Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика стадий подготовки террористического акта

2

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Террор и терроризм — давняя проблема человеческого общества. Это социально негативное явление во второй половине XX века стало существенным элементом международной напряженности. Резкие «вспле­ски» террористической активности в 1970— 1980-х гг. были характерны как для разви­тых стран Европы (Италия, ФРГ, Франция, Испания, Великобритания), так и для стран Латинской Америки и других регионов (Израиль, Турция, Индия). В 1990-х гг. в мире поднялась и до сих пор свирепствует очередная «волна» терроризма, захлестнувшая США, Израиль, бывшую Югославию, Индию, Турцию, Россию, Афганистан и другие государства мира. Сегодня терроризм превратился в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы, как на международной арене, так и внутри суверенных государств.

Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты на­силия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.

Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз нацио­нальной безопасности страны, названо увеличение масштабов терроризма. Деятель­ность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оста­ваться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в Рос­сии и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и террито­риальной целостности страны.

В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.

По данным ГИАЦ МВД России[1] в 2005 г. произошло снижение общего числа заре­гистрированных преступлений террористического характера на 42,9%. Снижение произошло преимущественно за счет заведомо ложных сообщений об акте терроризма - число соответствующих зарегистрированных фактов уменьшилось на 43%. В то же время общее число иных зарегистрированных преступлений террористического харак­тера увеличилось по сравнению с 2004, а также 2001 - 2002 годами [2].

В 2005 году заметно возросло число выявленных лиц, совершавших преступле­ния террористического характера (кроме числа субъектов заведомо ложного сообщения об акте терроризма). Это могло быть связано и с тем, что изменялось соотношение числа погибших в боевых столкновениях террористов и числа тех, которые задержива­лись, привлекались к уголовной ответственности.

Отмечен рост более чем в 1,5 раза - с 218 до 408 зарегистрированных преступле­ний террористического характера, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ. В 2005 г. в суд в порядке ст. 222 УПК РФ было направлено уголовных дел об актах терроризма (ст. 205 УК РФ), совершенных в составе организо­ванных групп или преступных сообществ (преступных организаций), в 3 раза больше, чем в 2004 г. (соответственно 102 и 26) [3].

Терроризм следует рассматривать не только как проявление организованности преступности в России, но и как результат деятельности международных террористи­ческих организаций, а также фактически внешней агрессии - так называемой суррогатной войны. В составе организованных преступных формирований террористического характера, действующих в Северо-Кавказском регионе, в том числе в Чеченской Республике, правоохранительными органами и спецслужбами выявлялось немало иностранных граждан и лиц без гражданства. По данным ФСБ, на начало 2005 года в России уничтожено 190 главарей боевиков, на территории Чечни действовало от 60 до 200 иностранных террористов-наемников. Многие из них выступали в роли организаторов, руководителей террористических организаций, их структурных подразделений, масштабных террористических акций, инструкторов, готовивших исполнителей к совершению террористических акций и диверсий.

Сегодня продолжается формирование глобальных террористических сетей, осуществляющих подготовку террористических акций; отмечается проникновение террористов и их пособников в государственные и общественные структуры; создаются инфраструктуры террористических группировок, в том числе по финансированию террористической деятельности; отмечается тенденция подготовки более редких, но все более масштабных акций; молодые люди включаются в различные неформальные объединения, от которых при определенных условиях может исходить террористическая опасность, в том числе базирующаяся на убеждении, что принимаемые в рамках закона меры борьбы с сепаратистским и исламским терроризмом не являются результативными.

В 2001 - 2005 гг. к уголовной ответственности привлекались и осуждались исполнители либо организаторы конкретных террористических актов, локальных подразделений террористических организаций. Организаторы же масштабной террористической деятельности либо не выявлялись, либо погибали в вооруженных столкновениях, либо находились за рубежом. Среди них - и те, в экстрадиции в Россию которых было отказано. Многие участники террористических организаций были амнистированы.

