Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних в системе права

1

Федеральное агентство по образованию и науке  Российской Федерации

Открытый  Юридический институт

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

УГОЛОВНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

НЕСОВРШЕННОЛЕТНИХ В СИСТЕМЕ ПРАВА.

            Выполнил (а) студент (ка):

Белова Элеонора Валерьевна________

                                                                     (фамилия, имя, отчество)              

                                                                        Научный руководитель:

                                                                       ___________________________

                                                                                 (ученая степень, звание)

                                                                         _________________________

                                                                                     (фамилия, имя, отчество)       

     Допустить к защите:                                                          Дипломная работа защищена:

    Декан ОЮИ                                                                 «_____» ________________200__г.

___________________                                                        Оценка_______________________

      (ученая степень, звание)

___________________

      (фамилия, имя, отчество)                                                                                                              Председатель ГАК_______________________                                                                _____________________________

                  (подпись)                                                        (фамилия, имя, отчество)             

«___»___________200__г.                                   Находка

2009 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….2

1. Уголовная ответственность несовершеннолетних в рамках уголовного законодательства…………………………………..…………………………….5

1.1. История развития уголовного законодательства ответственности несовершеннолетних………………………………..……………………….….5

1.2. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних………………………………………………………..…..7

1.3 Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности……10

1.4 Особенности наказаний несовершеннолетних…………………………….12

2. Административные правонарушения. Административная ответственность……………………………………………………………...…16

2.1. Понятие и основные признаки административных правонарушений…………………………………………………..…………….16

2.2. Понятие и основные признаки административной ответственности………………………………………………………………... 19

2.3.Административная ответственность несовершеннолетних………………21

2.4 Организация профилактической работы в образовательном учреждении…………………………………..…………………………………26

3. Обучение праву в рамках проекта «Правовое образование в школе»            ……………………………………………………………..……..……………..29

3.1. Осуществление мер по реализации программ и методик, направленное на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних ….…..38

Заключение и выводы ..………………………………..…………..................... 42

Список использованных источников……………………………..……….…...45

Приложение 1. …………………………………………...……………….……..47

Введение

Борьба с правонарушениями несовершеннолетних — одна из наиболее важ­ных сторон всего процесса искоренения преступности в нашей стране. Значитель­ное место в этом процессе занимает уголовно-правовая деятельность. Главное ее содержание заключается в воспитательной работе, предупреждении правона­рушений со стороны подростков, устранении причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних. Все эти задачи могут быть успешно решены лишь при условии строжайшего соблюдения процессуального законодательства, регламентирующего порядок предварительного расследования по делам несовер­шеннолетних.

              Среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними, велика доля тяжких корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Нередко им присущи также черты вандализма, чрезмерной жестокости. Большое количество этих преступлений совершаются в соучастии (чаще всего в форме соисполнительства), особенно в группе (около половины), что также отвечает специфике психологии подростков. Примерно каждое третье преступление совершается ими совместно с взрослыми.

              В правоохранительном блоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам об уголовной и административной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленные и разнообразные правовые отношения. Они являются важным элементом механизма правового регулирования, средством укрепления правопорядка в стране.

              Принятие нового Кодекса Российской Федерации об уголовных преступлениях и  административных правонарушениях вновь активизировало проблему уголовно и административно-процессуальных правоотношений между различными субъектами.

              На данный период времени актуальна проблема самой сущности уголовной и административной юрисдикции и их  места в процессе, поскольку реализация различного рода действий органами исполнительной власти, совокупно характеризующаяся как государственно-управленческая деятельность позволяет рассматривать эти действия с процессуальных позиций.

              Важные вопросы уголовных преступлений, административных правонарушений и административной ответственности с позиций теории правоотношений  были исследованы И.А. Галоганом[1].

              Изучение институтов уголовной  и административной ответственности тесно связано с такими учеными как Шергин А.П., Мышалев М.Б., Коренев А.Н., Салищева И.Г., Сорокин В.Д., Бахрах Д.Н. и многих других.

              Целью данного исследования является комплексное исследование нормативно-правовых актов, регулирующих уголовные и административные правоотношения в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти, определение проблем стоящих перед данным институтом и путей его совершенствования.

              Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения, которые регулируются нормами уголовного и административного права и охраняются мерами уголовной и административной ответственности.

              Предметом выпускной квалификационной работы являются структура и содержание уголовной и административной ответственности несовершеннолетних. Сущность и особенности правового регулирования данной сферы. Проблемы обеспечения законности прав различных субъектов и пути их совершенствования.

              В первой главе работы дается понятие и раскрывается содержание уголовной ответственности несовершеннолетних, а также взысканий применяемых за их совершение.

              Во второй главе раскрывается сущность административного правонарушения и административной ответственности, а также взысканий применяемых за их совершение для несовершеннолетних.

              В третьей главе раскрываются цели, задачи учебного курса «Основы права».

В процессе его преподавания не ставиться задача сделать из ученика «мини- юриста». Это не только не  реально, но и не нужно. Для разрешения сложных юридических вопросов существуют профессиональные юристы, и любой человек, в том числе, и выпускник школы, всегда сможет обратиться за помощью к профессионалам.

              В процессе изучения курса права в школе ставится несколько задач:

Первая задача (программа – минимум): научить будущего гражданина всегда строить свое поведение в соответствии с законом и убедить, что совершение правонарушений всегда влечет за собой наказание.

              Вторая задача (программа –максимум) проинформировать учащегося о том, какие согласно нашему законодательству он имеет права, свободы и обязанности, с тем, чтобы он чувствовал себя в обществе свободной и достойной личностью. Он должен осознавать, что чиновники, способствуют реализации его законных прав и свобод, не делают нам одолжения, а просто выполняют свои должностные обязанности, за которые мы платим им деньги в виде налогов. Он должен знать, что не граждане должны служить государству, а государство в лице чиновников должно стоять на службе у граждан.

              Третья задача: показать ученику, какие вопросы нашей жизни урегулированы правом, а в каких можно проявить самостоятельность и выбрать для себя наиболее эффективный вариант поведения.

              Четвертая задача: подготовить ребенка к умению  размышлять, спорить, отстаивать свое мнение, тренировать свой интеллект, а не просто запоминать, научиться корректно, этично, уважительно относиться к оппоненту,  да и ко всем людям, их мнениям, но при этом добиваться в споре своего.

Выпускная квалификационная работа осуществлялась на основе методов системного подхода изучения объектов исследования, включающих в себя сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, системно-структурный, а также частно-научный и статистический метод.

Глава I.  Уголовная ответственность несовершеннолетних в рамках уголовного законодательства.

1.1 История развития уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних.

              Рассматривая уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно искало средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии. Так, в декрете СНК РСФСР от 14 января 1918 г. “О комиссиях для несовершеннолетних” указывалось, что “суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних”.

              К 1920 г. на территории РСФСР было создано 245 комиссий по делам несовершеннолетних, детально разработаны меры, которые они могли применять. Перечень мер медико-педагогического характера содержался в инструкции, утверждённой в 1920 г. постановлением Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомюста РСФСР. Комиссии широко использовали предоставленные им права. Их деятельность сыграла важную роль в ликвидации беспризорности и предупреждения преступности среди несовершеннолетних.              Основным средством воздействия по-прежнему были меры воспитательного характера. Уголовная ответственность к подросткам 14-16 лет применялась по постановлениям комиссий в исключительных случаях.

              Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, принятое ещё в 1931 г., не содержало чёткого перечня мер воспитательного характера. Более того, названным постановлением комиссии по делам несовершеннолетних были вообще ликвидированы.

              Одновременно был принят Закон, датированный тем же числом (7 апреля 1935 г.), который резко понизил возраст уголовной ответственности за ряд наиболее распространённых среди несовершеннолетних преступлений. С 12 лет к ответственности с применением всех мер уголовного наказания стали привлекать за кражу, насилие, телесные повреждения, увечья, убийство либо попытку убийства.

              В советской юридической литературе предпринимались попытки объяснить усиление мер уголовной репрессии по отношению к несовершеннолетним. Так, профессор П.П. Пионтковский писал: “… установление уголовной ответственности за ряд преступлений, начиная с 12-летнего возраста, видимо, было продиктовано желанием указать несовершеннолетним, что советская власть предъявляет серьёзные требования к своим подрастающим гражданам”. В свою очередь прокуратура по возможности ограничивала привлечение к уголовной ответственности лиц 12-14 лет. В связи с этим роста судимости среди несовершеннолетних не наблюдалось.

              При разработке УК РФ 1996 г. были учтены современные социально-психологические характеристики несовершеннолетних: акселерация не только в физической, но и в интеллектуально-волевой сфере, более широкое участие подростков во всех видах деятельности, как социально-позитивной, так и негативной, в частности, в групповой преступной деятельности, распад семьи и увеличение в связи с этим числа беспризорных и безнадзорных детей, которые пополняют ряды преступников, и т.п.

              Ориентируясь на научные разработки учёных, педагогов, психологов, юристов, законодатель счёл возможным оставить те же возрастные границы – 14 и 16 лет, которые существовали и в прежнем УК. Однако перечень преступлений, за которые несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности с 14 лет, значительно расширен. Это – умышленное убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кража, грабёж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах, терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм, хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения.

              Объяснение этому следует искать именно в изменившейся социально психологической характеристике современного подростка, способного сознавать общественную опасность всех перечисленных преступлений. Судебная практика последних лет показывает, что лица до 18 лет чаще всего привлекаются как раз за названные преступления. Вместе с тем, основываясь на принципе гуманизма и намерении исправить несовершеннолетних, сочетая меры воспитания и наказания, УК предусмотрел ряд особенностей, позволяющих индивидуализировать уголовную ответственность и наказание несовершеннолетних.

1.2. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних

              Действующее законодательство впервые предусматривает специальный раздел, посвящённый особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних.               Положительным является  то, что в УК РФ 1996 г. впервые законодательно определено само понятие “несовершеннолетний”: лицо, которому исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать. Лица моложе четырнадцати лет – малолетние, старше восемнадцати – совершеннолетние. Введение специального раздела не исключает возможности применения к несовершеннолетним некоторых статей УК, регламентирующих вопросы уголовной ответственности и наказания взрослых.

              Выделение особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних в самостоятельную главу означает, что в отношении этих лиц нормы об уголовной ответственности применяются с учётом особых положений, предусмотренных в настоящей главе. Введение в УК таких особых положений обусловлено социально-психологическими особенностями лиц, этой возрастной категории. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, с одной стороны, достигают уже достаточно высокого уровня социализации. “Для такого возраста весьма характерны излишняя категоричность суждений, вспыльчивость, неуравновешенность, неспособность оценить ситуацию с учётом всех обстоятельств и т.д. Эти возрастные особенности обусловили установление в отношении ответственности несовершеннолетних ряда исключений и дополнений по сравнению с общими правилами уголовной ответственности”.

              В ст.  20  УК рассмотрены пределы и условия наступления уголовной ответственности для лиц от четырнадцати до восемнадцати лет.                      Содержащийся в ч. 2 статьи 20 УК перечень преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступает с четырнадцати лет,  является исчерпывающим и обязательным для исполнения органами расследования и судами при решении  вопросов уголовной ответственности несовершеннолетних.

              При совершении общественно опасных  деяний,  за  которые  установлена уголовная  ответственность  с шестнадцати лет и которые не содержат элементов других преступлений, уголовная ответственность подростков в возрасте до 16 лет исключается.

              Несовершеннолетние, к сожалению,  часто не знают, с какого возраста и за какие преступления они могут привлекаться к уголовной ответственности, даже 16-17-летние подростки считали, что за кражи,  хулиганство,  телесные повреждения в их возрасте уголовная ответственность не наступает[2].         

                      Определяя границы возраста уголовной ответственности несовершеннолетних,  законодатель принимает во внимание многие обстоятельства, но всё же решающее  значение придаёт психологическим особенностям,  свойственным несовершеннолетним соответствующего возраста,  степени возможности  или  способности осознания ими общественной опасности деяний,  образующих преступления определённого вида. Этим в первую очередь и объясняется, что законом  установлена уголовная ответственность,  например,  не с 10-летнего,  а именно с 14-летнего возраста за отдельные преступления,  а за остальные,  как правило, - с 16-летнего возраста. Несовершеннолетние, достигшие 14 и 16 лет,  в достаточной мере  могут осмысливать  свои действия,  признаваемые законом преступлениями, осознавать их общественную опасность. Особенностью ответственности несовершеннолетних является то,  что они не могут быть  субъектами  некоторых преступлений. К их числу, прежде всего относятся две категории преступлений:

1. Преступления, где несовершеннолетние оказываются потерпевшими, например,  вовлечение  несовершеннолетнего  в совершение преступления (ст. 150 УК), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст.  151 УК), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК);

2. Преступления,  где субъектами могут быть лица старше восемнадцати лет (депутаты Государственной Думы - 21 год, судьи и прокуроры - 25 лет и т.д.).

                   Несовершеннолетние, как взрослые, добровольно отказавшиеся от доведения преступления до конца, освобождаются от уголовной ответственности.

              Выделяя особенности уголовной ответственности несовершеннолетних,  УК исходит из того,  что в Общей части УК ряд положений либо специально регламентируют ответственность несовершеннолетних,  либо распространяются на несовершеннолетних                     

1.3. Освобождение  несовершеннолетних  от  уголовной ответственности.

                      От уголовной ответственности несовершеннолетний может быть освобождён как  по  общим основаниям,  так и по специальным,  имеющим отношение только к данной категории лиц.  При этом нужно иметь в виду,  что при применении общих видов освобождения от уголовной ответственности учитываются особенности привлечения к уголовной ответственности  лиц,  не  достигших  восемнадцатилетнего возраста.[3]

Несовершеннолетний может быть освобождён от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст.  75 УК),  в связи с примирением с потерпевшим (ст.  76 УК), в связи с изменением обстановки (ст. 77 УК). К лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, как и к взрослым преступникам, могут применяться амнистия и помилование.

                      Наряду с общими видами освобождения от  уголовной  ответственности  в законодательстве  содержатся и специальные виды,  применяемые только к лицам, не достигшим восемнадцати лет. Таким образом,  освобождение несовершеннолетнего  от уголовной ответственности закон связывает с рядом обстоятельств:

1. Преступление должно быть совершено впервые;

2. Деяние должно относиться к преступлениям небольшой или средней тяжести;

3.    Положительная  характеристика  личности  подростка,  позволяющая прийти  к убеждению,  что цель его исправления может быть достигнута принудительными мерами воспитательного воздействия. 

                      При наличии данных обстоятельств,  а также с учётом мотивов совершённого преступления и поведения виновного после совершения преступления, вопрос о применении к несовершеннолетнему  принудительных  мер  воспитательного  воздействия может быть поставлен как на стадии предварительного следствия, так и на стадии судебного разбирательства.

                      По своему содержанию меры, предусмотренные ч. 2 ст. 90 УК, носят воспитательный характер. При их применении воздействие на несовершеннолетнего оказывается  прежде  всего путем убеждения,  доведения до сознания отрицательной оценки его поступка, недопустимости общественно опасного поведения.                      Следовательно, вышеназванные меры по своему содержанию являются  воспитательными,  а по характеру исполнения - принудительными.

Статья 90 УК предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение согласно закону,  состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда,  причинённого его деянием, и последствий повторного совершения преступлений,  предусмотренных УК РФ.

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного  органа состоит в возложении на родителей или лиц их  заменяющих,  либо  на  специализированный  государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его  поведением. Закон предусматривает двух субъектов, которым возможно поручение надзора: 

      родители (лица, их заменяющие), данная мера целесообразна лишь в тех случаях, когда родители или лица, их заменяющие, ещё имеют влияние на  подростка,  правильно оценивают содеянное им,  могут обеспечить в будущем надлежащее поведение несовершеннолетнего,  осуществлять за  ним  повседневный контроль

      специализированные государственные органы -  комиссия по делам    несовершеннолетних при соответствующем местном органе самоуправления.

в) возложение обязанности загладить причинённый вред возлагается с учетом  имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков.

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определённых мест, использования определённых форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством,  ограничение пребывания вне дома после определённого времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа.

              Применение принудительных мер в отношении несовершеннолетнего является альтернативой уголовной ответственности, исключающей применение к нему наказания. Суд  может  назначить одновременно несколько видов принудительных мер воспитательного воздействия.

1.4.  Особенности наказания несовершеннолетних.

Наказание, будучи основной формой выражения и реализации уголовной ответственности несовершеннолетних, применительно к этой категории преступников имеет свои существенные особенности,  вытекающие из уголовной ответственности  несовершеннолетних.  Эти  особенности наказания отличают его от другой формы ответственности несовершеннолетних - от принудительных мер воспитательного характера.[4]

                      Это видно и из норм,  устанавливающих возрастной  критерий  уголовной ответственности и определяющих перечень деяний, за совершение которых уголовная ответственность наступает с 14 лет; из законоположения, определяющего условия освобождения от наказания с применением принудительных мер воспитательного характера (ст. 90 УК); из признания самого факта совершения преступления несовершеннолетним в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность и влияющего при назначении наказания из установления  для  несовершеннолетних сравнительно  более  льготных требований условно-досрочного освобождения (ст. 45 Основ).  Наконец,  об этом же свидетельствует то, что закон не допускает применения к несовершеннолетним некоторых наказаний (смертной казни, ограничения свободы).              

              При осуществлении наказания содеянному в отношении несовершеннолетних соотношение критериев тяжести совершённого  преступления  и личности преступника выступает в несколько иной пропорции,  чем в случаях применения наказания к  взрослым  преступникам.  Не только данные, характеризующие личность преступника, но и обстоятельства, при которых совершено преступление,  его причины играют относительно большую роль при определении наказания несовершеннолетнему, чем взрослому преступнику.

                      Соотношение тяжести  совершённого  преступления  и личности виновного при осуществлении принципа пропорциональности в отношении  несовершеннолетних должно быть дифференцированным в зависимости от возрастных категорий несовершеннолетних.               Можно сказать, что в отношении несовершеннолетних повышается воспитательная роль не только наказания,  но и всего уголовного закона. Свидетельством этому и является введение системы принудительных мер воспитательного  характера,  которые могут применяться к ним вместо наказания в случаях совершения преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

              Исправление и перевоспитание осужденных.  Понятие “исправление и перевоспитание осужденных”,  как никакое другое, выражает социальную сущность, главное назначение наказания,  и в этом заключается его большое теоретическое и практическое значение.

                       Из сказанного  вытекает  следующий вывод.  Если в содержании исправительно-воспитательной цели наказания взрослых преступников,  которые характеризуются сформировавшейся личностью,  исправительный аспект занимает основное место,  то в отношении несовершеннолетних наряду с ним сюда входят общевоспитательные цели, и исправление здесь происходит в единстве с этими целями.

                      Следовательно, исправление и перевоспитание как одна из целей наказания служит вместе с тем связующим началом между наказанием и  другими  средствами воздействия на правонарушителей, между правом, с одной стороны, и педагогикой,  этикой и психологией - с другой.                        Уголовный закон  в  качестве  одной  из целей наказания определяет предупреждение новых преступлений со стороны осужденного.

              Успех в обеспечении общего предупреждения преступлений среди несовершеннолетних с помощью наказания, на мой взгляд, зависит не только от его устрашающего влияния (уповать только на это было бы большой ошибкой),  но и от общего  уровня правового воспитания подрастающего поколения,  от привития ему уважения к нравственным ценностям,  законам и социальным нормам.  Не  меньшее значение при этом имеют воспитание к несовершеннолетних самоуважения,  умения ценить свои права и свободы и вместе с тем чувство  гражданственности  и  общественного  долга.  Только  при наличии этих компонентов иные лица правильно воспринимают наказания,  которым подвергнуты конкретные  правонарушители,  их влияние падает на благодатную почву и даёт общепредупредительный эффект.

        Исходя из целей наказания несовершеннолетних в ст.  88 УК  определены виды наказаний для них. УК РФ 1996 г. не предусматривает каких-либо специальных наказаний для несовершеннолетних.  Однако круг наказаний,  которые  могут быть им назначены,  ограничиваются шестью видами: