей человека и гражданина закрепленных в Конституции Республики Казахстан ;

   – изучение особенности правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан;

   – изучение актуальности разработки Национального плана действий в области прав и свобод человека и гражданина Республики Казахстан;

   – исследовать правовую природу конституционных гарантий прав граждан Республики Казахстан, их классификацию;

   – рассмотреть основные аспекты деятельности правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел, правозащитных организаций по обеспечению, охране прав граждан, показать их роль в поддержании режима конституционной законности в Республике Казахстан.

     Методология и  методика исследования. Методологией исследования посвящено ,что она дополняет имеющееся в казахстанской науки исследования по проблеме реализации прав и свобод человека и гражданина. Разработанные выводы и предложения могут быть использованы к изучению дальнейшей проработке различных аспектов представительной и непосредственной демократии.

     Теоретические база  исследования: Актуальность темы дипломной работы заключается в выявлении и разрешении проблем правовой необразованности граждан Республики Казахстан и проблема реализации своих прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан. 

План  дипломной работы.

       Примерный план вставить 

   Список  использованных источников.

Вставить 

Календарный график написания  дипломной работы. 

Научный руководитель,к.ю.н,

доцент  кафедры юридических  дисциплин                                                 А.Ф.Сулейманов 
 
 

Студент 3 курса

Очной формы обучения                                                                                 А.С. Форгиева 
 
 
 
 
 
 
 
 

План

                                                     Введение 

Казахстан вступил  на путь демократических преобразований, формирования правового и социального  государства. Согласно статьи 1 Конституции  страны высшими ценностями в решении этих проблем являются жизнь, права и свободы человека и гражданина. Таким образом, права человека лежат в основе конституционной демократии, определяют не только направленность, но и содержание проводимой государством внутренней и внешней политики.

В современном  мировом сообществе затруднительно найти государства, не воспринимающих идею прав человека. Во всяком случае, все проявляют к ней определенный интерес, осознают ценность прав человека и стремление их соблюдать, что находит свое воплощение в содержании конституций и законов многих государств. Вместе с тем, нередко права человека лишь фиксируются в национальных конституционных актах, не получая дальнейшего развития и оставаясь лишь знаковой инновацией в обществе, либо отвергаются от нее, что негативно влияет в целом на развитие общества и государства.

И дело тут вовсе  не в том, что западные ценности лучше  или хуже «азиатских». Зачастую конституционные  положения, касающиеся прав и свобод человека, не являются действительным отражением истинного отношения государства к этим проблемам [1].

Права и свободы  человека являются не только делом  конкретного государства, но и объектом всего международного сообщества. Всеобщая Декларация прав человека на протяжении практически уже шестидесяти лет является нравственным эталоном человечества, основополагающим документом, который провозгласил общепризнанные принципы и нормы международного права в этой области. Хотя нормы Декларации носят рекомендательный характер для государств и не связывают их твердыми обязательствами, однако огромен ее социально – нравственный потенциал. Он провозглашает идеалы, к которым должен стремиться Казахстан.

Как справедливо  отмечает М. Т. Баймаханов, «сфера прав человека в современный период испытывает воздействие не только конституций и иных инструментов внутригосударственного юридического регулирования, но и институтов, принципов, норм международного права. Последнее раньше старалось не вмешиваться в эти вопросы, считая их всецело прерогативой национального права. Но начиная с 19 века ситуация в этой сфере стала меняться принципиально.  Мировое сообщество шаг за шагом начало осознавать свою ответственность за состояние дел с правами человека в каждом государстве и перешло к показу решимости бороться с проявлениями произвола  и беззакония властей  по отношению к рядовым гражданам» [2]. К тому же, «…систематические грубые нарушения прав человека в том или ином государстве повсеместно воспринимаются как свидетельство национальной и международной нелигитимности данного режима», - подчеркивает С.Н. Сабикенов. [3]

Права и свободы  человека стали занимать в Казахстане также первостепенное положение.

Конституция страны 1995 года воплотила в себе основные права и свободы человека и гражданина, признанные и уважаемые мировым сообществом. При этом их реализация базируется на стабильном социально - экономическом фундаменте, политическом плюрализме, национальном единстве, демократических институтах, существующих в государстве. Это позволило перейти к новому этапу демократического развития страны, когда в мае 2007 года в Конституцию были внесены существенные поправки, ставшие логическим завершением масштабной работы по осуществлению Общенациональной программы политических реформ [4].      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1.Общая  характеристика конституционно-правового статуса личности.

                       1.1  Поколения прав  человека.

Основные, фундаментальные  права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они и структурируются по категориям и наименованиям. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда – появление понятия «поколения прав человека».

Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах – праве на свободу мысли, совести и религии, праве каждого гражданина на ведение государственных дел, праве на равенство перед законом, праве на жизнь, свободу и безопасность личности, праве на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, праве на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Эти права выражали так называемую «негативную» свободу: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.

Второе поколение  прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного  статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав.

В конце 19- начале 20 в. новый либерализм, оценив неблагоприятную  ситуацию, связанную с резкой поляризацией буржуазного общества, выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние богатых и бедных. Можно отметить бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1910 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом (это право не могло быть обеспечено в послевоенной Германии ), право на социальное страхование в случае старости, болезни и т.д. Конституция в ст. 151 отмечала, что «строй хозяйственной жизни должен  соответствовать началам справедливости и ”целям обеспечения для всех существования, достойного человека».

    Так  были положены начала второго поколения прав человека. Широкий набор таких прав был закреплен в Конституции СССР 1936 г., хотя некоторые из них (например, право на образование) в качестве программы были заявлены еще в Конституции РСФСР 1918 г. Параллельно с социальными преобразованиями в Советском Союзе шла реформация экономических отношений в буржуазных государствах, поскольку реальная жизнь с неизбежностью выдвигала проблемы формирования системы социальной защиты человека, приобретавшей особое значение в 20 в. в связи с ростом притязаний трудящихся на улучшение экономических условий существования, возрастанием  национальных  богатств развитых капиталистических стран.

И хотя социальная защищенность гражданина в СССР оказалась  минимальной, тем не менее она  существовала и оказывала воздействие на мировое общественное сознание, на идею формирования прав второго поколения. Немаловажное значение имела и боязнь социальных взрывов и потрясений в буржуазных государствах, которые могли спонтанно возникнуть как под воздействием внутренних кризисных состояний общества, так и на основе опыта Советского Союза[5], а также массированной пропагандистской компании, которая в течении многих лет велась коммунистическими партиями, ссылавшимися на «великие социальные завоевания» трудящихся Советского Союза.

Нормативное выражение  социальных, экономических и культурных прав – права на труд и свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права  на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и др.- во Всеобщей декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека, в расширении каталога этих прав, их обогащении.

Права первого поколения по своей природе отличаются от прав второго поколения. Это связано с позицией по отношению к ним государства. Права первого поколения в буржуазной политической и правовой мысли квалифицировались как негативные, т.е. право на защиту от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществление гражданских прав (прав члена гражданского общества) и политических прав (прав участника осуществления политической власти). Речь шла прежде всего о защите индивидуальной свободы, ограничение которой неизбежно обедняет сферу общественной жизни и культуры. Очень образно эта идея была выражена Н.М. Коркуновым: «Для того, чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное».[6]

Иначе природа  у социальных прав. Для их осуществления  недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Ряд современных буржуазных государств не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, мотивируя свою позицию тем, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, поскольку не могут быть защищены в суде. Хотя такого рода позиция не лишена оснований, тем не менее присоединение к Пакту создает обязательства для государства совершенствовать свое внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. В конце 20 в. государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедших закрепление в ряде конституций зарубежных государств – ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии, Турции.

В период после  второй мировой войны стало формироваться  третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На наш взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. Такая точка зрения высказана К. Васаком, который к третьему поколению относит только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые  «права солидарности» – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию связанное с концепцией нового международного информационного порядка.

Позиция К. Васака представляется нам убедительной. Права третьего поколения – это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Разумеется, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности.[7]

1.2Становление  и развитие законодательства  Республики Казахстан  по вопросам гражданства.

Впервые нормативное  определение гражданства было дано в Законе СССР о гражданстве, в  котором оно формулировалось  как постоянная политико-правовая связь лица и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. В преамбуле Закона о гражданстве Республики Казахстан гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Можно отметить следующие особенности современной  формулы. Во-первых, Закон о гражданстве  по сути дела воспроизвел статью Закона СССР о гражданстве 1990 года, в котором в преамбуле гражданство определялось как политико-правовая связь гражданина с государством. Большинство ученых в Республике поддерживают мнение о том, что такая трактовка неудачна. Получается, что, если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее, к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы не гражданин. На этом,  в частности, строилась существовавшая до середины 80-х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «дессидентов», которым трудно было сколько-нибудь вменить совершение преступления. В действительности же гражданство – именно правовая ,а никоим образом не политическая связь человека с государством. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане. Во-вторых, замена слова «постоянная» словом «устойчивая» более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменность. В-третьих, новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности.

Современное нормативное  понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы:

1. каждый гражданин Республики Казахстан обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные ее Конституцией;
2. проживание гражданина Республики Казахстан за ее пределами не прекращает его гражданства;
3. граждане Республики Казахстан за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства;
4. гражданин Республики Казахстан не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана;
5. за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.

Термины «гражданство» и «гражданин» свойственны республиканской форме правления. Типичными для монархической формы были термины «подданство», «подданный». Первоначально  СССР (куда входил и Казахстан) термин «гражданин» был введен в политическую жизнь декретом ВЦИК от 23 ноября 1917 года, который упразднил сословия и титулы и установил общее для всего населения наименование – граждане. В наши дни термин «гражданство» принят во многих конституционных монархиях.

Основные вопросы  гражданства решены в Конституции  Республики Казахстан (ст.10, 11) . Специальным комплексным актом является Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года. 3 октября1995 года в него были внесены изменения и дополнения, связанные с принятием новой Конституции Республики Казахстан 1995 года (30 августа) . В регламентации вопросов гражданства большую роль играют подзаконные акты и в первую очередь указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан.

Важную роль в регламентации вопросов  гражданства  играют международные договоры Республики Казахстан, в связи с чем и Конституция Республики Казахстан, и Закон о гражданстве используют отсылки к данным договорам. Общее значение имеет глава 9 Закона о гражданстве, в которой утверждается: если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила чем те, которые содержаться в настоящем Законе, применяются правила международного договора (42) .[8]

Только при  рассмотрении гражданства как целостного политико-правового явления можно  понять не только его субъективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно-  исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико - правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население оно является его «собственностью». Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство.

Ведь гражданство  – не просто политико-  правовое явление, оно должно обусловливаться  самой природой гражданского общества, быть целостным и выражаться в  таком возвышенном понятии, как  гражданственность[9]. Гражданственность, по определению В. Даля,  - «понятие и степень образования, необходимые для составления гражданского общества».[10]

1.3 Правовой статус  граждан Республики  Казахстан и иностранных  граждан.

Каждый человек  живет в коллективе, обществе, государстве, ставит перед собой определенные цели, выбирает пути и средства их достижения. Но насколько он при этом свободен? Есть ли что-нибудь, что ограничивает его выбор путей и способов решения поставленных задач? Проблема эта носит объективный характер, ибо вряд ли можно представить себе положение, когда человек, проживая среди других людей, решает свои вопросы, игнорируя интересы общества в целом или отдельных его индивидов. Если подобное происходит, то интересы разных людей сталкиваются, беспредельная свобода действий одних оборачивается нарушением интересов других. Поэтому все люди вынуждены соотносить свое поведение с интересами и требованиями общества, интересами других граждан.

Отсюда свобода  – такое положение человека в  обществе, коллективе, которое предполагает соблюдение двух важных принципов: личность свободна при выборе путей и средств достижения своих целей; человек обязан при постановке и реализации своих целей сопоставлять свое поведение со свободой других лиц и нести ответственность за нарушение их прав и интересов. В юридическом смысле свобода есть нормативно закрепленная возможность человека совершать действия, поступки по своему усмотрению, не нарушая свободы других, есть определенный правовой статус человека. Названные принципы лежат в основе нормативно-правовых документов, регулирующих правовое положение человека и гражданина. Эти документы подразделяются на две основные группы:

1. международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических правах женщин и др.;
2. Конституция и другое национальное законодательство.

Анализ содержания международно - правовых документов и  национального законодательства позволяет  сделать вывод, что все права и свободы делятся на две группы:

1. права человека, которые принадлежат ему от рождения, естественные права человека, которые государство обязано признавать, но не может предоставлять, даровать или ограничивать и которые существуют безотносительно к конкретному государству;
2. права и свободы гражданина, которые закрепляются за человеком национальным законодательством.

В теории конституционного права различают правовой статус человека и правовой статус гражданина.