Несмотря на широчайшую распространенность террористических проявлений и повсеместную борьбу с ними международное право не может предложить единое понятие термина «терроризм», определить круг деяний, охватываемых этим явлением. Российский законодатель, стремясь к максимальному охвату преступных форм терроризма, не смог исключить проблем, которые возникают при квалификации деяний, схожих по внешним признакам с терроризмом. В научной литературе по-разному толкуются и преступления террористической направленности.

Указанные обстоятельства предопределяют важность построения в рамках террорологии более совершенного понятийного аппарата, отражающего как сущность соответствующих явлений, так и представляющего собой средство, инструментарий дальнейшего, более углубленного познания терроризма и связанных с ним побочных явлений. Это необходимо, прежде всего, в целях эффективного выполнения принятых во многих странах решений по борьбе с терроризмом и террористическими преступлениями.

Указанные обстоятельства требуют дальнейшей глубокой теоретической разработки обозначенных проблем и определяют актуальность избранной темы научной работы.

Степень научной разработанности темы. Проблема терроризма, достаточно давно разрабатываемая в зарубежных странах, до начала 1990-х гг. в отечественной правовой литературе исследовалась лишь как международно-правовая категория. Наиболее заметные разработки в тот период были сделаны в научных трудах А.Н.Трайнина, Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, Т.Е. Бояр-Созоновича, Л.Н. Галенской, И.И. Карпеца, Е.Г.Ляхова, Л.А. Моджоряна и др.

Начиная с 1990-х гг., проблема терроризма стала предметом фундаментальных исследований многих ученых, рассматривавших ее с правовой, политической, социальной, экономической, философской, исторической, психологической позиций. В их числе: Ю.М. Антонян, А.А. Аслаханов, B.C. Бурданова, О.Н. Ведерникова, И.А.Возгрин, Я.И. Гилииский, ГГ. Горшенков, А.И. Гуров, Л.Д. Гаухман, С.А. Денисов, СВ. Дьяков, СУ. Дикаев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, Н.Г. Иванов, П.А. Кабанов, М.П. Киреев, B.C. Комиссаров, В.Н. Кудрявцев, Н.Д.Литвинов, В.В. Лунеев, Е.Г.Ляхов, В.В. Мальцев, А.К. Микеев, СФ. Милюков, Г.М. Миньковский, B.C. Овчинский, В.Е.Петрищев, В.П. Ревин, В.П. Сальников, Л.В.Сердюк, И.Л. Трунов, В.В. Устинов, А.В. Федоров, Д.А. Шестаков, В.Е. Эминов, Н.Г. Янгол и другие исследователи.

Кроме того, проблема терроризма освещалась в трудах современных отечественных психологов, социологов, историков, политологов, таких как О.В.Будницкий, В.В. Вилок, М. В. Виноградов, Э. Генри (С.Н. Ростовский), С.А. Гончаров, А.И. Грачев, О.А. Кимлацкий, И.Б. Линдер, О.М. Нечипоренко, М.Е. Орлова, Э.А, Паин, Н.А. Романов, СА. Степанов, С.А. Титков, Б.Г. Чурков, С.А. Эфиров.

Значительный массив научной информации заложен в трудах и источниках информационно-публицистического характера, раскрывающих специфику эволюции развития внутриполитической ситуации в России, посвященных выявлению причин и факторов, определяющих его современное кризисное состояние, в том числе и в плане существующей террористической угрозы. Данное обстоятельство побуждает обратиться к работам отечественных и зарубежных исследователей, освещающих проблемы, связанные с вооруженными конфликтами и антиправительственными выступлениями на различных этапах его развития в составе России.

Оценивая современный уровень развития отечественной науки в области исследований теории и практики терроризма, тем не менее, необходимо отметить, что цельная концепция, учитывающая специфику расследования и предупреждения террористических актов, пока разработана недостаточно.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности общества от террористических угроз, государственного противодействия терроризму и преступлениям террористической направленности а также в ходе пресечения террористических актов.

Предмет исследования составляют: социально-правовой феномен терроризма и связанные с ним явления: понятие терроризма, террористические акты, составляющие в своей совокупности терроризм как явление, а также уголовно-правовая  характеристика террористической деятельности и стадий подготовки к террористическим актам, особенности преступлений террористического характера меры противодействия им; правовые акты, юридическая и иная литература, касающаяся борьбы с терроризмом, пресечением террористической деятельности; современное международное право и российское законодательство, регламентирующее рассматриваемую сферу общественных отношений; практика расследования и противодействия преступлений на стадиях подготовки к террористическому акту.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ наиболее актуальных проблем противодействия проявлениям терроризма и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего предупреждение террористических преступлений и систему мер государственного противодействия терроризму.

Методологическую базу исследования составляют положения диалектики и вытекающие из них научные методы познания объективной действительности. В процессе исследования применялись общие, специальные и частнонаучные методы исследования (историко-правовой, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный), а также приемы конкретно-социологического анализа (изучение документов, судебной практики).

Нормативно-правовой базой исследования выступают международные акты, законы и подзаконные акты, постановления и решения высших органов и должностных лиц законодательной, исполнительной и судебной власти России в области противодействия проявлениям терроризма и пресечения преступлениям террористического характера в стране и за ее пределами.

Это, в частности, Конституция Российской Федерации; Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 12 января 1998 г.; Международная  конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 3 апреля 2000 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 14 сентября 2005 года, Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г.; Указ Президента РФ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона» от 22 января 2001 г.; Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 4 ноября 2007 г., иные нормативные акты.

Эмпирическую базу исследования составляют:

— статистические данные ГИЦ МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации;

— данные, полученные в процессе анализа и обобщения  уголовных дел о терроризме и преступлениях террористического характера, рассмотренных Верховными судами

— материалы судебно-следственной практики по расследованию преступлений террористического характера.

Структура работы. Научная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика

террористической деятельности

1.1.Понятие и классификация преступлений террористического характера

В ранее действовавшем Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" (ст. 3) давалось определение понятия преступлений террористического характера: преступления, предусмотренные ст. ст. 205 - 208, 277 и 360 УК РФ; к преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, если они совершены в террористических целях.

Федеральный закон "О противодействии терроризму" не содержит понятия преступления террористического характера. Однако в ст. 24 Закона перечислены преступления, организация, подготовка и совершение которых от имени или в интересах организации является основанием для признания такой организации террористической.

Речь идет о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ:

-       террористический акт (ст. 205);

-       содействие террористической деятельности (ст. 205.1);

-       публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2)

-       захват заложника (ст. 206);

-       организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208);

-       угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211);

-       посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277);

-       насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278);

-       вооруженный мятеж (ст. 279);

-       публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280);

-       организация экстремистского сообщества (ст. 282.1);

-       организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2);

-       нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

Статьи 205 - 206, 208 и 211 расположены в гл. 24 "Преступления против общественной безопасности" разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" Особенной части УК РФ, ст. ст. 277 - 280, 282.1 и 282.2 - в гл. 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" разд. X "Преступления против государственной власти" Особенной части УК РФ, а ст. 360 - в гл. 34 "Преступления против мира и безопасности человечества" одноименного разд. XII Особенной части УК РФ.

Соответственно, исходя из структуры Особенной части УК РФ преступления террористического характера можно разделить на три группы:

       преступления террористического характера, посягающие на общественную безопасность (ст. ст. 205 - 206, 208 и 211 УК РФ);

       преступления террористического характера, посягающие на основы Конституционного строя и безопасности государства (ст. ст. 277 - 280, 282.1 и 282.2 УК РФ);

       преступление террористического характера, посягающее на мир и безопасность человечества (ст. 360 УК РФ).

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ (ст.ст.. 205 - 206, 208 и 211 УК РФ)

В статье 205 УК РФ установлена уголовная ответственность за террористический акт. В диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ дано определение террористического акта, соответствующее определению понятия террористического акта, данному в п. 3 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму". Так, согласно ч. 1 ст. 205 УК РФ террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следует отметить, что в Европейской конвенции о пресечении терроризма, заключенной в г. Страсбурге 27 января 1977 г. [4], не дается единого определения понятия "терроризм". В статье 1 названной Конвенции установлено, что для целей выдачи между Договаривающимися государствами ни одно из нижеуказанных преступлений не квалифицируется в качестве политического преступления, или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершаемого по политическим мотивам:

a) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в г. Гааге 16 декабря 1970 г. [5] Указанная Конвенция ратифицирована СССР в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1971 г. N 2000-VIII [6] со следующей оговоркой, сделанной при подписании: Правительство Союза Советских Социалистических Республик не считает себя связанным положениями п. 1 ст. 12, предусматривающего, что споры о толковании или применении Конвенции передаются в арбитраж или в Международный Суд по требованию одной из Сторон в споре. В соответствии с Федеральным законом от 03.03.2007 №28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам» снята оговорка к пункту 1 статьи 12 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и признан не действительным абзац второй Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1971 года № 2000 –VIII «О ратификации Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов».[7];

b) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в г. Монреале 23 сентября 1971 г. [8] Указанная Конвенция ратифицирована СССР в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1972 г. N 3719-VIII [9] со следующей оговоркой, сделанной при подписании: Правительство Союза Советских Социалистических Республик не считает себя связанным положениями п. 1 ст. 14, предусматривающего, что споры о толковании или применении Конвенции передаются в арбитраж или в Международный Суд по требованию одной из Сторон в споре В соответствии с Федеральным законом от 03.03.2007 №28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам» снята оговорка к пункту 1 статьи 14 Конвенции о борьбе с незаконным актами, направленными против безопасности гражданской авиации и признан не действительным абзац второй Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1972 года № 3719 –VIII «О ратификации Конвенции о борьбе с незаконным актами, направленными против безопасности гражданской авиации».[10];

c) серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

d) преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

e) преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

f) покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.

Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., подписанная от имени Российской Федерации в г. Будапеште 7 мая 1999 г., ратифицирована в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 121-ФЗ [11] со следующим заявлением: Российская Федерация исходит из того, что положения ст. 5 и п. 2 ст. 8 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи.

Часть 2 ст. 205 УК РФ предусматривает повышенную уголовную ответственность за террористические деяния, совершенные:

группой лиц по предварительному сговору;

с применением огнестрельного оружия.

В части 3 ст. 205 УК РФ предусмотрен особо квалифицированный состав терроризма: деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 этой статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Согласно примечанию к ст. 205 УК РФ лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

В части 1 ст. 205.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за:

вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ;

склонение лица к участию в деятельности террористической организации;

вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений;

финансирование акта терроризма либо террористической организации.

Часть 2 ст. 205.1 УК РФ устанавливает повышенную уголовную ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Это может быть как должностное лицо, понятие которого дано в примечании 1 к ст. 285 УК РФ (лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации), так и лицо, не являющееся должностным, но использующее свои служебные полномочия.

В примечании к ст. 205.1 УК РФ указано, что лицо, совершившее преступление, предусмотренное указанной статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма, либо пресечению указанного в настоящей статье преступления террористического характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия финансированию терроризма (как и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем) направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (название в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ).[12]

Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", как установлено в его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 16 ноября 2005 г. N 145-ФЗ [13], регулирует отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории Российской Федерации за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма; в соответствии с международными договорами Российской Федерации действие указанного Федерального закона распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют операции с денежными средствами или иным имуществом вне пределов Российской Федерации.

Россия несет международные правовые обязательства в соответствии с Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, заключенной в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г. [14] Названная Конвенция подписана от имени Российской Федерации в г. Будапеште 7 мая 1999 г. и ратифицирована в соответствии с Федеральным законом от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ [15]. Следует отметить, что в ст. 174 УК РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ) предусмотрена уголовная ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, а в ст. 174.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ) - легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления.